bbs.ebnew

标题: 投标截止时间如何设定更合理【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2014-11-6 10:28
标题: 投标截止时间如何设定更合理【转贴】
投标截止时间如何设定更合理

时间：2014-11-03 20:10:23　发布：管理员

【摘要】以案说法

投标截止时间如何设定更合理

■ 皮剑洋高树一

案情■■■

受某市实验中学委托，代理机构甲就该校室外道路及给排水项目组织公开招标。该项目公告发布时间为2014年2月17日至3月9日，在此期间，符合条件的潜在投标人可参与报名并购买招标文件。而项目的投标截止日期为3月10日14:30。至投标截止日，共30家供应商领取了项目招标文件。3月10日14:30，该项目准时在该市招投标交易中心开标。

由于得知招标信息较迟，A供应商于3月9日领取了招标文件。而在阅读了招标文件后，A供应商对资格审查合格标准中的业绩要求一项有异议，并于开标前半小时在开标现场递交了异议函。

代理机构甲在现场进行了答复，答复内容为A供应商没有在招标文件规定的异议期限内提出异议，不予受理。由于对此答复不满，A供应商向监管部门提起了投诉。而监管部门经调查后做出了不予受理该投诉的决定。

分析■■■

代理机构甲对A单位的异议处理是否妥当？

异议被代理机构甲拒绝受理后，A供应商的委托人极为不满，“我领取招标文件后第二天就开标了，这个时间也早已过了异议期，难道此时就没了对招标文件提出异议的权利？”

对此，招标代理机构甲的工作人员认为，《招标投标法实施条例》第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，且招标文件上已明确注明了招标文件的异议期，A供应商由于自身原因报名较迟，不能因该供应商的失误损害其他投标人的利益。

同时，监管部门认为，A供应商在开标前半小时才提出对招标文件的异议，与《实施条例》的规定相违背，故代理机构甲以A供应商没有在招标文件异议期内提出异议为由拒绝受理是正确的。

监管部门对A单位的投诉处理是否妥当？

依据《实施条例》第六十条及《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条的规定，监管部门认定A供应商的投诉是可以不予受理的。对此做法，某专家表达了他的看法：虽然在处理A供应商的异议和投诉时，代理机构甲和监管部门都有法可依，并不存在什么问题，然而，之所以出现这种情形，归根结底是因为领取招标文件的时间设置存在不妥之处。因此，可以说这种做法合法，但不合情且不合理。

思考■■■

关于投标截止时间设定问题，笔者与多位专家进行了交流和探讨，这些专家基本持以下三种观点。

观点一：业内某律师事务所律师认为，《招标投标法》规定招标文件开始发售至投标人提交投标文件截止之日不少于20天，且《实施条例》明确规定了招标文件发售期不少于5日。案例中招标文件的发售期为19天，开始发售文件至投标截止之日共20天，并无任何违法违规情形。至于投标人，则有义务合理安排其提疑、编制投标文件的时间。

观点二：某县监管部门工作人员提出了不同观点。他认为，案例中的做法看似合法，其实不然。《招标投标法》第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。其本意是给投标人合理编制投标文件及施工组织、投标预算的时间。对于领取时间较迟的投标人来说，案例中的做法可能直接影响到投标人之间的公平竞争。

观点三：某资深专家认为，代理机构甲的做法是在钻法律的空子，这样做虽不违法，但危害较大。一是由于供应商投标信息获取的不对等，易引发无效标较多的情形；二是可能引起质疑和投诉；三是部分投标人因时间关系，编制的标书质量较差。而以上三点都将直接影响到项目的招标进度，因此这种做法合法但不合理。

对于上述观点，笔者更支持第三种。因为代理机构甲延长报名领取招标文件的时间，为了让更多的供应商参与竞争，其出发点是好的，且看似更能体现公开、公平原则，但该代理机构忽略了一点，投标人如果领取招标文件时间较迟，导致没时间提出疑问，且没时间编制出高质量的投标文件，对项目本身是一种极大的损失。

（作者单位：江苏省淮安市清浦区政府采购中心）

责任编辑：lilei 本文来源：中国政府采购报第426期3版

保存时间:2014/11/5
原标题:投标截止时间如何设定更合理 | 中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/articles/23921

作者: bbbylkwhm 时间: 2014-11-10 17:16
代理机构做法有些欠考虑了
就像专家所言，虽然看似代理机构的做法是符合法律规定的，但实际是一种极不负责任的做法，对招标人、投标人双方的不负责，代理机构在公告中，应当写明招标文件的出售时间，且出售截止期距投标截止应有足够的时间，方便投标人认真研究招标文件，发现问题，编制投标文件，这样，才能为招标人选择真正具有实力的中标单位！

作者: 曹锦江 时间: 2014-11-11 07:07
要是发售招标文件只设五个日历天，让这投标人根本没有机会购买招标文件，是不是就是更合理了？

作者: 布衣 时间: 2014-11-11 08:37
《招投标法》第二十四条，招标文件字发出之日起到截止之日不少于20日，《条例》第十六条，招标文件发售不少于5日，《条例》第二十一条，招标文件的澄清和修改要截止时间15日前通知投标人；第二十二条，对招标文件异议应当截止时间10前提出。综上，因为文件的澄清和修改是招标文件的一部分，尚且需要提前15日，况且招标文件呢。如果确实招标时间紧，一定要在20天内完成，那么报名时间最多增加到10天，给投标人理论上的提异议时间。本人的已改做法，如果招标要20天内完成，报名时间就只有5天，如果招标时间延长，报名时间也可以延长。

作者: changhe84 时间: 2014-11-11 16:35
投标人丧失了异议的权力但后面的监督处理有点欠考虑如果文件设置的真的有问题发[s:64]

作者: gcjlzyq 时间: 2014-11-11 17:05
这些都是没实际做过交易中心项目的人说的，有些地方的交易中心就是这么规定，报名到投标截止前1天，没办法的事。

作者: zzj0102 时间: 2014-11-11 18:02
个人观点如下：
　　代理机构的做法，无论是延长文件出售时间还是对异议的处理，都没有问题。
　　特别应当指出的是：延长文件出售时间，有利于更多的潜在投标人参与竞争，是符合标法和采购法的立法精神的。
　　标法体系关于文件售期的规定，是指文件的最短售期“不得”少于5日。从这个意义上说，文件售期的延长，哪怕是延长到开标前一秒，都是符合该法的立法精神的。延长文件售期的行为，应该得到鼓励和提倡，而不应该受到指责。
　　至于潜在投标人对招标文件的异议时间，则应当符合法律的相关规定，与文件售期的长短没有关系，更不会因文件售期的延长就会产生对潜在投标人不公平。

设想：
　　1.如果招标文件的内容真有违法情形，就算把招标文件的售期压缩到5天，期间也没有潜在投标人提出任何异议，那这个项目本质上依然属于违法招标。文件出售时间的压缩、潜在投标人有没有提出异议，都改变不了招标项目违法的事实。
　　2.如果招标文件的内容确实不违法，那按照法律规定处理异议投诉就是了。

对于监督部门，处理建议如下：
　　1.不受理投诉，否则涉嫌违法；
　　2.视投诉书所述违法情形是否属实：如确有违法情形，应主动介入并要求招标人更改招标文件后重新招标；如无违法情形，不予干预正常的招标采购活动。

作者: bidboy 时间: 2014-11-13 11:30
这里面有个问题，条例60条规定对于招标文件的投诉必须先向招标人提出异议。招标人应该保证所有获得招标文件的投标人有提出异议的时间，否则投标人无法提出投诉。

设定提出异议的时间应该按照条例第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

欢迎光临 bbs.ebnew (http://bbs.ebnew.com/)