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标题: 【探秘MAPS】国际采购绩效指标的发展之路【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-5-25 11:29
标题: 【探秘MAPS】国际采购绩效指标的发展之路  【转贴】
【探秘MAPS】国际采购绩效指标的发展之路

【探秘MAPS】国际采购绩效指标的发展之路

原创 2015-05-24 朱颖中国政府采购报

中国政府采购报
微信号 zgzfcgb
功能介绍源于《中国政府采购报》，广于《中国政府采购报》。集新闻、信息、服务、指导于一体，融热点、焦点、难点、观点于一身。全力打造全国政府采购工作者的沟通平台和心灵家园。

如今，现代公共管理部门已经意识到公共采购不再单纯是交付服务的工具，而是公共管理发展过程中的重要组成部分，并直接影响其自身发展结果。这其中，采购质量、效率与成本效益均是最为明显的变量，这些变量在很大程度上依赖于采购的策略与程序并对服务交付产生影响。

一个完整的采购系统通常取决于广泛意义上的系统特征。采购政策及实践也会在确保透明度并预防腐败方面有着重要意义，好的采购能够推动其自身发展，同时通过资金节约、提升竞争性、创新性以及公共机构间信任度等方式获得更为充裕的财政空间。通过在采购过程中融入物有所值理念，考虑经济、环境与社会因素对采购的影响，会使采购成为实现可持续发展目标的有力工具。

资金节约成效最能直观显示采购对最终结果的影响，对于管理者来说，似乎很难找到其他更好的量化指标，这主要是由于采购取决于多个变量。许多制度在定义采购相关绩效指标时，通常强调中期结果指标，这种仅仅是将采购专业化在输入与输出间进行转化的做法是非常短视的，即将收入、人力资源及管理资源、市场中的商品与服务能力转化为政府对公共产品及服务的提供。当然，采购结果或多或少也会通过技术系统最终在国家层面上实现聚合，这种转化依赖于制度的有效运作与交互。

通过公私部门间的交互管理进而获得公共产品是公共采购的本质，但它同时也是多方利益相关者的游戏。如今，健全的公共采购越来越依赖于与市场的相互依存，政府需要为自己的行为负责，成为驱动市场实现透明、高效、民主与现代化的力量。

公共采购会受到许多变量的影响，包括机构能力、法律与行政系统、政治经济、市场条件、预算及不同的采购策略等。尽管在绩效评价框架的开发中需要考虑各种变量相互作用下所导致的复杂性，但最终形成的评价方法应足够简单，使其在适应数据与其他因素的变化中仍能有效运转。

建立绩效测量框架的目的不是要在不同国家间、同一国家的多个行业或次中央行为体间进行比较。然而，利用基于同样证据的方法和工具来创建一致的基准并评估单一结果非常关键。真正重要的绩效和数据点在不同的情境下可能会不同，但全时监控绩效变化的分析方法与指标应是相同的。

开发一套指标是衡量绩效框架的核心，现在全球有几个正在进行中且比较典型的指标制定行动，这些行动的目的是开发一套可被用于衡量国家采购结果的系统，其中包括ISPMs倡议、经合组织的MAPS、世行与美洲开发银行（IDB）的倡议，这些绩效评估工具都能在未来为MAPS的修订提供参考。

公共管理的系统强度指标（ISPMS）倡议。ISPMS倡议是在世行的协调与多方共同努力下建立的一套用于政府及公共管理系统的跨国绩效指标，综合性强且易于理解。不仅可用于优先级排序及目标改革，还能同时进行跟踪改进，是一套针对经济效率与有效性、开放竞争、完整性、公平平等与对等待遇、透明度等因素而建立的采购系统。

经合组织（OECD）采购绩效评价方法。大多数经合组织国家通过定期查看与交易成本相关的采购、收集基本合同数据等方式最终实现合同价值，其监控的信息包括通过框架协议和使用电子采购进行整合、取消程序、投诉、成本与基准价对比、程序中不同步骤花费时间、人员工作时间所决定的行政效率、供应商绩效、付款的及时性与合同管理等。

为开发一套用于衡量公共采购体系绩效的可信指标，经合组织的公共治理与领土发展理事会首先提出了一套用于评价及讨论的绩效指标，这些指标主要集中于公共采购环节效率、公开与透明、公共采购劳动力专业化及合同管理等方面。此外，经合组织理事会采取了对公共采购的建议，鼓励用户登录公共采购在线平台获取采购信息监测结果及绩效评价等信息。

世界银行。东亚与太平洋采购团队合作开发了一套全新的综合采购绩效评价框架与测试方法。这种方法在解决利益相关者多样性、采购周期跨度与采购数据异质性等问题的同时，定义了五种核心特征作为成功采购的指标，包括及时交付、成本效率、质量、透明度与公平性。

世界银行也在机构层面开发了基于证据的评估工具，采取上述五种特征并倾向于运用定量证据来衡量指标。在数据很难找到或无法使用的情况下，可利用调查或访谈收集到的信息获取利益相关者的实际经验并补充关于公平和投入的定量指标进行数据分析。

美洲开发银行（IDB）。近两年来，美洲开发银行在拉丁美洲和加勒比国家不断推进采购绩效评价指标体系的发展。在其赞助的研讨会上，拉丁美洲与加勒比经济代表已同意将17个绩效指标分为4类，即效率、有效性、透明度及竞争。

（朱颖编译）

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