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标题: 赵勇：央企采购的挑战与思考【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-2-10 10:58
标题: 赵勇：央企采购的挑战与思考【转贴】
赵勇：央企采购的挑战与思考

赵勇：央企采购的挑战与思考
2015-02-09 中国公共采购舆情网微信

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2月7日，2015中央企业办公采购创新发展论坛在京召开，在此次论坛上来自国际关系学院的教授赵勇老师从自身经历出发，向与会嘉宾介绍了“央企采购的挑战与思考”。以下文字内容整理自会议现场实录。

赵勇（国际关系学院教授）：
关于央企采购的特点，我们可以看这幅图，图上有三个人在讨论什么是央企采购，在左边穿红衣服的女士说央企就是企业，采购就是买东西，所以央企的采购和其他采购没什么区别，就是要讲究质量、价格、服务、便捷、效率，这是她的一个观点。中间这位男士说我不同意，中央企业和私营企业、外资企业不一样，它的钱虽然不是财政性资金，但是有公共属性，它的采购应当是透明的，应该公平，应该给供应商同等的竞争机会，应当廉洁，应当反腐败。右边这边男士说我同意你们俩部分观点，但我还有补充，央企采购还要和企业的发展战略结合起来，有没有长期的合作伙伴，要不要考虑供应链，有没有社会责任，要不要考虑绿色采购问题，所以应该体现央企的社会责任。

这三个人看法不一样，什么是央企采购呢？真正的央企采购应该是这三个人中间的一个混合物或者是一个平衡点，这个平衡点在不同的时期有不同的表现形式，混合的比例不一样，于是体现出一种钟摆效应，在一定时期采购中黑雾重重，腐败频发，于是公众愤怒，党中央也不干，就要公开透明反腐败，于是中间那个人占上风，制度约束越来越繁琐，越来越复杂，程序上复杂的都受不了，极大的牺牲了效率。往另一个方向摆，减少法律约束，减少监督，强调效率，于是又走向了另一个周期，再出现腐败，采购总是像钟摆一样在三个不同观点之间轮回。这是央企采购的特点。

采购难点涉及到三对基本矛盾：
效率和公平矛盾
公开采购公开招标最公平，招标文件发售时间为什么20天，质疑投诉能不能不理，能够效率，但是又降低了公平，所以效率和公平的矛盾比较难把握。

需求和竞争的矛盾
具体的使用者的需求往往是一个特定的产品，不用功能、性能参数表现需求，用具体品牌来表述，采购的时候最大限度满足他的需求。不说特殊需求，能够强化竞争。

实体正义和程序正义的矛盾
8点钟开标，8点01秒递来的接收不接收，我本人比较支持程序正义，程序正义和实体正义之间也要找平衡点，央企在效率和公平把握上往往倾向于效率，在需求和竞争方面央企倾向于需求，在实体正义和程序正义上央企倾向于实体正义，这三个偏向就导致了现在央企采购腐败、违规等问题。

这是问题，为什么产生这些问题？我认为有三个原因：
一是对于自身采购定位不清。
二是对当前形势认识不明
三没有建立完善的采购制度。

怎么建立完善呢？我有几个建议：
一是分类管理，大额特殊标的采购按照招标投标法招。
二是企业通用标的，参照政府采购法。
三是和其他企业采购一样的办公用品，采用电商化。

(以上内容来自2015中央企业办公采购创新发展论坛发言整理）

作者: gzztitc 时间: 2015-2-10 16:14
对 ”政府采购人才哪里来“的跟帖

我说过，“在顶层思考”一文中，我提出意见：【培养人才是推行采购与招标的重要动力

8.2.1 在重要的政府采购网站上，经常可以看到有关专家发表意见。这些专家，大多数是政府部门的司局长或者处长或者处级，科级负责人。

那么，到底政府主管部门应该不应该有“采购与招标”的专业人士？

我知道，在文革前的中央部委机关里，专业技术人员是有职称的；在80年代90年代，专业技术人员也是有职称的。那时的职称，主要是技术水平的一种评价和标志。

现在，各个企事业单位的科长；部门经理，以至老总，也可以有职称。唯独政府部门的“公务员”没有职称，只有职务。我不知道：这是为什么？

现在，每年一度的公务员招聘考试（俗称“国考”）十分火爆。每年有7-8百万的青年人去报考。难道年轻人都是为了“进步“，当个什么长，才去报考的吗？

查看有关“公务员法” ：

【中华人民共和国公务员法

（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）】

其中

【第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。】

看来，是有“技术类”的；可是，现在，2014年了，距“公务员法”颁布已经9年了，有关的实施细则还未见到？

我的理解，政府部门应该有熟悉采购与招标的技术人员及相应的法律人员。他们不一定称作“科长，处长，局长……”，而是作为“技术专家”；“采购专家”……

而当制定实施细则后，各级政府部门就可以不通过唯一渠道（国考），随时随地招聘所需的技术人员（当然，需要经过审查批准），年龄也可放宽到（比如）45岁，这样，我们不像，米国政府那样拥有30万采购官员；但是，我们可以充实有实践经验的人员，我们的管理工作会做的更好。……】

形象得得比喻：这是给目前“公务员”的队伍“参沙子”；除了按照《公务员法》，补充新的血液——技术经济类的公务员以外，还可以“招聘”部分零时需要的公务员，像有些地方试点的那样。

公务员的来源，不能仅仅一条路：不能只是“国考”一条路；从有经验的技术、经济和法律界招聘性的公务员，也是一种有效办法；临时招聘也是一种办法；从高等院校中，培养“政府采购专门人才”也是一种办法。

政府机构的公务员实行新办法，是一种革命，是自我革命；这要经历种种波折才能完成。

中国历史上，如此众多的封建王朝。近期电视剧给我们树立了不少榜样：风流提档的“微服私访康熙皇帝”；“在武则天支持下，勇斗贪官的社会闲杂的狄仁杰”；特别是那个为民请命、大胆改革的豪气盖天的“还想再活500年的雍正”……不免令人眼花缭乱……

可惜，现代的市场经济的英雄豪杰寥寥无几……

由原来的，本身就是技术，经济干部的同志，是“归队”问题比如，称呼可以叫“总工;“付总”或者”采购专家“；”招标专家“等等；此外，再加上“培养专门的高等学校专门人才”和“从社会中选聘”等方式。

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