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标题: 推行政府购买服务绩效评价不能缺位【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-6-19 16:07
标题: 推行政府购买服务绩效评价不能缺位  【转贴】
推行政府购买服务绩效评价不能缺位

推行政府购买服务绩效评价不能缺位

2015-06-19 杨立伟 中国政府采购杂志

中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

推行政府购买服务，建立科学的政府采购绩效评价体系非常重要。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，除了需要明确政府购买服务目标任务、指导思想外，还要对涉及买什么、怎么买、向谁买、买得值等四方面问题，作出更为明确、具体的操作部署。
要明确买什么
在修订采购目录时，不仅要添加服务项目类别，还要细化明确其类别。如：教育（青少年服务、就业培训、特殊教育）、卫生（社区医疗）、民政（社会救助、婚姻咨询、助残服务、居家养老、学生心理辅导）文化（比赛、公益演出等）、法律（戒毒康复与司法、法律援助、法律顾问）等。确保政府购买社会服务迈上法制化、规范化、制度化的轨道。
要规范怎么买
政府购买服务不仅需要有持续的经济和政治支持，更需要制定相对完善的法律法规体系，明确各方应履行的责任，保障参与各方的合法权利，为政府购买服务的顺利开展营造良好的法制环境，才能使政府购买服务落到实处。
一方面，我们应根据地方经济社会发展实际和辖区人民群众对公共服务的现实需求，在充分听取社会各界意见基础上，尽快研究制定添加政府向社会购买服务的目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并及时进行动态调整。
另一方面，要规定政府购买服务的具体采购方式和程序，按照公开、公平、公正原则，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，积极发展公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等多元化的购买服务方式。规范政府购买服务招投标，畅通信息发布渠道，不断推动购买程序规范化、常态化。
要引导向谁买

目前的现实情况是,一方面政府和公众需求巨大，但是公共服务机构和人员严重不足；另一方面很多社工机构经营状况不良，入不敷出，社工专业人才向经济发达地区流失。政府需要转变观念，降低社会组织注册门槛，采取资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展；开展对社会组织专职工作人员的教育培训，引导社会组织重视和加强人力资源开发；提高社会工作者的收入、福利待遇和社会声望等措施，促进公共服务机构逐渐发展壮大，并形成良性的竞争机制。
要保证买得值
在国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中特别提出了要加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
另外，政府采购绩效评价的结果是政府向公众展示政府采购工作成果、接受公众监督的重要凭证，公开政府采购绩效评价结果有利于赢得公众对政府的支持、克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。
我们应尽快建立对采购项目的绩效评估机制，为政府购买公共服务提供制度保障。大力发展由独立的第三方专业评估机构对项目完成后购买服务的效率、公共服务的享用者、公众的满意度等方面进行综合绩效评估，确保政府购买服务项目取得明显实效。
各地应当借拓展服务类采购之机设立对公共服务项目的绩效考核制度。但是对于政府购买服务既要积极推进，又不可一哄而上，避免造成不必要的浪费。在初级探索阶段，可以采取“试点先行”的办法，挑选数个经济基础较好的、公共服务机构发展较多的地方进行试点，省、市级财政部门对试点单位进行总体规划、指导。“试点地区”按照绩效评价制度对政府购买服务的整个采购过程，包括采购方案的设计、采购方式的确定、作业的标准化程度等进行评价，综合各种因素来分析采购活动是否达到了最佳效果，并从资金效率、人员效率、规模效率、政策效率以及管理效率多个方面入手进行评估。在积累了一定经验后再全面推开此项工作。

（本文作者单位系

河南省郑州市金水区政府采购管理办公室）

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