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标题: 依法创新的省级公共资源交易监督管理办法------创新标杆 [打印本页]

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:07
标题: 依法创新的省级公共资源交易监督管理办法------创新标杆

依法创新的省级公共资源交易监督管理办法------创新标杆

安徽省人民政府令第255号

第255号

《安徽省公共资源交易监督管理办法》已经2014年10月27日省人民政府第36次常务会议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

                              省  长  王学军

               2014年11月5日

安徽省公共资源交易监督管理办法

第一条  为加强公共资源交易监督管理，建设统一规范的公共资源交易平台，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本省行政区域内工程建设项目招标投标、政府采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易的监督管理活动。

公共资源交易活动，遵循有关法律、法规、规章的规定。

第三条  省公共资源交易监督管理实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制，统一制度规则，统一平台交易，统一服务标准，统一信息公开。

第四条  省人民政府发展改革部门综合管理全省公共资源交易工作，牵头拟订全省公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准，协调行业监督工作，管理省综合评标专家库。

省人民政府财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生计生、国有资产监督管理等部门按照各自职责分工，指导全省有关行业公共资源交易工作，监督有关行业的公共资源交易活动。

第五条  市、县人民政府依法设立的公共资源交易综合管理部门综合管理全市公共资源交易工作，牵头制订本地区进场交易项目目录、交易规则，监督交易场所建设和运营，协调行业监督工作。

第六条  经省人民政府批准，市、县人民政府可以相对集中公共资源交易领域的行政处罚权。

第七条  省、设区的市人民政府应当整合工程建设项目招标投标、政府采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等平台，推动建立由制度规则、信息系统、运行机制和必要场所构成的公共资源交易平台，为市场主体、公众、综合管理和行业监督部门提供交易保障、信息服务和监督支撑。

第八条  省人民政府发展改革部门应当会同有关部门根据相关法律、法规和公共资源交易特点，制定全省分类统一的交易制度和技术规范，报省人民政府批准后实施。

第九条  省、设区的市人民政府推动建立公共资源的交易、服务、监督信息系统，整合共享市场信息、信用信息、监督信息、专家资源等，逐步实现公共资源交易从依托有形市场向电子化平台过渡。

第十条  省人民政府应当按照国家评标专家专业分类标准，组建省综合评标专家库，并与国家综合评标专家库连接。

公共资源交易需要专家评标评审的，应当从省及省以上综合评标专家库中随机抽取。

第十一条  省、合肥市共同组建安徽合肥公共资源交易场所，鼓励设区的市与所属县公共资源交易场所一体化管理，鼓励跨市异地利用公共资源交易场所实施公共资源交易。

第十二条  公共资源交易场所的运营机构（以下称交易中心）应当按照场所服务标准，提供评标评审、验证、现场业务办理等交易服务，不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系。

第十三条  交易中心不得行使或者代行行政审批、备案权，不得违法从事招标代理等中介服务。

交易中心和综合管理、行业监督部门不得设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、违法强制担保、要求设立分支机构等限制性条件，不得干预交易活动。

交易中心一般不收费。确需收费的，应当报省人民政府价格主管部门按照补偿运营成本原则核定收费项目和标准。

第十四条  项目单位、交易中心应当整理交易项目档案，保存公告公示、交易文件、评标评审报告等文书、录音录像或者电子资料。

第十五条  行业监督部门应当建立公共资源交易市场主体和从业人员信用数据库，记录违法违纪行为，并依法公开。

公共资源交易领域的行业协会依照法律、法规和章程，实行自律管理，规范管理会员执业行为。

第十六条  综合管理、行业监督部门及其工作人员未依法履行监管职责，或者违规设置市场准入限制性条件的，依法给予处分。监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察。

第十七条  交易中心及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）行使或者代行行政审批、备案权的；

（二）直接或者变相违法从事招标代理等中介服务的；

（三）违法设置市场准入限制性条件的；

（四）干预交易活动的；

（五）违反规定收费的。

交易中心及其工作人员有泄露标底等其他违法行为的，依照招标投标等法律、法规处理。

第十八条  本办法自2015年1月1日起施行。本办法颁布施行前，本省公共资源交易领域有关规定与本办法规定不一致的，按照本办法执行。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:10
本办法适用于本省行政区域内工程建设项目招标投标、政府采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易的监督管理活动。 --------------本办法是公共资源交易监督管理办法，不是公共资源交易活动管理办法

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:12
公共资源交易活动的管理办法，遵循有关法律、法规、规章的规定。------------法律、法规、规章已经有了很详细的操作层面的具体规定。

作者: zc_ztb 时间: 2014-11-20 11:45
机构管理及职责现状：
“合肥公共资源交易中心是合肥市人民政府指定的从事建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源交易的专业平台，为交易各方提供场所、设施及相关配套服务的综合交易机构。由合肥市公共资源交易监督管理局管理和监督。
主要职责有：（二）负责全市建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源交易项目的信息发布、交易操作工作。”

新文件规定：

“第十二条公共资源交易场所的运营机构（以下称交易中心）应当按照场所服务标准，提供评标评审、验证、现场业务办理等交易服务，

不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系

。

第十三条交易中心不得行使或者代行行政审批、备案权，

不得违法从事招标代理等中介服务。

”

看来此文件发布后，“合肥模式

”

被全盘否定了。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:50
省公共资源交易监督管理实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制。-----------------综合管理与行业监督相结合：综合管理部门与行业监督部门是有区别的；监督和管理不能等同。交易经办就是指交易执行、办理、代理。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:53
标题: 回 zc_ztb 的帖子

zc_ztb:机构管理及职责现状：
“合肥公共资源交易中心是合肥市人民政府指定的从事建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源交易的专业平台，为交易各方提供场所、设施及相关配套服务的综合交易机构。由合肥市公共资源交易监督管理局管理和监督。
主要职责有：（二）负责全市 .. (2014-11-20 11:45)

不得违法从事招标代理等中介服务--------------------有上位法支持的代理服务就是合法的，如土地、产权、矿业权、药品集中采购、政府集中采购；

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 11:59
需要区分“政府投资”工程建设项目采购和“非政府投资”工程建设项目采购的代理权---------------这是需要哩清的边界，也是两法的交集--------------

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 12:10
合肥公共资源交易中心是合肥市人民政府指定的从事建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源交易的专业平台------------------这句话有点问题。
统一规范的公共资源交易平台是由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统。交易中心是公共资源交易场所的运营机构。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 12:11
《安徽省公共资源交易监督管理办法》是依法创新的制度。

作者: 新手报到 时间: 2014-11-20 14:06
标题: 回 dianzima 的帖子

dianzima:《安徽省公共资源交易监督管理办法》是依法创新的制度。 (2014-11-20 12:11)

是吗？你是法？你还是全国人大？[s:86][s:86][s:86]

作者: 新手报到 时间: 2014-11-20 14:15
标题: 回 dianzima 的帖子

dianzima:不得违法从事招标代理等中介服务--------------------有上位法支持的代理服务就是合法的，如土地、产权、矿业权、药品集中采购、政府集中采购； (2014-11-20 11:53)

请问哪部上位法支持交易中心搞政府集中采购了？
中央国家机关政府采购中心（以下简称中心）是根据《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发[2002]53号）和中编办《关于国务院机关事务管理局成立中央国家机关政府采购中心的批复》（中央编办复字[2002]163号）的规定，于2003年1月10日正式成立的，是中央国家机关政府集中采购的执行机构，是经注册的独立事业法人。其主要职责是：负责统一组织实施中央国家机关政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训，办理其他采购事务等。省市采购中心参照国采中心建立，其职能、职责是有三定方案的，不是像有些人说的叫什么名字的事，你把国采中心改成交易中心我看看！

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:01
集中采购机构从事政府集中采购代理业务，集中采购机构的名称叫什么不是最关键的，当然不叫交易中心更妥当，否则交易中心具备了两种职能，易造成混乱。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:03
第四条  省人民政府发展改革部门综合管理全省公共资源交易工作，牵头拟订全省公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准，协调行业监督工作，管理省综合评标专家库。

省人民政府财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生计生、国有资产监督管理等部门按照各自职责分工，指导全省有关行业公共资源交易工作，监督有关行业的公共资源交易活动。

第五条  市、县人民政府依法设立的公共资源交易综合管理部门综合管理全市公共资源交易工作，牵头制订本地区进场交易项目目录、交易规则，监督交易场所建设和运营，协调行业监督工作。

第六条  经省人民政府批准，市、县人民政府可以相对集中公共资源交易领域的行政处罚权。
--------------------- 省本级、市县级的管理体制，监督体制可能相同，也可能相同，给市县级的改革留有余地。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:08
推动建立由制度规则、信息系统、运行机制和必要场所构成的公共资源交易平台------------安徽省政府对公共资源交易平台的定义。公共资源交易场所是公共资源交易平台第4个组成要素。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:10
逐步实现公共资源交易从依托有形市场向电子化平台过渡-------------------公共资源交易有形市场是历史过渡的产物-------------长不了

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:17
第四条省人民政府发展改革部门综合管理全省公共资源交易工作，牵头拟订全省公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准，协调行业监督工作，管理省综合评标专家库。

第八条省人民政府发展改革部门应当会同有关部门根据相关法律、法规和公共资源交易特点，制定全省分类统一的交易制度和技术规范，报省人民政府批准后实施。

--------------------公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准、全省分类统一的交易制度、技术规范是省人民政府发展改革部门的主要职责。-----------------公共资源交易制度：应该是规范性文件的范畴；建议非政府投资项目可以不进场交易项目目录；信息系统建设标准应该是电子招投标系统之类的东东；省分类统一的交易制度：是新名词，内涵是啥？技术规范最难搞！！！

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:18
交易中心一般不收费。确需收费的，应当报省人民政府价格主管部门按照补偿运营成本原则核定收费项目和标准。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:19
第十五条行业监督部门应当建立公共资源交易市场主体和从业人员信用数据库，记录违法违纪行为，并依法公开。 --------------加强监督，市场主体和从业人员套了紧箍咒。

作者: dianzima 时间: 2014-11-20 15:22
明确了交易中心的主体地位，权责明确。---------------是创新吧。上位法没交易中心的地位，也没权责，但这里有了。

作者: bob1511 时间: 2014-11-26 15:55
相比原先进步很多

作者: lanjoy 时间: 2014-11-27 17:41
依法创新？依照什么法？开什么玩笑

作者: dianzima 时间: 2014-11-28 09:34
第四条省人民政府发展改革部门综合管理全省公共资源交易工作，牵头拟订全省公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准，协调行业监督工作，管理省综合评标专家库。

省人民政府财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生计生、国有资产监督管理等部门按照各自职责分工，指导全省有关行业公共资源交易工作，监督有关行业的公共资源交易活动。

------------ 在省本级管理分工方面，采用综合部门管理公共资源交易工作+行业部门监督公共资源交易工作，做到了管理和监督的分离；做到了统一管理和部门专业化分工；统一管理会“降低九龙制水没水吃的现状”，行业监督使公共资源交易工作更有利于专业化发展，回归交易的根本目标，让专业化的人干专业化的事。

作者: dianzima 时间: 2014-11-28 09:38
第八条省人民政府发展改革部门应当会同有关部门根据相关法律、法规和公共资源交易特点，制定全省分类统一的交易制度和技术规范，报省人民政府批准后实施。

--------------- 省人民政府发展改革部门应当会同有关部门制定全省分类统一的交易制度和技术规范，只有依托专业部门才能制定有“质感”的技术规范和制度标准，且在综合部门统一指导下制定，不至于造成九龙制水。各市县不需要“天天创新”！

作者: dianzima 时间: 2014-11-28 10:51
技术规范的缺失，特别是在建设工程项目采购领域和政府采购领域，基本没采购视角下的技术规范，使得采购和招标变成走程序。

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