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标题: 开展省级公共资源交易公共服务的思路探讨 【原创】 [打印本页]
作者: johnie1980gz    时间: 2014-7-30 08:50
标题: 开展省级公共资源交易公共服务的思路探讨 【原创】
开展省级公共资源交易公共服务的思路探讨【原创】


    一、绪论


    为深入贯彻党的十八届三中全会精神，发挥市场在资源配置的决定性作用，处理好政府和市场的关系，深化公共资源交易体制改革工作的重点在于强化政府在公共资源交易的公共服务职能，促进建立起公平、公正、可持续发展的公共资源交易公共服务体系，为公共资源交易市场主体提供更加优质高效的公共服务。


    十八届三中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用。从资源的所有者角度来说，资源可以分为公共资源和非公共资源，非公共资源的市场化程度相对较高，因此“发挥市场在配置资源中的决定性作用”更需要关注的是公共资源通过市场行为实现公平配置。通过推进公共资源交易的公共服务，维护公共资源交易市场秩序，维护公共资源交易市场主体的合法权益，从而提高对公共资源配置的科学性、合理性和有效性，成为政府转型的重要课题。


   二、公共资源交易公共服务的相关理论


   （一）公共服务的相关概念


    公共服务是以政府为主体包括社会其他具有公共性质的部门，运用公共权力，调动公共资源，面向社会，满足公众特定的直接的需求的活动形式。


    政府在现代市场经济中的职能可以分为四个方面，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。公共服务是现代政府职能的重要组成部分。


   （二）公共服务的特性
   
    公共服务的特性：一是非排他性，一旦这种公共服务存在，人人可以享用，如便利的交通，使所有乘客都能得到方便快捷的服务。二是非竞争性，就是一个人的消费和收益，不会影响其他人的消费和收益。


  （三）公共服务的类型
  
    1、维护性公共服务。是指确保统治秩序、市场秩序、国家安全的公共服务。包括权利保护公共服务、维护市场秩序的公共服务、维护社会秩序的公共服务、国防公共服务等。


    2、经济性公共服务指政府为促进经济发展而提供的公共服务，可以分为公用事业的公共生产、生产者的公共补贴、公共基础设施建设、环境保护公共服务等。


    3、社会性公共服务指政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。包括：教育公共服务、公共医疗卫生公共服务、社会保障公共服务、就业公共服务等。


   （四）公共资源交易公共服务的概念


    狭义的公共资源交易公共服务是指公共资源交易服务机构通过履行政府赋予的各项职责、向公共资源交易市场主体提供相关服务，维护公共资源交易市场秩序，保障公共资源交易市场主体合法权利，满足公共资源交易市场主体特定的直接的需求的活动形式。


    广义的公共资源交易公共服务是指公共资源交易服务机构通过履行政府赋予的各项职责、向公共资源交易市场利益相关方提供相关服务，维护公共资源交易市场秩序，保障公共资源交易市场主体的合法权利，满足公共资源交易市场主体特定的直接的需求的活动形式。


    狭义和广义的区别在于：狭义的定义中，公共资源交易公共服务是向公共资源交易市场主体提供相关服务，公共资源交易的市场主体包括招标人（包括采购人、出让人等，本文统称招标人）、投标人（包括供应商、竞买方等，本文统称投标人）、代理机构（包括招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖行等，本文统称为代理机构）和评审专家；广义的定义中，公共资源交易公共服务是向公共资源交易市场利益相关方提供相关服务，利益相关方包括监察部门、审计部门、各行政主管部门、招标人、投标人、代理机构、评审专家、社会公众等。无论是狭义还是广义的定义，公共资源交易公共服务的目的都是为了满足公共资源交易市场主体特定的直接的需求。


    另外，本文结合公共资源交易的特点，提出公共资源交易公共服务的核心指标包括公共资源交易市场的机会公平、过程公平、结果公正三个维度。


     三、探讨公共资源交易公共服务的内容和范围
    结合公共资源交易公共服务的定义，探讨公共服务内容和范围的思路及过程如下：


   （一）以满足利益相关方需求为导向，研究公共资源交易过程中各市场主体的服务需求，详见附表1（略）。


   （二）结合公共资源交易市场部分行政主管部门的有关职责，研究可能的相应公共服务，详见附表2（略）。


   （三）以法律法规对市场主体合法权利的规定为依据，研究可能的、可以更好保障市场主体权利的公共服务，详见附表3-1（略），3-2（略）。


   （四）参考部分地方公共资源监管机构和服务机构的任务职能，参考其中的公共服务内容，国内部分公共资源交易中心公共服务概况详见附表4（略）。


    （五）综合上述思路，再结合《电子招标投标办法》、本省关于公共资源交易体制改革指导意见以及相关参考文献，列举出公共资源交易市场主体需要的服务，并对列举的服务进行识别，区分由市场提供的服务、由国家部委层面、省级公共资源交易服务机构和地市公共资源交易服务机构提供的公共服务，详见附表5（略）。


    （六）对省级可能提供的公共资源交易公共服务进行分类、整理、归纳，详见下表：

序号
公共服务内容
1
政策服务
制定或协助制定全省统一的公共资源交易管理办法
2
制定或协助制定全省统一的公共资源交易流程和交易规则。
3
制定或协助制定全省统一的公共资源交易目录。
4
制定或协助制定全省统一的异地远程评标管理办法。
5
制定或协助制定全省统一的公共资源交易公共服务项目、服务标准和收费标准的指导意见，包括交易场所（包括政府主导建设和市场主体建设）的建设（核准）标准、日常管理和评价办法，建立准入机制、评价机制和退出机制。
6
制定或协助制定全省统一的公共资源交易平台信息化协调制度
7
制定或协助制定全省统一的公共资源交易的监测制度（包括实时监督制度和自动预警制度）。
8
制定或协助制定全省统一的公共资源交易信用评价体系。
9
制定或协助制定全省统一的公共资源交易效能评价体系。
10
制定或协助制定全省统一的公共资源市场主体数据库使用规则。
11
信息服务
政策
信息
收集、整合和发布国家、部委、省、地市等法律法规规章及规范性文件、市场监管和服务信息，为公共资源交易市场主体提供公共资源交易法律、法规、政策、交易流程和规则等的信息咨询服务。
12
部门
信息
集中公布监察部门、行业主管部门的联系方式。
13
市场主体信息
建立健全全省统一的公共资源交易市场主体信息数据库（包括市场主体资质情况、业绩情况等），实现全省信息共享。
14
专家库信息
参与全省统一的评审专家库的建设，负责维护和管理，实现专家库信息全省共享，全省统一在线抽取专家，逐步实现异地远程评标。
15
公告
信息
集中公布全省公共资源交易公告信息，对公告信息的统计情况定期报告有关部门并向社会公布。
16
交易过程及结果信息
对全省公共资源交易市场交易信息（包括质疑投诉情况、预警情况、结果信息）进行统计分析，定期向有关部门报告并向社会公布。协助有关部门的监管、监察工作，提供监督、监察工作所需的监督通道，向有关部门提供交易项目过程信息。
17
效能
信息
对全省公共资源交易项目的效能评价情况进行统计分析，定期向有关部门报告并向社会公布。
18
诚信
信息
负责全省统一的诚信库的建设、维护和管理，集中动态向社会公布诚信信息，实现全省公共资源交易市场诚信信息的互联互通。
19
市场
动态
集中发布各地公共资源交易市场动态信息。
20
其他服务
协调全省的公共资源交易信息系统建设工作。
21
组织省内各级公共资源交易中心和涉及公共资源的交易平台的交流工作。
22
对公共资源交易的从业人员进行培训、考评等工作
23
对评标专家进行培训、管理和考核
24
对省内公共资源交易市场情况和重大问题进行调研，提出工作建议。


    四、省级公共资源交易公共服务的开展思路


   （一）组成工作组，参考本文思路进一步研究公共资源交易公共服务，包括对相关法律法规、理论文献的研究，对公共资源交易利益相关方展开公共服务需求的全面调查，对国内外先进经验进行借鉴，提出本省公共资源交易公共服务的工作思路。


   （二）争取成立省级公共资源交易公共服务机构


    成立省公共资源交易服务管理局或省公共资源交易公共服务中心，争取以下公共服务职能：制定或协助制定省的公共资源交易顶层设计，承担建立全省统一的公共服务平台，提供省层面的公共资源交易公共服务，负责全省公共资源交易服务机构的行业管理、指导、协调、组织等工作。


   （三）建立全省统计的公共资源交易公共服务平台


    通过建立全省统一的公共资源交易公共服务平台，实现全省公共资源交易公告信息集中发布和信息共享，实现全省公共资源交易市场主体信息（包括市场主体信息库、诚信库、产品价格信息库等）的集中共享和验证互认，实现全省评审专家库的集中共享并为实现异地远程评标提供条件，实现全省公共资源交易市场诚信体系的统一建设和管理。


   （四）有步骤地扩大公共资源交易公共服务的覆盖面，解决公共资源交易市场中的突出问题。


   （五）争取公共服务的财政支持，提高公共资源交易公共服务能力。
  
   （六）推进技术创新，实现公共资源交易公共服务信息化


   （七）推进公共资源交易公共服务的社会化，充分发挥社会中介组织在公共服务中的作用


   （八）推进全省公共资源交易公共服务的标准化建设，包括公共服务的定义、服务内容、服务标准，还包括交易场地的建设（确认）标准、管理考核办法和退出机制等。


    （九）协调推进我省公共资源交易公共服务平台的信息化建设，统一标准、统一接口，避免重复投资和资源浪费。
作者: clggzy    时间: 2014-7-30 09:16
看这意思，是国家方案马上要出台了？省级开始行动了吗？
作者: clggzy    时间: 2014-7-30 09:39
个人理解，有湖北模式的影子！
作者: johnie1980gz    时间: 2014-7-30 12:30
题目忘了加“原创”两字，呵呵。
作者: johnie1980gz    时间: 2014-7-30 12:31
标题: 回 clggzy 的帖子
clggzy:看这意思，是国家方案马上要出台了？省级开始行动了吗？ (2014-07-30 09:16) 
那倒不是，是觉得不能全指望国家顶层设计了。
作者: clggzy    时间: 2014-7-30 14:16
标题: 回 johnie1980gz 的帖子
johnie1980gz:那倒不是，是觉得不能全指望国家顶层设计了。 (2014-07-30 12:31) 
是不能全指望国家顶层设计了，毕竟只是指导性的意见，而且国家方案迟迟不出台，太难产了！
作者: bob1511    时间: 2014-7-30 16:54
公共资源交易的服务一是要保障“三公”，交易过程的公开透明。二是要保障项目的充分竞争。以此思路，交易服务由政府主导建立平台提供服务，无偿提供交易平台，交易信息，企业信息等。
   
    如果可能的话，通过交易平台建立起行业的诚信体系，通过平台对交易进行监督，对各方的交易主体，行政主体进行监督。协助交易主体进行质疑、投诉。
作者: 钟爱一生    时间: 2014-7-31 15:26
楼主很有才，可以去国家发改委。
[s:33]
作者: heluhua    时间: 2014-8-1 08:13
公共资源交易服务中心成为当前招标行业一个重要话题，也是政府当前着力推动的事项，在精货贴汇总中增加公共资源交易服务中心栏目，本文列入精华汇总贴。



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