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标题: 调查过分强调招标资质导致家具市场乱象【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2014-12-12 11:16
标题: 调查过分强调招标资质导致家具市场乱象【转贴】
调查 | 过分强调招标资质导致家具市场乱象

2014-12-11 政府采购信息

　　近日，某机构接到供应商电话，询问是否可以为其颁发设计奖项，并且直言不讳地表示，给费用也可以，条件是快速为其颁发奖项。该供应商负责人在遭到该机构拒绝后，婉转地询问，是否可以发奖项的电子版。该请求也遭到了机构拒绝。

　　一味考虑加大对供应商的考核，越来越多的家具采购招标文件不问是否真正需要，一味加大对投标资质文件的要求，资质越多越好，越详细越好。为了获得更高的分数，一些不诚信的供应商开始伪造资质文件。资质文件审查不仔细不严密导致资质竞争流于形式。

　　有关专家对此表示，目前参加投标的不少供应商为了能拿下订单，不惜作假伪造资质。造成这种显现的原因，一方面是由于资质审查不严格，另一方面则是政府采购评分标准中过分强调资质导致市场乱像。

审计报告存伪造

　　最近，北京某办公家具企业参与项目投标时，事先与采购人形成"默契"，要求采购人代表在招标文件评分项中加入对审计报告的规定，"企业审计报告总产值5亿元以上的，加分，而不及5亿元的不得分或减分。"该评分项遭到了其他投标供应商的质疑，认为这是倾向性条款。采购人代表调查后，该审计报告存在不真实的现象，最后取消了该供应商的投标资格。

　　据记者调查后发现，注册会计师行业同样存在诚信缺乏的现象，某些会计师事务所为了赚取费用会不顾审计风险、不计后果接单的情形。因此这样做出的审计报告自然不真实。

检测报告伪造

　　据了解，政府采购项目投标文件中，有2/3的部分各种检测报告，对于供应商而言，检测报告占据了投标的很大一部分。检测报告造假成为供应商投标造假时的主要部分。

　　国家家具及室内环境质量监督检验中心常务副主任、高级工程师罗炘透露，在他参与评标中，就曾发现某些供应商的提供的该中心的检测报告为伪造。据了解，每一个检测报告上都有编码，而这个编码规则是由他亲自制定的，供应商所提供的检测报告上的编码是否真实，是否在有效期内，一看便知。但其他评标专家都很难发现。

　　2013年11月，中央国家机关政府采购中心组织办公家具定点采购项目开标前两天，以短信形式通知所有潜在投标人提供所有检测报告的原件。该项目负责人方宁表示，突击检查企业的检测报告原件，目的是避免部分企业弄虚作假。据方宁介绍，往年在办公家具定点采购投标时，出现过伪造检测报告的现象，在投标快截止前两天通知企业递交原件，目的正是减少弄虚作假的可能。

撕下资质门槛的伪装

　　招标文件中要求供应商需要提交各种资质，从以往的注册资金、员工社保证明，到各类检测报告，环保认证、工效学认证以及各种奖项等复印件。那么这些资质文件哪些是可谓伪造的，而哪些是无法伪造的？

　　北京黎明文仪家具有限公司总经理肖敏直言不讳地表示："所有的资质文件都可以伪造。"

　　从文章开头的案例不难看出，该供应商的投标代表显然是得知无法买到奖项的情况下，提出是否可以发电子版的要求。在PS大行其道的当下，伪造一个奖项对于很多人都不是难事。

　　据了解，供应商投标时候需要提供各类资质文件，资质文件一般要求电子版或者复印件。评标专家评审企业投标资料的前提为假定投标文件为真实，关键的问题是，如果某些供应商的投标资质文件作假，谁来查实？目前资质文件真实性的审查机制还未形成。

家具招标建立电子化审查系统防造假

　　部分资质文件造假似乎成为公开的秘密，但是如何识别伪造的资质文件成为关键。有企业人士表示，集采机构应该建立电子投标资料库，对投标企业资质进行备案制和年审制，这样既可以减轻企业的投标负担，又可以提高投标资质真实性程度。

投标文件堆积如山

　　目前，家具供应商参与投标时，每次都需要提高大量的资质文件，这些资质文件包括企业营业制造、投标产品鉴定证书、主要产品或同类产品原材料质检报告、甲醛释放量检验报告、IS09001、ISO14001、ISO18001体系认证证书、企业当年资产负债表及损益表、投标相关产品专利证书、十环认证等环保证书、工商和行业荣誉材料以及同类项目案例介绍等。

　　据了解，如此多的资质文件都需要企业打印成复印件去投标，而这些资质文件打印比重占去了总投标文件的80%。专家评标时每次都需要对厂家提供的所有投标文件进行一一核实。

　　某评标专家表示："投标供应商多时，为了提高评标效率，我们一般会针对不熟悉的投标企业的资质进行审核，而熟悉的投标企业资质审核会略过，否则那么多投标文件全部一一核实并不现实。"

资质实行电子备案

　　北京某不愿透露姓名的家具企业负责人表示："提交复印件投标，同时却不对复印件的真实性进行核实，评审专家也无法识别真伪，因此难免会有漏网之鱼。"

　　北京黎明文仪家具有限公司肖敏提出建议，采购中心应该建立企业资质的电子系统，实行备案制度，供应商一年或者两年提供一次电子资料，厂家定期更新备案电子资料，专人审核其真实性，一次性审核通过后，评标专家在真实资质文件上评审出来的文件才有说服力。

　　强力家具集团有限公司工程部总经理王卓文同样认为："建立企业资质电子资料库，评标时从网上查阅，不需要企业每次投标扛着一堆的投标文件去参加。这样更节约环保。"

借助第三方检查系统

　　资质造假关键在于资质文件真伪鉴定程序的缺失。如何对供应商资质真实性进行识别。专家建议可以查阅工商、税务等电子系统。如可以上工商局网站查阅供应商营业执照的真实性，

　　为了杜绝企业伪造审计报告，防范和减少虚假审计报告等行为发生。从2011年，浙江省启用了"审计报告网上查验系统"。系统专门用于在线核实企业提交工商部门的审计报告的真伪性。该查验系统有利于杜绝和减少伪造、虚假审计报告等行为的发生。

资质公开鼓励供应商互识真假

　　伪造纸质文件的案例并不少见，多数以未被发现而终结。至今很多政府采购人士还对2010年发生的重庆"床垮垮"事件记忆犹新。造成该事件的根源就在于被告人借用他人资质进行投标，投标后用劣质木材生产床板导致恶劣影响。

资质审查易现"漏网鱼"

　　根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，供应商资质审查的方式有两种，其一由采购人亲审查，其二由于评标专家在评标时候进行审查。

　　按照《政府采购法》第二十二条规定，专家在评标时要对投标供应商的营业执照、财务状况、相关资质证书或许可、履约售后能力、缴纳税收和社保证明、违法记录等条件进行审查。"

　　但庞大的投标资质审查归于这两类人身上并不现实。广东省政府采购中心相关负责人表示，如果投标供应商众多，在评标现场很短的时间内，让专家对供应商的投标文件进行真伪审查是很难的，而让采购人代表去审查更不现实。

　　为了防止某些供应商伪造资质文件蒙混过关，部分集采购机构采取了事先对投标文件进行初步审核的方法。山西省省级政府采购中心副主任王跃进表示，应该通过网络和电话多对供应商资质进行审核。

公开关键指标鼓励公众监督

　　业内人士认为，法律赋予采购人和专家审核的义务，但他们在专业性和时间投入上受到限制，很难做到。特别是评标委员会成员，由于专业能力、地区差异和综合知识等差异和缺乏，甄别真假资质文件变得很困难。

　　而集采机构又没有审查的义务，否则可能越位。

　　由供应商提出，针对大型的、有代表性的和金额较大的项目，在不违反信息保密的原则内，应该公布投标供应商的投标指标，鼓励同行公众监督，建立黑名单库。这样可以给不诚信供应商制造了心理威慑，可以大大减少投标供应商投机取巧、弄虚作假的心理。（文/阎建芳）

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