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标题: 呼唤全生命周期管理刘跃华【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-1-15 11:47
标题: 呼唤全生命周期管理刘跃华【转贴】
呼唤全生命周期管理

2015年01月14日 09:09 来源：中国政府采购报

■ 刘跃华

国务院总理李克强2014年12月31日主持召开的国务院常务会议，审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》等，会议强调“强化政府采购的源头和结果管理，明确了从提出需求、确定标准到招标采购、履约验收的全过程管理措施，要求公平、公正、科学地遴选和组成评审委员会”等事项，笔者感受颇多。

从古至今，栽什么树苗结什么果，撒什么种子开什么花。政府采购也摆脱不了这一亘古不变的生命周期。具体来说，每个政府采购项目评审结果的出台，如果离开采购预算、采购需求、采购公告、采购评审过程等诸多因素的制约，想必是“镜中月、水中花”。

采购预算是前提

政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。它一般包括采购项目名称（内容）、采购资金来源、数量、型号、单价、项目实施时间等。俗话说“兵马未动、粮草先行”。在军事斗争中，如果没有有效的后勤保障，要想打赢一场战役是万万不能的，政府采购如果没有资金作为保障，就会没法支付给供应商合同价款，供应商也就不可能向采购人提供中标标的物。采购预算通常又是和采购需求相联系的，没有采购需求作基础，采购预算的申请是“言之无物”，得不到预算部门批准的。当然，除非是一些紧急采购项目，如抗洪救灾、地震抢险等不可预见的采购项目，才可以不按常规走“先采购、后批预算”的政府采购绿色通道。其他采购项目必须遵守《政府采购法》第六条规定，即严格按照批准的预算执行。因此，采购预算是实现采购项目的重要前提。

采购需求是基础

采购需求的一项重要内容是技术规格，如质量、性能、功能、体积、符号、标志、工艺与方法等，技术规格一方面反映了采购的要求，对采购人而言，这种要求往往是一种基本要求，另一方面技术规格也是对供应商响应情况的评审依据。技术规格的编制是一件技术性非常强而又费时的工作，编制得好坏直接影响整个项目的采购效果。采购人对采购项目的需求应当明确，对采购项目的技术规格、服务要求等等应当做采购的前期论证，如对采购需求难以明确细化的，可以请采购咨询专家或有关行业专家进行采购需求论证。

在确定采购需求前，应当充分了解市场信息，不能只采纳少数供应商推荐的方案作为需求指标。采购人对采购需求进行市场调研和论证后，不应将采购需求初步论证的结果向供应商透露，否则不利于采购过程中的充分竞争，采购结果也未必理想。作为供应商来说其考虑的是如何赢得商机，如何运用各种营销策略争取采购合同。采购人也应该懂得一点营销、采购心理学。很多情况下，造成供应商不能响应采购要求的，往往是由于采购技术规格不清楚、不完整或不合理，足见规格之制定是采购中最关键的环节。实践中，制定技术规格中最常见的问题有：制定技术规范的准备时间不足；工作人员业务不精或过于自信；缺乏必要的专业人员、专家的参加和咨询；技术规格过于严格；技术规格带有倾向性或排斥性限制竞争等等。

评审过程是关键

评标是否真正做到公开、公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正。

笔者认为，在评标环节，一是评标委员会的组成必须符合现行法律规定，要有采购人代表及技术、经济、法律等方面的专家参与。评审专家还应该具备一定的资历和任职时间，并且不得与任何投标供应商有利益关系，在开标前对所有投标人实行严格保密。二是评审标准一般以招标文件为准，包括评标方法、评标标准。一般而言，在货物评标时，非价格标准主要有运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环保效益等。在服务评标时，非价格标准主要有投标人及参与提供服务的人员的资格、经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等。在工程评标时，非价格标准主要有工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验等。三是评审原则一般以遵守公开公平公正和诚信为大原则，在具体评审中以招标文件为准进行评审，合理、科学、择优。作为政府采购引领者的集采机构还应该满足《政府采购法》第十七条“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”的规定，这是检验集采机构组织专家进行评审的效率和水平，要予以高度重视。

履约验收是根本

履约验收是政府采购工作的重要一环，切不可懈怠。一是履约验收应以合同为依据，按照合同约定的内容组织验收。货物、服务、工程三类采购项目履约验收的时间、内容各不相同。例如，货物类按照货物交付时间验收，其验收内容包括对货物类采购项目应认真检查外包装是否完好无损；核对品牌、规格、型号、配置、配置零部件编号、制造商名称、数量、价格；检查是否有检验证、合格证、保修证及原始装箱配置清单并加盖制造商供货专用章。如是进口设备需提供报关清单。核实供应商售后服务合同约定内容。需现场进行安装调试的，应进行现场安装调试验收，检验设备仪器运行状况。服务类的交付时间可能有些会比较长，按照约定的不同时间段不同期限进行验收，验收内容应按照合同约定内容，采取事中或事后，核实服务的内容和质量。工程类则是全过程跟进。对工程类采购项目应按照行业管理部门有关规定的标准、方法和内容进行验收。二是验收主体应该是集采机构。首先，根据《政府采购法》第十七条所表述的内容，验收实际上是《政府采购法》赋予集采机构的职能，不参与验收怎么知道项目的质量、服务和价格的优劣，另外集采机构本身是不依附于任何部门的独立的服务机构，其客观公正性不受世人的质疑；其次，保证了采购链条的完整性，对采购当事人均有一个交待；再次，通过参加验收活动，对项目整体内容和政府采购市场有了更深入的了解，验收实际是本专业以外的知识培训，可以提升集采机构专业化的服务水平。三是验收应是采购当事人和评审专家共同参与。对验收过程发现的问题，各方均应签字认可，防止收而不验，验而不实的现象发生。至于请第三方验收机构参与验收则要视项目情况各方协商确定。四是验收费用，或可纳入集采机构经费预算，便于操作和管理。五是验收中发现的问题应依照合同法进行处理，或者在不违背主合同的前提下另行签订补充协议进行整改。

（作者单位：湖南省省直机关政府采购中心）

保存时间:2015/1/14
原标题:呼唤全生命周期管理
http://www.ccgp.gov.cn/dfcg/llsw/201501/t20150114_4925354.htm

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