bbs.ebnew

标题: 住建部的下一步行政审批改革方向在哪里呢 [打印本页]

作者: 曹锦江    时间: 2014-9-8 20:47
标题: 住建部的下一步行政审批改革方向在哪里呢
5日上午的约谈分为前后两组,从9时开始,由中央编办相关人员组成的专项督查组,对环保部和住建部分别进行了一个小时的谈话。约谈目标很明确,就是敦促两部委把审批事项减下来。
  督查组成员人手一份“行政审批事项清单”,开场便直奔主题:“请各位领导来,就是因为贵部门离完成任务的目标还有距离。”
  督查组并非第一次如是表示。几天前,国务院第一督查组进驻住建部和环保部时,行政审批制度改革专项督查组曾专门就此提出意见。
  6月27日,住建部姜伟新和陈政高工作交接的当天,督查组在两位部长及各部门负责人的工作情况汇报会上指出,住建部行政审批事项为23项,其中行政许可16项,非行政许可7项。
  督查组认为:去年至今,住建部总共才取消和下放2项行政许可,“进度滞后,贡献率低”。7项非行政许可拟全部转为内部管理事项,这“不符合国务院有关文件要求”。在关于经济发展和就业创业创新的721项重点取消下放事项中,住建部涉及11项,但却没有一项被该部列入今年的工作计划,“含金量低”。
  姜伟新坦言:“这点到了我们工作不足中的要害。”
  “行政许可”即通常所称的行政审批。依据《行政许可法》,行政许可是指行政机关准予公民、机构从事特定活动的行为。“非行政许可审批”为除法律法规界定外的行政审批事项。“内部管理事项”则为政府对政府或相关事业单位产生的事项。
  从去年4月到12月底,中央编办和国务院审改办花了整整8个月时间,对中央60个部委的行政审批事项进行了摸底核实。最终确立国务院各部门正在实施的审批事项为1235项,其中行政许可866项,非行政许可审批369项。
  行政审批制度改革,就是要尽可能取消和下放这些审批事项,减少政府对微观经济活动的直接干预,激发市场主体的活力。国务院总理李克强曾表示:“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是释放改革红利,打造中国经济升级版的重要一招。”
  在去年李克强总理承诺本届政府将削减1/3行政审批事项的基础上,今年针对促进经济发展和就业创业创新,选择确定了36个重点部委,国务院要求其将削减比例提高到1/2。据此目标,住建部目前的“成绩”仍有提升空间。这成为督查组单独约谈的原因。
  约谈中,住建部副部长陈大卫表示,自2000年以来,住建部陆续分六批一共砍掉172项行政审批事项。
  在住建部的23项行政审批事项中,可以分为三类:“管企业”、“管人”和“管其他”。“管企业”包括建筑业企业资质认定、房地产 (论坛)开发企业一级资质核定等;“管人”即建筑师、规划师、物业管理师执业资格认定等;“管其他”则包括部分城市规划审批、国家历史文化名城审批等。
  督查组建议,根据国外经验,企业资质和人员资格审批都由协会干,住建部可以考虑将这部分职能剥离出去,腾出手来“强化城市规划等的管理。”
  住建部法规司副司长周韬提出:“我们担心的是弄虚作假,影响整个市场环境。”
  督查组回应称,每一项审批事项取消和下放都要认真研究,“尊重规律,实事求是”。

根据部署,此次国务院督查组主要关注行政审批事项取消和下放的效果,以及事中事后的监管办法。为了更好摸清一线情况,督查组进行了大量明访和暗访工作。
  在住建部行政审批集中受理办公室,不足20平方米的屋子里挤满了人,地上堆放着一捆捆厚厚的审批材料。6月27日那天,江西省住建厅一下运来了36件审批项,每件都有数本七八百页的材料。根据住建部门现有人员和企业资质审批内容,这些材料包括人员名单、身份证复印件、毕业证复印件、劳动合同、人事档案证明、人员社保缴纳情况、人员历年业绩等,“无所不包”。
  工作人员称,各省一般会集中送审,如江西省为半年两次。也就是说,江西各地报送的材料,在省厅即需耗费至少3个月时间,还不包括从区里到市里的报送时间。
  “很受煎熬。”北京市一家造价企业负责人告诉督查组,为取得资质,从区、市到住建部,前前后后已等了8个月时间,其间没有任何进度公告或通知,只能自己在网上不定期查询。
  更让她难以接受的是,北京市和住建部的网上申报平台为两套完全不同的系统,两个平台都必须一个字一个字的录入,还不能保存,错了一项内容,就前功尽弃,又必须从零开始。由于企业有数百人,仅在这个申报平台上把这些人的信息和业绩录入,就花了两个月时间,每天加班,累到“吐血”。
  这样的实地调查情况让督查组成员心情沉重。在当天下午的座谈会上,督查组成员当场向住建部十余位司局长指出:“这种审批需要提供的材料太多太烦,效率太低了,要瘦身。”
  为掌握更多面上情况,督查组同时对一些企业协会和不同类型的企业负责人进行了访谈。
  中国中小企业协会会长李子彬认为,简政放权,主要是减少行政干预,要把权放给市场,而现在不少地方的审批权仅仅是从上一级政府下放到下一级政府,市场在资源配置中的决定性作用并没有得到充分发挥。
  他告诉督查组,有些项目名义上取消了,但把审批改为前置性备案,不完成备案就不能做,还是变相审批,“不少企业反映这是‘明放暗不放,放小不放大’,政府‘没撒手’。”
作者: 首批招标师    时间: 2014-9-8 22:40
住建部必须抱着壮士断腕的勇气和决心,提高全局意识、有大局观,才有可能确保此次改革深入、彻底,不留死角,不留后遗症![s:75]
作者: zbdzbd    时间: 2014-9-8 23:52
[s:58]  [s:58]
作者: hylhs    时间: 2014-9-9 08:18
住建部怎舍得割肉?慢慢鑢
作者: 曹锦江    时间: 2014-9-9 09:03
且看十一月份的那一批取消的执业资格细目
作者: Laochan    时间: 2014-9-9 09:19
中国改革的核心就是简政放权。
作者: heluhua    时间: 2014-9-10 08:19
 督查组建议,根据国外经验,企业资质和人员资格审批都由协会干,住建部可以考虑将这部分职能剥离出去,腾出手来“强化城市规划等的管理。”
         这就是方向, 这个方向对,何时能做到?
作者: 绍兴人    时间: 2014-9-10 08:43
这下住建部的压力大了啊!
看十一月份了
作者: zbdzbd    时间: 2014-9-10 09:40
[s:84]  [s:84]  [s:84]
作者: 王毅青    时间: 2014-9-10 09:53
同样的疑问
作者: 王毅青    时间: 2014-9-10 09:55
住建部的领导们这些年太辛苦了,终于可以轻快些了!!!!!!!!!!!!
活少了是不是得裁员???
悲剧了。
作者: 六安瓜片    时间: 2014-9-11 14:28
如果下放到协会,这些所谓的官办协会水平又差,管理又混乱,而且更隐蔽,会有效果嘛




欢迎光临 bbs.ebnew (http://bbs.ebnew.com/) Powered by Discuz! X2.5