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标题: 揭秘政府购买公共服务的“无锡新区”模式【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-6-19 16:06
标题: 揭秘政府购买公共服务的“无锡新区”模式  【转贴】
揭秘政府购买公共服务的“无锡新区”模式

揭秘政府购买公共服务的“无锡新区”模式

2015-06-19 本刊采编部 中国政府采购杂志

中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

近年来，无锡市国家高新技术开发区（以下简称“无锡新区”）利用政府购买公共服务等方式积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，尤其是在无锡新区图书馆、新区文化馆（以下简称“两馆”）的建设、运行和服务方面取得了显著成效。2012年，无锡新区的《公共图书馆数字化建设与创新管理》荣获了第四届文化部创新奖；2014年，无锡新区的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目，被文化部列入2014年国家文化创新重点工程，为国内各类新兴城区、开发区构建现代公共文化服务体系提供了借鉴和示范。

实践亮点

（一）规范政府购买流程。

无锡新区秉承的是“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的工作原则，无法设立配套的政府机构来包揽“两馆”的建设、运行和服务工作，这就要求新区政府必须通过政府购买公共文化服务来最大限度地发挥“两馆”的功能和效能。
1.建立以新区管委会为主导，以新区公共财政为依托，以社会力量为公共文化服务基本主体的政府购买公共文化服务方式。通过科学、客观的课题式设计，制定“两馆”公共文化服务菜单。
2.由新区社事局牵头，会同纪检、财政等部门，调研考察国内先进图书馆、文化馆的建设、管理、运营经验。
3.多次组织国内的优秀专家对项目进行论证、完善。
4.配合招投标公司，根据“两馆”的国家标准、建设要求、工作属性、服务内容、任务目标、管理制度、考核细则等，制订细致、严密、科学前瞻、客观合理的“两馆”的服务采购的招投标文件，如《无锡新区图书馆项目服务外包合约》，内容涵盖了图书馆的6项服务内容和8个服务目标、《无锡新区文化馆服务外包合同》内容涵盖了文化馆的13项服务内容和7个服务要求。招投标文件具有极强的规范性和操作性，由招投标公司向全社会公开采购。
这种公开、公平、公正的社会化运作，使政府在购买了优秀专业管理团队服务的同时，又很好地规避了在服务外包中寻租腐败的风险，确保了政府购买服务产品的优质低价。

（二）加强需求管理。
新区“努力建设具有独特竞争优势的国际化、创新型、服务型科技新城”的发展目标，对公共文化的服务外包提出了更高的要求，即，使“两馆”成为与新区经济社会发展水平相适应，在无锡具有引领性，在江苏省具有示范性，在全国具有创新性的一流场馆。
那么，首先要解决的是“两馆”要什么与买什么的问题。为此，新区在两馆建设之初就根据基层群众对文化工作的需求和新区实际情况，进行了科学的顶层设计：
1.通过项目式建设，把工作分解、量化，试点先行，以点带面。
2.围绕“为谁买？”的核心关键，在充分把握“两馆”发展方向的基础上，结合无锡新区的特点和实际，设置了相关的服务项目。
3.图书馆以“自由阅读梦想起航”为办馆理念，以“实体与虚拟馆藏相结合、社区与企业服务相结合、园区与市民服务相结合”为原则。在内部设计上突破了传统的藏、借、阅的三大区划，采用国际流行的现代化布局、流线明晰、灵活隔断、富于变化的开放空间，以求营造温馨舒适的阅读环境。设有传统阅读区、自由阅读区、视障阅读区、组团式阅读区、少儿阅读区、视听阅读区和讨论室以及自助还书区等多项功能区，满足了不同读者的阅读需要。
4.文化馆的建设与图书馆相比更为复杂，业务门类多、服务方式多样。新区严格按照国家文化部制订的县级一级馆建设要求，通过各种渠道、征询各级领导、专家意见和建议，对承包方提出严格要求，配备好各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动、展览、对外交流活动，开展各类文艺培训辅导班，同时承担文化艺术的研究工作。
（三）加强履约验收管理。
政府购买公共文化服务涉及的资金金额和监管难度，并不亚于政府建设工程，政府如何监管承包方的履约质量要靠制度化的监管，这就需要解决“谁来管”的问题。
1.无锡新区成立了专门的文化、纪检、财政联合考核小组，制定了考核表，对外包服务质量进行评分，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下将对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。
通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”，服务商在制度化的监管下，唯有把功夫下在提高服务质量上、真正让群众满意，才不至于被淘汰。
2.政府购买现代公共文化服务的成败在于服务质量，公共文化体系的受众是广大的人民群众，群众满不满意，服务质量说了算。新区在购买公共文化服务时特别注重承包企业提供服务的深度和广度。
新区图书馆以读者满意为一切工作的出发点和落脚点，为了满足不同读者需求，在图书馆购置新书问题上，更多的倾听和收集读者的建议和意见，图书馆利用网络开通多种渠道的读者交流平台，把选书和购书的权利交给了读者。
图书馆坚持“图书馆服务与社区服务结合”，和各街道社区的文化站、图书馆一起开展公共文化进社区服务，为新区各社区图书馆统一建设图书馆自动化系统，并将数字资源免费推送到社区内。图书馆坚持“市民服务与企业服务结合”，开设了15条高速VPN的专线为区企业客户提供和新区图书馆内一样的专业数字资源服务。
新区图书馆将实体服务与网络服务相结合，馆内服务与馆外服务相结合，普遍化服务与个性化服务相结合，静态化服务和动态化服务相结合，一般化服务与特色化服务相结合，并按照ISO 9001《质量管理体系要求》的要求，制定了《新区图书馆服务管理规范》，实现了1+8新区图书馆联盟的管理标准一致化。
新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，更加注重需求导向服务，采取调查问卷、座谈会、网络征询、聘请顾问等多种方式问需于民，将群众的文化需求定位为文化馆的工作目标。同时注重服务点的延伸，将各类文艺培训班开办到街道、社区、企业、中小学，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还非常注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”，为群众提供富有传统特色的文化服务。文化馆还非常注重人才、队伍的挖掘和培养，通过一系列艺术比赛、群文汇演、文化交流演等方式，发现、培养文艺骨干和团队，将文化的种子播种在新区。
（四）积极培育公共服务市场主体。
无锡新区全面扩大公共文化服务领域开放之后，逐步形成了各种社会力量在不同层面、不同领域，多渠道参与公共文化服务的良好局面。
1.在培育文化非营利组织方面，无锡新区给予实实在在的引导和支持，对于有一定规模、有较强能力的社会文化组织，鼓励其到民政部门正式登记为民办非营利文化组织，并鼓励通过竞标参与政府购买公共文化服务；对于群众自发自办，具有鲜明“自我表现、自我教育、自我服务”特征的文化组织，区事业局实行“备案制”，消除群众文化组织进入公共文化服务的门槛，并同步建立星级评定制度，对优秀群众文化团队给予一定的荣誉和奖励扶持。
2.无锡新区专门颁发了《新区文化体育特色团队培育管理办法》，从机制上保障和规范了区内民办非营利性文化组织的培育和发展，目前，区内在政府部门注册备案的机构就有163家，在册人员4650人，成为除政府文化部门和商业承包企业外的公共文化服务力量的重要补充部分，一方面发挥着文化志愿者、特色文化建设、业余团队活动、文化惠民等关键作用，培养了自身的组织锻炼了队伍，另一方面政府文化部门通过资助、奖励和购买，承包商与其合作联手，都增强了他们发展的内力，孵化了多元的社会力量，丰富完善了新区公共文化服务体系的建设。
进一步完善政府购买公共文化服务的政策建议
政府购买公共文化服务需要实现标准化、均等化、制度化、专业化、常态化发展水平，必须在政策管理层面得到一定的扶持。
（一）呼吁国家政策扶持，培育市场竞争主体。
目前公共文化服务领域市场竞争程度不够。传统文化事业单位仍在发挥着主力军作用。虽然社会力量进入公共文化资源供给领域的动力增强，但普遍表现出起点低、规模小、发展缓慢的特点，能够提供公共文化服务整体解决方案的单位非常少，一些涉足该领域的服务商处于探索、尝试的起步阶段。导致在公开招标的过程中投标单位少，缺乏竞争。
急需国家层面采取政策激励措施，孵化、培育公共服务市场。目前各级设立的文化扶持政策和扶持资金都侧重于文化产业中的动漫、游戏、影视、新媒体等领域，对于公共文化服务产业化则缺乏助推剂。迄今为止，中央已数度发布关于鼓励社会力量进入文化领域发展的政策，但这些政策操作性不强，缺乏专门适用社会力量的配套措施，缺乏相关职能部门的有效配合。
（二）完善政府购买公共文化服务的标准体系建设。
公共文化服务外包的标准涉及到外包全过程中的“标的、发包、评标、评委”以及“承包方资质、第三方评估、发包方考核”等一系列标准的制定。需要采取措施填补目前标准体系的空白。此外，现行体制还缺乏对公共文化资源性产品价值认定和评估环节，社会力量难以凭资源性产品及其供给从市场融资，这给持续再生产造成困难。
（三）进一步加强科学监管。
加强对于公共文化服务外包的科学规划和设计，对外包主体的科学评价和选择，规范招投标、合同履约、绩效评价等各个管理环节，提高外包全过程的监管和掌控能力。运用相应的评价机制和规则，通过第三方测评，对承包商做到合作前有资质审查、合作过程有合作督查、项目完成有绩效考核。

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