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标题: 辽宁省朝阳市公共资源交易创新发展初探【转贴】 [打印本页]

作者: zxc1981 时间: 2014-11-4 23:01
标题: 辽宁省朝阳市公共资源交易创新发展初探【转贴】

辽宁省朝阳市公共资源交易创新发展初探

发布时间： 2014-11-04 09:12:56 作者：责编：张梦来源：朝阳日报

摘要：为了提高公共资源的配置效率，维护公开、公平、公正和诚信的公共资源交易市场秩序，使市场在资源配置中起决定性作用，加大从源头上预防和治理腐败的力度，按照国务院关于“整合建立统一规范的公共资源交易平台”的...

　　为了提高公共资源的配置效率，维护公开、公平、公正和诚信的公共资源交易市场秩序，使市场在资源配置中起决定性作用，加大从源头上预防和治理腐败的力度，按照国务院关于“整合建立统一规范的公共资源交易平台”的要求，朝阳市委、市政府依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》(简称“两法”)，于2013年整合涉及公共资源交易职能的政府部门，成立了统一规范的公共资源交易实施机构---市公共资源交易中心。公共资源交易中心成立以来，各方面建设取得了突出成效，在维护公共资源交易市场秩序方面发挥了重要作用。但是，作为深化机构改革的新生事物，很多人对它还很陌生。下面就让我们一起走近公共资源交易中心。

　　公共资源交易的基本内涵及行政风险

　　基本内涵。所谓公共资源是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。像供水、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权就属于社会资源;经营性土地使用权、采矿权等属于自然资源;政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源属于行政资源，如户外广告设置权和网吧经营权等。上述公共资源进入市场进行公开透明交易，实现社会资源再分配的过程就是公共资源交易。

　　行政风险。传统的公共资源交易存在较大的行政风险：一方面，分行业条条管理的公共资源交易，使市场分割、监督主体多元化，行业内“管办一家”，权力制衡及监督机制缺失。另一方面，缺乏制度约束，操作不规范，容易暗箱操作，导致“高买低卖”、层层分包，造成国有资产流失。再加之公共资源交易的垄断性，使公共资源领域容易滋生腐败。

　　建立公共资源交易中心必要性可行性

　　党的十八大提出要建立“执行权、监督权和管理权相互制约互相协调的权力运行机制”。《国务院机构改革和职能转变方案》对重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散、打破行业垄断，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序提出了具体要求。建设公共资源交易中心是我市深化行政管理体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的创新之举，是从源头上预防腐败的治本之策。

　　(一)有利于保障市场公平。　改革公共资源交易管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，形成统一规范的公共资源交易平台，是实现公共资源市场化配置和建立廉洁高效政府的基础。通过公开、公平、公正的公共资源交易，有效防止权力寻租，达到社会效益和社会公平的最大化。

　　(二)有利于发挥市场作用。　把分散在多个部门的各类公共资源交易活动整合起来，改变监督部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。从公共资源交易体制和机制上寻求突破，实现公平、公正的公共资源配置，把政府统管的事管好，市场能办的事交给市场办，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　(三)有利于预防腐败。建设统一的公共资源交易机构和监管机构，能够实现项目审批权、项目发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败;实现权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全的廉政目标。

　　朝阳市公共资源交易工作取得初步成果

　　公共资源交易在运行中牢牢把握“公开、公平、公正、诚信”的总原则，以健全和完善公共资源交易制度为目标，不断创新发展公共资源交易理论与实践，自觉实现依法行政、依法交易，真正实现了“管办分离”，初步实现了“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的目标。政府采购、建设工程招投标、国土资源交易和产权交易等公共资源交易工作全部纳入市公共资源交易中心，所有交易项目实行统一进场、集中交易，既为政府节约了资金，也收到了合理增值、合理保值效果。今年前三季度，交易中心共完成各类公共资源交易项目816宗，交易项目总金额57.3亿元。为政府节约资金660万元，为政府增加收入10.6亿元。

　　今后，中心将加大力度规范和完善公共资源交易平台建设，深入探索制度创新的预防腐败模式，打造一流的公共资源交易平台，使公共资源交易工作做到阳光、透明、廉洁、高效，为我市经济社会发展提供强有力的服务保障，使我市的法治政府、廉洁政府、效率政府和服务型政府建设跨上一个新的台阶。

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