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作者: gzztitc 时间: 2015-6-9 10:20
标题: 加入GPA和开放政府采购市场的效益  【转贴】
加入GPA和开放政府采购市场的效益

加入GPA和开放政府采购市场的效益

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2015-06-08 让·伊夫穆勒 中国政府采购杂志

中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。
目前，全球各地很多国家想要加入GPA。这些国家经济发展的水平、状况以及市场结构有所不同。

在欧盟与这些国家展开的谈判中，一个问题反复被提到，即加入GPA能够给该国的工商业界以及经济发展水平带来怎样的影响？针对这个问题，我们已经找出了一系列的论点，能够向这些想要加入GPA的国家展示加入GPA对现有的参加方和新加入方都是一个双赢的局面。

欧盟在建立市场开放的过程中已经积累了一些经验。在过去的50年欧盟通过创建一个统一的内部市场，将成员国之间的贸易障碍消除。通过开放市场，制定一些关键性的原则，比如“无歧视、竞争和透明度原则”等，成员国都能够从市场的开放中获益。

政府采购:体量和机遇

基于WTO的预测和估计，政府采购在一国经济中占很高的比重，其中根据不同国家的发展状态，政府采购占10%—20%的国内生产总值。政府采购也代表了70%的公营项目。

这些数字能够让大家了解，对任何一个国家，如果想加入GPA，那么所面临的政府采购的市场规模能够有多大？这不仅仅能够减少政府采购的支出，同时也能够给本国企业带来更多全球的商机。

欧盟政府采购情况介绍

在欧盟内部，过去10年当中我们建设了一个单一的、统一的市场来开展政府采购。欧盟28个成员国成为了一个单一的采购市场，这也是全球最大的单一采购市场。

我们最近也将政府采购的监管环境进行了改善，包括引入了更高的透明度，确认了非歧视性待遇的原则，而且针对中小企业采用了重要的更加简便的模式。
需要强调的是，在欧盟，我们有一整套统一的规定，适用于任何层面的政府采购，包括中央层面、省级层面、市级层面，以及农村层面。这些规定有一定的基础标准，对于不同类型的采购，因为在统一规定的范围和框架之内，所以不会出现冲突的情况。
我们现代化中很重要的一部分是积极地推动了整个欧盟范围内的电子采购。我们的目标是在2018年实现端到端的、完全的电子化采购，这一点非常重要。因为这可以让大家节约成本，进一步提高效率，尤其是对中小企业来说更是这样。因为纸质文件的制作需要时间和资金，中小企业没有足够的资金用纸制版的文件来投送，所以我们的目标是要积极推动电子采购，这样可以鼓励更多的中小企业参与到公共采购过程当中。

我们致力于推动公共采购的现代化。在这个过程当中我们要创造一个统一的数据库，我们把其定义为“每日电子投标”。
这可以让大家能够有确定的起始标准，一旦采购方需要做出采购决定，他们都可以使用一个统一的、核心的电子投标系统。这涉及部委、村镇、医院等各个类型的外包业主，他们能够及时地发布有关采购信息。

这一电子平台的优势之一，是可以从这平台中获得基本的信息，而且这些信息是英文的。

我们每年大约通过这个平台发布18万份的承包机会通知，每年承包机会总值达到4000亿欧元。

所以，这是欧盟进行公共政府采购，实现透明化的一个重要方式。

通过加入GPA,从开放中获益

（一）经济效益。

经济效益是最明显的。这通常是我们在政府采购开放市场方面最经常讨论的一个益处。

1.确保能进入世界最大的采购市场。
加入GPA，能够为企业进入庞大的采购市场提供法律保障。为什么法律上的保障非常重要？因为市场要开放，这就可能会面临着采购实体因为某些原因决定不允许第三国供应商的参与，而加入了GPA，可以让我们避免这种情况的出现，按照GPA规则来获得法律的保证。

2.为中国公司带来巨大商业机会。
这也意味着任何加入GPA的参加方的企业，都可以获得更多的机会。比如扩大出口等，从而进一步促进经济的增长。

3.法律确定性、程序保障、法律救济。

同时，也可以促进第三国企业在这些国家的经营。因为GPA可以保证有效、独立的质疑、投诉和救济机制，这一点对于提高企业的信心来说非常重要。企业要知道，如果他们要参与另一个国家的竞标，就有可能会面临一些不公正待遇的问题，所以他们需要申诉。因此，这个申诉渠道是否畅通、公平就显得尤为重要。加入GPA可以为我们提供一些程序性的保证。比如关于时限的问题，或者公告公布以及有关文件提交的要求等等。

4.为承包业主和公营企业带来经济效益，节省支出。
经济效益是最明显和最被公认的效益，但也最难量化。对所有国家来说，数据采集都不是容易的事情，欧盟也曾为获得准确的数据（采购的规模和结构）而苦苦挣扎。

现在，我们通过电子平台的设立，利用其优势，可以获得可靠的数据信息，来了解欧盟政府采购市场的总体情况以及商品、服务的来源情况。

为什么欧盟在积极努力实现经济效益方面的量化？我们有28个成员国，要建立一个统一的政府采购市场。欧盟2011年研究的结果表明，通过开放采购程序，保证它的开放和透明，可以为我们带来巨大的经济效益，其效果可以量化。量化结果是为我们节省了总采购金额的3.8%，预估年度的资金节省量达到了200亿欧元，而节省的资金总量占欧盟GDP的0.5%。这一评估是适用于所有欧盟公共采购行为的。这种效益评估是建立在公开、非歧视和透明的欧盟采购规则的基础上。

我们也希望，通过这方面的一些研究，能够为中国的政府采购市场规模的量化做出一些参考，并提出相应的建议。
我们看到中国社科院在2012年对此进行过类似的研究。根据商品、服务的市场价格与政府采购价格相比较，社科院的结论是80%的政府采购商品价格高于市场平均价格。这也意味着在中国政府采购中存在巨大的节省支出的空间。通过引入更多的竞争机制，打击腐败，能够节约巨大的开支。

（二）政治效益。

1.良好稳健的治理。

加入GPA可以为本国带来良好的、稳健的治理结构。政府采购可以在本国通过协定的落实，促进制度建设。这一点，在欧盟已经得到实施。

2.抗击腐败。

公共采购是腐败高发领域之一，这在世界其他国家也是如此。因此，打击腐败也是我们修改GPA的主要目的之一。
我们知道腐败可能因为采购程序不规范而变得更为严重。在欧盟，我们看到了因为腐败的问题使采购的成本大大增加。因此，我们的条款设置了更加严格的规定，保证采购程序的透明和公开，有助于我们降低腐败的程度。

3.增加政府责任承担能力。
加入GPA当中，提高采购透明度，也会帮助扩大政府的责任承担能力，这涉及采购实体和当地政府应如何做的问题。

4.加强国际影响。
对中国来说，很重要的一点是要发挥在国际舞台中的更大的影响力。影响一个协定或者是影响协定修订，更好的办法就是加入到这个协定中去做到这一点。

GPA的参加方已经开始准备下一轮的GPA修订，现在我们有一系列的工作计划出台。我们在日内瓦正在做这项工作，为之后的GPA修订奠定了一定的基础。我们决定在2017年开始新一轮的修订，当然我们也非常希望到那时中国能够加入到GPA当中。

中国加入GPA，会使得我们在未来几年的时间内，通过新一轮的修订让GPA有更好的适应性。

（三）结构和社会效益。
遵从国际协定，可以提高监管框架的稳定性,这对于中小企业的信心来说是非常重要的。因为如果规定不停地变化，会打击企业的信心。
加入GPA也会帮助我们实现一些重要的内部改革。比如说中国重要的改革进程，包括国有企业的改革。此外，遵从GPA规定，也可以通过公共采购发挥一些特别的作用，实现某些战略性的目标，比如保护环境，通过逐渐引入绿色采购来实现这一目标等。

一个市场开放的国家，也希望其他国家同样开放市场。如果欧盟原则上对国外竞标者开放，我们也希望欧洲的企业在国外也能够获得同等的待遇。

欧盟委员会提出一项立法规定，根据这一规定，如果这些特定国家对欧盟的货物、服务和企业给予了不公平待遇，欧盟可以限制或者阻止这些国家的商品、服务和企业进入到欧盟，。

GPA——开放市场的平台

欧盟参与了很多市场开放的协定。我们现在正在与美国、日本等进行市场开放谈判。基本上所有的自由贸易谈判都是基于GPA基础之上而进行延伸的，所以可以说是GPA+这样一个原则。

所以GPA本身不仅是一个市场开放的平台，它也是我们在双边的情境下继续开放市场的基础和延伸。

为什么中国应该加入GPA呢？因为加入GPA本身是一个共赢的局面，中国可以增加进入其他参加方政府采购市场的机会。

我们发现中国第六份修改出价的范围和内容，对第五份出价做了很大的改进，但是我们也认为，这份出价距离其他参加方的期待仍然有很大的距离，它仍然不能为其他GPA参加方所满意。

当然这是一个非常敏感的议题，也是一个非常困难的问题。而且，我认为，中国的出价应该涵盖国有企业，当然这需要中国进行一些国内改革，也需要我们在此方面继续进行讨论，需要中国与GPA参加方进一步沟通。

那么对于我们来说，非常重要的一点是，需要中国的市场准入的这份出价具有极大的确定性。

我们不希望有很多的例外，而且例外的范围不能过于笼统，我们认为这是中国上一份出价的问题所在。我认为，这可能会导致极大的不确定性，让我们不知道目前中国已经出价的这些项目以及实体是否被例外了。

所以，我们希望有中国的出价能够最大范围地实现市场开放。当然，我知道这是一个非常敏感，也非常困难的领域，这需要我们继续进行磋商。

欧盟已经表达了与中国继续开展合作、磋商和沟通的意愿。中国也需要有所承诺，表示中国愿意与GPA参加方就这个非常敏感的问题进行磋商、进行探讨。这是加快中国加入GPA的一个非常重要的问题。

我们也希望中国能够在不远的将来加入GPA，希望通过我们的磋商，中国的出价能够有更多的确定性。我也期待与中方继续磋商和讨论可能出现的问题。

（本文作者为欧盟委员会内部市场与服务总司公共采购国际处处长）
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