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标题: 公共资源交易中心的主管部门到底是WHO？ [打印本页]

作者: pxgm 时间: 2014-7-22 17:13
标题: 公共资源交易中心的主管部门到底是WHO？
公共资源交易中心的主管部门到底是WHO？

1、政府直接管理；

2、行政服务中心；

3、发改委；

公共资源交易中心亲爹到底是哪个？谁能告诉我？

作者: 歌者乐山 时间: 2014-7-22 23:21
建议抓阄。

抓到哪个，是哪个。

作者: heluhua 时间: 2014-7-23 08:24
参考国家发改委征求意见稿：
关于整合建立统一规范的公共资源
交易平台的方案
（征求意见稿）
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据
《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任
务分工的通知》（国办发[2013]22 号）部署和要求，现就整合
建立统一规范的公共资源交易平台提出以下方案：
一、充分认识整合建立统一规范的公共资源交易平台的重要
性
中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来，各地方
积极探索推进公共资源交易市场建设。目前，按省市县三级初步
统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场 1203 个，工程建
设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府
采购等各类单项交易有形市场 2794 个，相应的电子化交易平台
建设也加快推进。这对于规范公共资源交易活动，推进惩治和预
防腐败体系建设发挥了积极作用。但由于缺乏统一指导，各类交
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易市场和平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中也暴露出
一系列突出问题，主要是：不同地区、甚至同一辖区内各交易市
场规则不统一，同一类资源的交易市场交易流程也不统一，有的
甚至相互冲突；一些地方、行业违规设置审批或备案，阻碍或者
排斥其他市场主体进入市场交易，地方保护和行业分割仍然存
在；一些交易市场定位不清晰，“管办不分”、同体监督，违规
干预市场主体行为和乱收费问题突出，有的甚至直接从事招标代
理等中介业务；交易过程不够公开透明，行政监管与市场操作边
界不清晰，监管缺位、越位和错位问题不同程度存在；滥用权力、
以权谋私和权钱交易等腐败现象易发多发等。这些问题严重制约
公共资源市场配置机制的有效运行，影响统一开放的公共资源交
易市场形成，亟需采取措施加以解决。
党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开
放、竞争有序的市场体系。新一届国务院明确要求，要转变政府
职能，处理好政府与市场的关系。整合工程建设项目招标投标、
土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建
立统一规范的公共资源交易平台，有利于加快政府职能转变，提
高政府监管和公共服务能力；有利于完善公共资源市场配置机
制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推进
监管体制机制创新，实现公共资源交易全流程透明化管理，推进
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惩治和预防腐败体系建设。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，
发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整
合共享资源、统一制度规则、完善监管体制为重点，着力构筑统
一规范的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易规范
化、法制化，实现公共资源交易全流程透明化服务管理，进一步
提高公共资源配置的质量和效益，约束和规范权力运行，提升政
府公共服务能力和水平。
（二）基本原则
坚持政府主导、市场驱动。政府要统筹推进公共资源交易平
台整合，规范平台建设和运行。鼓励政府通过购买服务等方式，
引导市场主体参与平台建设运营。坚持整合资源、创新监管。立
足公共服务职能定位，整合信息、专家和场所等资源，统一制度
规则和信息共享机制。有关部门要按照法定职责分工加强监管，
更好发挥社会监督作用。坚持统一规划、分类指导。在加强统一
规划指导的基础上，兼顾行业特点和地区差异，提高政策针对性
和有效性。
（三）总体目标
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2015 年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交
易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交
易平台体系初步形成。2017 年底，在全国范围内基本形成规则
统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，
与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建
立。
三、重点任务
（一）明确平台性质功能
统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共
服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权
出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信
息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场
主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服
务和监督支撑的服务平台，并应满足以下功能：一是全流程电子
化交易服务功能。二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监
督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服
务功能。
（二）加强统筹规划指导
注重顶层设计，统筹规划公共资源交易制度和标准体系建
设。统一全国公共资源交易项目基本目录，统一工程建设项目招
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投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等领
域交易规则和流程，统一集中共享的信息系统标准化体系，统一
专家分类标准和专家资源共享机制，统一公共资源交易平台服务
标准。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原
则，改革和完善平台管理体制，推进公共资源交易管理职能和监
督职能相分离。
（三）有序推进平台整合
各省（区、市）人民政府要制定本地区平台资源整合方案，
加强对省市工作的统筹和指导。根据国家公共资源交易项目基本
目录，编制本地区统一的项目目录。设区的市级以上地方人民政
府可以根据实际需要，整合建立本地区统一规范的公共资源交易
平台。县级人民政府原则上不再整合建设本地区统一的公共资源
交易平台。鼓励整合建立跨省市辖区的区域性公共资源交易平
台。国务院有关部门、中央直属单位、中央管理企业主导或推动
建立的各类公共资源交易的专业平台，依法应与国家有关公共服
务信息和监管系统连接并交换信息，纳入统一的公共资源交易平
台体系。
（四）统一制度规则体系
研究制定全国统一的公共资源交易平台运行和服务指导性
标准。根据工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让竞争
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性交易、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定
发布全国分类统一的交易流程和标准规范，统一注册登记、信息
发布、专家抽取、专家评审、竞价交易、评标公示、结果公告等，
推进专业交易流程标准化。各级人民政府要定期组织开展公共资
源交易规则清理，重点纠正擅自设置行政许可和非许可审批事
项、以备案名义变相实施行政审批，违法增加审批环节、干预当
事人自主权、增加企业负担，以及与国家规定相互冲突矛盾的内
容，维护规则统一。
（五）推进信息公开共享
加强公共资源交易信息系统建设的规划指导，建立健全信息
公开制度和集中共享机制，研究制定全国统一的信息共享标准体
系。大力推进公共资源交易电子化，鼓励电子交易系统向市场化、
专业化、集约化发展，逐步从有形市场交易到电子化无形交易，
实现公共资源交易全流程电子化。各省市人民政府应通过整合连
接各分类、分专业电子化交易信息服务系统，建立本地区统一的
电子化交易信息服务系统，实现招标采购公告、资格审查、变更
信息、更正公告、中标公示、成交信息等公共资源交易全过程信
息公开。加快国家、省、市信息服务系统的互联互通，并与电子
政务公共基础设施有机衔接，实现交易和监管信息数据交换和集
中共享。加快建立全国共享市场信息数据库和验证互认机制。市
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场主体已在省级电子公共资源交易信息服务系统登记注册的信
息，本行政区域内各有关行政监督部门和公共资源交易平台不得
要求企业重复登记、备案和验证。
（六）整合专家和场所资源
各省级人民政府应当按照全国统一的评标专家专业分类标
准，整合本省专家资源，组建本地区综合评标专家库。省、市两
级公共资源交易平台应使用省级综合评标专家库，并通过与国家
综合评标专家库联通，实现全国评标专家资源共享，为公共资源
评标、评审活动提供专家服务。鼓励综合评标专家库向社会开放。
充分利用现有政务服务中心、各类交易场所，着力规范和统一服
务标准，为交易评标（评审）活动、验证以及有关现场业务办理
提供高效便捷一站式场所服务。注重发挥市场机制作用，对于市
场主体建设，能够满足评标等交易活动需要、符合有关标准规范
的交易场所，可以纳入公共资源交易平台的交易场所目录。
（七）规范平台服务行为
各级公共资源交易平台要编制服务事项目录，并向社会公
开。除法律法规有明确规定外，各级公共资源交易平台一律不得
行使或代行行政审批、备案，不得从事招标代理等中介服务；不
得审核招标文件；不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质
验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥
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其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。各省（区、市）
人民政府要组织对本地区公共资源有形交易场所收费进行全面
清理规范。凡是政府建设的公共资源交易服务场所原则上不得向
交易方收取费用。实行收费的，必须报请省级价格主管部门按照
成本统一核定交易服务收费标准，并向社会公布。市场主体建设
运营的公共资源交易服务场所，由政府通过购买服务形式保障其
运行。
（八）完善监管体制机制
严格按法定权限加强监管。发展改革、工业和信息化、住房
城乡建设、交通运输、水利、商务等部门要按照规定职责分工，
加强对招标投标活动的监督。财政部门要依法履行对政府采购活
动的监督管理职责。国土资源行政主管部门负责对土地使用权和
矿业权出让活动依法进行监管。国有资产监督管理机构要加强对
企业国有资产产权交易的监督管理。审计部门和价格主管部门加
强对公共资源交易平台收费情况的审计监督和价格监督检查。行
政监察部门按照法定职责，对行政监督或主管部门、公共资源交
易平台以及工作人员履行职责实施监督，依法查处违规违纪行
为。各地可以结合实际，探索推进公共资源交易综合监督执法。
创新和转变监督方式，加快建设电子化行政监督系统，通过
与各级公共资源交易信息服务系统连接，实现对交易活动的依法
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实时监督和自动预警。加强市场信用体系建设。分类制定公共资
源交易各领域市场主体和从业人员信用标准。依托各级公共资源
交易平台，推进公共资源交易领域信用记录建设，并逐步健全守
信激励和失信惩戒联动机制。
（九）推进行业自律和社会监督
行业自律组织要协助监管部门健全交易操作技术和管理标
准体系建设，建立公共资源交易服务机构和从业人员的行业自律
机制。探索推进公共资源交易纠纷的行业自律和专家协调解决机
制建设。各省市人民政府要加强对公共资源交易平台的考核评
价，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，促进平台不
断改进服务质量。完善公共资源交易平台服务投诉举报处理机
制，开辟网上投诉举报电话或渠道，依法处理有关平台违法违规
行为。
四、组织实施
为推进全国公共资源交易平台整合建设，在国务院领导下，
由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部、财政部、国土资
源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、
税务总局，国家铁路局、民航局等部门成立整合建立统一规范的
公共资源交易平台部际联席会议，负责统筹指导和协调全国公共
资源交易平台整合规范工作。联席会议办公室设在国家发展改革
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委，承担牵头整合建立统一规范的公共资源交易平台工作，负责
会同有关部门研究制定公共资源交易综合政策措施，组织监督检
查和评估公共资源交易平台建设运行情况。各地要建立相应领导
机构和工作机制，负责组织协调本地区平台整合建设工作。
各地、各部门要充分认识整合建立统一规范的公共资源交易
平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合建设工作。
各省人民政府要根据本方案要求，对本地区已经建立的公共资源
交易平台进行清理，理顺管理体制，规范平台行为，并加强监督
管理。国务院有关部门要按照本方案和职责分工，落实相关政策
和措施。国家发展改革委要牵头会同有关部门，加强对方案落实
情况的监督检查，及时研究新情况、解决新问题，确保方案全面
贯彻落实。
附件：重点任务部门分工表
11
附件
部门重点任务分工表
序号  工作任务  责任部门
1  制定全国公共资源交易项目基本目录  国家发展改革委会同有关部门
2
研究制定全国统一的公共资源交易平台运行和服
务指导性标准
国家发展改革委会同有关部门
3
制定发布统一的工程建设项目招投标交易规则和
流程
国家发展改革委会同工业和信息化部、
住房城乡建设部、交通运输部、水利部、
商务部、国家铁路局、民航局
4
制定发布统一的土地使用权和矿业权出让规则和
流程
国土资源部
5  制定发布统一的国有产权交易规则和流程  国资委
6  制定发布统一的政府采购规则和流程  财政部
7
加强对公共资源交易信息系统建设的规划指导，
建立健全信息公开制度
国家发展改革委、国土资源部、财政部、
国资委等
8
建立健全信息集中共享机制，制定全国统一的信
息共享标准体系
国家发展改革委牵头会有关部门
9  推进全国综合评标专家库互联共享  国家发展改革委牵头会有关部门

作者: heluhua 时间: 2014-7-23 08:28
由上文来看，管理应当为各省市人民政府和发改委牵头的联席会议。

作者: clggzy 时间: 2014-7-23 08:41
由于缺少顶层设计，现在是弄得乱七八遭，不知道国家怎么收拾这个残局！

作者: pxgm 时间: 2014-7-23 09:28
难不成是个没人要的娃子？为什么不能象建设局，财政局样的上面有建设厅和财政厅管理，现在交易中心管理部门不明确，到时责任划分又是踢皮球，个人觉的发改委管理最合适

作者: zw22 时间: 2014-7-23 09:37
那个敢要这个孩子？谁生的谁要

作者: fanxjking 时间: 2014-7-25 09:57
多个部门管,就是一个不管。到了地方上，各自为政，乱作一团。

作者: 谋天 时间: 2014-7-25 10:59
从法规上理解，应该是当地人民政府。不过，国家法改委有二国务院之称，地方法改委也有二政府之嫌哪！哈哈！

作者: pxgm 时间: 2014-7-26 15:47
上面不能明确一下吗？弄半天到底谁管都搞不清，公共资源交易中心真是个怪象

作者: 汪才华 时间: 2014-7-26 16:23
对重点工程（比如省级重点工程，每年动辄就是几千个亿）实施监督管理的发改部门又管理公共资源交易中心，如何解决“《招标投标法实施条例》第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”问题？

作者: 汪才华 时间: 2014-7-26 16:28
标题: 回 pxgm 的帖子

pxgm:难不成是个没人要的娃子？为什么不能象建设局，财政局样的上面有建设厅和财政厅管理，现在交易中心管理部门不明确，到时责任划分又是踢皮球，个人觉的发改委管理最合适 (2014-07-23 09:28)

不是没人要的娃，是谁都要的香饽饽，但也有可能是烫手的山芋。

作者: zbdzbd 时间: 2014-7-27 08:27
[s:30] [s:30] [s:30] [s:30]

作者: 歌者乐山 时间: 2014-7-28 22:01
你还别说，有些省份发改委的确想要。

作者: pxgm 时间: 2015-8-4 15:22
我认为属政府直接管理比较好，象财政局建设局样，改就改的牛X点

作者: supertw 时间: 2015-8-5 09:10
从地方实践来看，一直都是地方政府直属机构（参见湖北省），但是老实话，争不赢强势部门（住建、财政），权力小，责任大，任重而道远

作者: kkshadow 时间: 2015-8-5 14:53
国务院、国家发改委等等中央政府、部门在各类各种文件中，措辞都是“公共资源交易平台”。那么，地方在执行这些政策、文件、规定等的时候，很可能因为对“公共资源交易平台”和“公共资源交易中心”的理解不一样，面临新的问题

作者: lanjoy 时间: 2015-8-5 17:51
方案将公共资源交易平台定位为“平台”，有别于建立“公共资源交易中心”，不等同于将工程建设项目招投标、政府采购等集中到一个有形场所来办公，而是更加突出利用信息化的手段来推动交易信息、市场主体信息等资源共享，实现各领域、各行业交易信息的公开，以及监管信息的共享联动。

作者: sunzhengqi 时间: 2015-8-5 18:05
这个娃起初是当地纪委牵头组建，其亲爹应该是当地纪委，但后来纪委感觉不合适，就扔了，其后爹就多了，后来就乱了，五花八门。不知谁去规范？但不论谁去规范，均不按《条例》去办，又解决了一些吃财政的人，继续膨胀[s:30] [s:30] [s:30]

作者: supertw 时间: 2015-8-6 10:59
先天不足是硬伤啊，看天吃饭啊

作者: wszoupeng 时间: 2015-8-6 11:20
标题: 回 supertw 的帖子

supertw:从地方实践来看，一直都是地方政府直属机构（参见湖北省），但是老实话，争不赢强势部门（住建、财政），权力小，责任大，任重而道远 (2015-08-05 09:10)

不是的吧，湖北政府直属的是局、办！四川的中心是政府直属的。

作者: wszoupeng 时间: 2015-8-6 11:22
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:方案将公共资源交易平台定位为“平台”，有别于建立“公共资源交易中心”，不等同于将工程建设项目招投标、政府采购等集中到一个有形场所来办公，而是更加突出利用信息化的手段来推动交易信息、市场主体信息等资源共享，实现各领域、各行业交易信息的公开，以及监管信息的共享联动 .. (2015-08-05 17:51)

中心是“平台”的一部分。统一平台，既统一各类交易中心、统一电子信息化等~

作者: lanjoy 时间: 2015-8-6 11:54
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:中心是“平台”的一部分。统一平台，既统一各类交易中心、统一电子信息化等~ (2015-08-06 11:22)

明确“不等同于”，如果是“既统一各类交易中心”，那跟等同于有什么区别呢？谈什么“有别于建立公共资源交易中心”呢？

作者: wszoupeng 时间: 2015-8-6 20:15
统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台，并应满足以下功能：一是全流程电子化交易服务功能。二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服务功能。

作者: supertw 时间: 2015-8-7 14:56
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:不是的吧，湖北政府直属的是局、办！四川的中心是政府直属的。 (2015-08-06 11:20)

省中心归口省局，地方大多是政府直属

作者: supertw 时间: 2015-8-7 14:57
标题: 回汪才华的帖子

汪才华:不是没人要的娃，是谁都要的香饽饽，但也有可能是烫手的山芋。 (2014-07-26 16:28)

真不是香饽饽，比很多强势部门差远了

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