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标题: 2013政府采购十件大事【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2014-1-20 11:24
标题: 2013政府采购十件大事【转贴】
2013政府采购十件大事

发布时间： 2014-01-14 作者：本站编辑来源：公共采购信息网

摘要： 2013年已经结束，2014年元旦的钟声已然敲响了，2013年在政府采购领域有哪些值得记住的大事呢？

2013年已经结束，2014年元旦的钟声已然敲响了，2013年在政府采购领域有哪些值得记住的大事呢？

事件一控制价格成为主旋律

价格一直是公众最关注的政府采购热点，2013年2月26日，社科院发布2013《法治蓝皮书》，书中披露，部分地方政府采购办公用品过程中，有79.86%的商品高于市场价格。根据报告提供的数据，高于市场价1.5倍（不含1.5倍）以内的商品达到10678件，占总采购数量的56.1%，高于市场价达到3倍以上（不含3倍）的282件，占总采购数量的1.5%。

报告出台之后，引起了各地政府采购中心的重视，纷纷把价格控制作为重点工作来抓，以中央国家机关为例。针对包括台式机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机、投影仪等7类产品，国采中心改变了传统协议供货中以产品价格决定入围产品的做法，而是按照折扣率高低对品牌实行末位淘汰。也就是对每一个厂家报出的该品牌产品在协议供货市场上的优惠率进行评价，优惠率最低的品牌全线产品都将被淘汰。

而北京市政府采购中心的做法是在协议供货中以“中关村价格指数”为基础，如发现供货产品价格高于“中关村电子指数参考价格”的，将责成供应商及时调整相关产品价格，否则暂停或取消协议供货资格。

事件二党政机关厉行节约反对浪费条例出台

11月26日，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。

《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对于推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

其中对政府采购影响最大的条款是关于办公用房和公务车改革的政策，《条例》强调，凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

而在公务车方面，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

事件三政府采购电子化建设列入国家战略规划

2013年3月，财政部印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》（以下简称《规划》和《规范》，让电子化采购成为政府采购领域关注的重点之一。《规划》和《规范》明确地规定了电子化政府采购的接口和技术标准，为电子化采购的互联互通打下坚实基础。

财政部副部长刘昆在日前召开的２０１３年全国政府采购工作网络视频会议上强调，要着力推进政府采购信息化和标准化建设。政府采购信息化建设的目标是建设全国统一的政府采购管理交易系统。力争用三年的时间，建立起全国互联互通的政府采购管理交易系统，实现政府采购业务的全流程、全电子化操作。

事件四斯诺登事件敲响警钟

2013年6月，美国前中情局特工斯诺登潜入香港，向国际社会揭穿了一个秘密，美国正在建造棱镜系统偷窥各国机密，而最令中国政府采购用户伤心的是，一向受政府采购青睐的思科、微软、IBM等企业都为美国政府的偷窥行为服务过。

由于美国“棱镜门”监控丑闻的影响，包括思科、IBM和微软的美国科技公司在中国市场销售产品和服务时正面临新的挑战。

IBM公司10月份的报告显示，中国业务营收下降了22%，导致其第三季度利润下降4%。

而微软高管则指出，2013年第三季度，中国是微软在全球范围内表现最疲软的市场。

尽管中国政府并未阻止政府机构购买西方提供的科技产品和服务，但有关部门已发出明确信号，希望企业优先选购国产设备。减少对美国产品的依赖，如IOE(指IBM、甲骨文和EMC)等公司。”

中国外交部发言人秦刚表示，希望外企能够尊重中国法律，而中国政府也会肩负起保护国家安全的责任。

事件五  汽车采购改革业务用车成为主流

2013年对公务用车供应商来说是一个很不景气的年份，2013年，公务车采购改革进入“破冰”阶段，各地纷纷缩减了公务车的采购规模，剩下的采购也降低了排量与价格的标准，2013年年底《党政机关厉行节约反对浪费条例》更是要求2014年取消一般公务车，这更是雪上加霜。

但是，与一般公务车的凋零相对应的是业务用车采购越发兴旺，为了提高服务能力，各地政府大规模改善社会服务机构的工作条件，采购大量业务用车，以环卫车为例，2013年10月，由广东采联采购招标有限公司操作的广州市城市管理委员会2013年垃圾分类运输车辆采购项目，分为2个项目单独招标，采购压缩式垃圾车、平推压缩式对接垃圾车等种类环卫车辆，采购总额达到6500万元，同期，由广东省政府采购中心操作的广东省公安消防总队的佛山、东莞、湛江、惠州、梅州、肇庆、潮州支队消防车，项目总额也达到6000万元。

2014年公务车市场还将以业务用车为主。

事件六批量采购稳步推进

2013年，批量集中采购获得长足发展，截止到今年11月13日，中央国家机关政府采购中心共完成27期中央单位批量集中采购工作，共计采购台式计算机约15万台、打印机约4万台，完成采购预算约7.8亿元，中标金额约5.8亿元，节约资金约2亿元。

9月4日，财政部印发《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（以下简称《通知》)。进一步规范未来的批量集中采购。

根据《通知》精神的要求，批量集中采购将成为政府采购的主渠道之一，《通知》规定列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购，中央预算单位要严格执行批量集中采购相关规定。

除了已有的台式计算机、打印机以外，便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机、碎纸机等将在2013年12月10日之前纳入中央单位批量集中采购范围，加上原有的台式计算机和打印机，中央单位批量集中采购范围扩至9个品目。

事件七  政府软件大部完成正版化

2013年，政府软件正版化采购工作进一步推进，记者从中国国家推进使用正版软件工作部际联席会议办公室了解到，截止11月， 2%的市级政府和80%的县级政府提前完成检查整改任务，实现软件正版化。

检查整改期间，各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒软件480.27万套，采购金额27.83亿元人民币。

9月，国务院办公厅下发《政府机关使用正版软件管理办法》，要求各级政府机关应当规范政府软件采购行为，对此建立健全相关工作机制，明确需采购软件的兼容性、授权方式、信息安全、使用年限、技术支持与软件升级等售后服务要求。对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件，依法进行政府采购，并核实拟采购软件的知识产权状况，防止侵权盗版软件产权进入政府采购渠道。

同时，财政部还发布了《党政机关办公通用软件资产配置标准(试行)》（以下简称《标准》），对正版软件的采购价格做出了规定。

办公软件每个授权(许可)不得超过600元，确有特殊工作需要的，每个授权(许可)不得突破l400元；防病毒软件服务器端每个授权(许可)不得超过l400元(含1年服务费)，客户端每个授权(许可)不得超过l00元(含1年服务费)。此外，政府机关在采购计算机硬件时须预装正版操作系统软件。

事件八政府采购买服务蔚然成风

10月，国务院公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《意见》），在进一步转变政府职能、改善公共服务、推进事业单位改革的背景下，对政府购买服务做了框架性的顶层设计。向全国昭示：政府购买服务已经成为转变政府职能、培育和发展社会组织的重要手段之一，同时也将是未来重要的发展方向。

各地政府采购机构响应中央号召，纷纷探索服务类政府采购的方式方法，如山东省财政厅研究制定了《政府向社会力量购买服务指导目录（暂行）》，将6大类57款316项服务纳入政府购买服务范围，以提高各级各部门在实际工作中的可操作性。

事件九政府采购助力中小企业融资

早在2012年年底，财政部就将开展政府采购信用担保试点，缓解中小企业融资困难作为2013年政府采购工作的重点。

2013年各地纷纷出台政策，方面参与政府采购的中小企业实现融资，同时，规定一定比例的政府采购份额要留给中小企业。

事件十 GPA谈判进入攻坚阶段

2013年，中国加入GPA（世贸组织政府采购协议）谈判进入攻坚阶段，财政部副部长朱光耀表示，国务院已成立加入WTO政府采购协议谈判(GPA)谈判领导小组，由一位副总理担任组长。

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院的一份报告认为加入ＧＰＡ对我国的影响主要体现在市场和体制两方面，而前者的影响相对有限。报告指出，从获得其他国家的市场机会这一有利影响看，实际开放的政府采购市场并不是很大。例如２００８年美国联邦政府采购规模为６６６２亿美元，其中有４９４６亿美元是真正向外部竞争开放的，但美国联邦政府采购中有约７０％是国防采购，外国供应商很难获得进入机会。

加入GPA更大的利益在于将外部压力转换为改革动力，促进国内政府采购体制的完善，包括切实贯彻透明度原则，扩大和调整政府采购制度的覆盖范围以及建立统一、有力的政府采购监管部门等。

保存时间:2014/1/20 星期一 9:15:00

原标题:2013政府采购十件大事 - 公共采购杂志

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