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标题: 迟到的投标文件可以灵活处置【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2014-12-25 11:32
标题: 迟到的投标文件可以灵活处置【转贴】
迟到的投标文件可以灵活处置

2014年12月22日 09:12 来源：中国政府采购报

■ 彭时明

代理机构可不可以接受迟到的投标文件？答案也许并非是否定的。

事实上，公开招标项目只有3家供应商响应，开标时却还有1家供应商迟到的情形，在实践中时有发生。对此，有些代理机构的做法是：与按时提交投标文件的供应商进行协商，在所有供应商均同意接受迟到的投标文件后，修改招标文件的开标时间，最后由供应商签字确认，招标活动继续进行。这种灵活处置的方式，笔者认为是符合政府采购程序性法律法规的立法精神的。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第38条规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。该法条的立法本意是保证投标活动的严肃性及开标与投标时间、地点衔接的严密性，并在保护守时投标人的正当权益的同时，对不守规则的投标行为给予惩戒。然而，实践中，当特殊情况发生时，对不守时供应商作出惩戒，不仅可能使全体当事人的利益受到损害，还可能使社会成本、采购效率和公共利益遭受损失。那么此时，是恪守法条，拒绝迟到的供应商，还是遵循立法精神，灵活处置投标文件，这对代理机构来说是个考验。

毋庸置疑，当因投标人迟到导致投标人不足3家的情形发生时，相关单位并不能按规定允许该项目采用非招标采购方式实施采购，因为开标室外分明站着沮丧但愿意响应招标要求的供应商。如果一定要认定此项目供应商不足3家，其结果是宣布该项目废标，重新组织招标。无疑，这种做法有损各方当事人的利益。

值得一提的是，当执行某一法条后导致全体当事人利益受损，这种行为至少背离了一条法益原则：依照善法对一种行为实施惩戒时应当有对应的受益者。因此，笔者更倾向于选择后者，在协商一致后让全体供应商签字确认，其中签字确认是一种为了规避损失而让渡权利的民事行为，适用“法无禁止即可为”这一原则。

至于是否可以现场修改招标文件，变更开标时间，很显然，在上述特殊情形下，通过修改招标文件来变更开标时间是一项补救措施，它起到了如实记录和完善程序的作用，不存在刻意隐瞒招标信息的行为，且不会损害局外人的利益，其具有现实合理性。

也许有人会问：变更了开标时间，招标文件和招标公告不就不一致了吗？这种不一致难道不违法吗？实际上，无论是《政府采购法》《招标投标法》，还是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《招标投标法实施条例》，均未对此作出禁止性规定。

唯一也许存在冲突的法条是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第28条：招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。不过该法条的立法本意有两点：一是授权，使招标采购单位拥有按需延长投标截止时间和开标时间的权利；二是确保招标采购单位按程序行使变更权利。同时，它的作用是保障所有招标文件收受人的知情权，并给予其充足的时间参与投标。而本质上来讲，现场变更开标时间也是为了避免当事人的利益受到损失，与上述条款的立法精神并不矛盾。且从适用性来讲，现场变更开标时间是所有当事人的共同诉求，引用上述第28条的规定未必适合。并且值得注意的是，法条在表述时使用的词是“可以”“应当”，并非“必须”，其法学含义为：要求这样做但不设置对应的法律责任。所以，对于是否可以现场修改招标文件的非实质性条款这一问题，即便存在争议，但不必然带来法定的违规责任。

（作者单位：海南菲迪克招标咨询有限公司）

保存时间:2014/12/24
原标题:迟到的投标文件可以灵活处置
http://www.ccgp.gov.cn/dfcg/llsw/201412/t20141222_4864359.htm

备注：招标投标法规定：

　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

两法是不是有冲突了？？！！

作者: 哟切客闹 时间: 2014-12-25 14:03
不敢苟同呵呵

作者: 玻璃人 时间: 2014-12-25 15:52
招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。

有明文不去遵守。

还谈什么立法本意，这作者真乃猪头也

作者: yymc1978 时间: 2014-12-25 16:22
虽然2个及时递交投标文件的投标人都同意了，而且都签字了，万一有投标人没有中标的话，完全可以以这条来投诉此次项目，到时候就要砸手里了。

作者: bidboy 时间: 2014-12-26 12:28
我觉得与其这样灵活凑3家，不如可以2家或1家开标的好。

作者: 321654987 时间: 2014-12-26 15:42
标题: 回玻璃人的帖子

玻璃人:招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。

有明文不去遵守。

....... (2014-12-25 15:52)

支持，法律是严肃的！

作者: liuhaisang 时间: 2014-12-26 22:37
有违法律公平公正之基本原则，何谈立法精神。
若允许2（准时）+1（迟到）开标，那么从逻辑上说就允许3（准时）+1（迟到）开标，这就是对准时的不公平，因为迟到的有可能中标，在实践中，准时的一定会投诉。

作者: 曹锦江 时间: 2014-12-27 09:00
都是招标投标法害的，一定要三家投标才能玩下去，陪标才有了市场

作者: 大力 时间: 2014-12-27 09:13
是否投标书供应商的权利，问题是，作为采购人或代理机构怎么知道第三家单位是肯定来投标，并且是迟到了？

作者: zbdzbd 时间: 2014-12-27 12:24
[s:125] [s:125]

作者: 弯道 时间: 2014-12-28 12:24
主观因素太多，操作起来更难。

作者: only1u 时间: 2014-12-29 09:27
并且值得注意的是，法条在表述时使用的词是“可以”“应当”，并非“必须”，其法学含义为：要求这样做但不设置对应的法律责任。所以，对于是否可以现场修改招标文件的非实质性条款这一问题，即便存在争议，但不必然带来法定的违规责任。

作者脑子进水了。前面虽然是可以，但是后面跟着是应当啊。。。您已经可以了，就必须按应当办。这个逻辑还不懂吗？

作者: zzj0102 时间: 2014-12-29 09:35
呵呵，[s:58]

作者: liuhu6782 时间: 2014-12-29 10:11
没有哪部法律规定，当事人签字同意就可以修改法律条文规定呀

作者: only1u 时间: 2014-12-29 14:01
标题: 回 liuhu6782 的帖子

liuhu6782:没有哪部法律规定，当事人签字同意就可以修改法律条文规定呀
(2014-12-29 10:11)

关键是这样的文章也能在公开媒体上发表。。。。。

作者: ldzaeonk 时间: 2014-12-30 15:42
74号令规定询价，竞争性谈判必须要满足三家（除公开过以外）又把小项目搞得复杂了。是一种退步，两家就没竞争？可以说90%的竞争性谈判和询价项目的参与单位里都会有陪的。也是一种无奈

作者: liuhaisang 时间: 2014-12-30 15:58
标题: 回曹锦江的帖子

曹锦江:都是招标投标法害的，一定要三家投标才能玩下去，陪标才有了市场 (2014-12-27 09:00)

一家就能开标的话，恐怕就没有第二家有机会参加投标了，例如，你会买不到招标文件，又如，招标文件的特殊规定让你买了也没有资格投标……

作者: zc_ztb 时间: 2015-1-4 10:52
这个观点确实挺新颖，但是以偏概全了，还真不能苟同，尤其是监管部门，更不能有对这种现象的处置权，否则寻租的市场会更大。

作者: zzj0102 时间: 2015-1-8 18:18
这一观点恐怕很少有人赞同。

作者: 大力 时间: 2015-1-9 10:53
标题: 回 zzj0102 的帖子

zzj0102:这一观点恐怕很少有人赞同。 (2015-01-08 18:18)

个人揣测，估计先在某一个项目的招标投标中有了这种“事实”，后有的作者的这篇文章

作者: bidboy 时间: 2015-1-9 13:09
标题: 回曹锦江的帖子

曹锦江:都是招标投标法害的，一定要三家投标才能玩下去，陪标才有了市场 (2014-12-27 09:00)

有这个原因。

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