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标题: 国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知 [打印本页]

作者: 紫丁香 时间: 2015-8-14 14:16
标题: 国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
　　来源: 中国政府网

　　国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知

　　国办发〔2015〕63号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2015年8月10日

　　（此件公开发布）

　　整合建立统一的公共资源交易平台工作方案

　　为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。

　　一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性

　　近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。

　　整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。

　　（二）基本原则。

　　坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。

　　坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。

　　坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

　　坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。

　　三、整合范围和整合目标

　　（三）整合范围。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。

　　统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。

　　（四）整合目标。2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

　　四、有序整合资源

　　（五）整合平台层级。各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

　　（六）整合信息系统。制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。

　　（七）整合场所资源。各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。

　　（八）整合专家资源。进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。

　　五、统一规则体系

　　（九）完善管理规则。发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。

　　（十）开展规则清理。各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。

　　六、完善运行机制

　　（十一）推进信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。

　　（十二）强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。

　　七、创新监管体制

　　（十三）完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。

　　（十四）转变监督方式。各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。

　　八、强化实施保障

　　（十五）加强组织领导。各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。

　　（十六）严格督促落实。地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。

作者: lanjoy 时间: 2015-8-14 16:51
方案终于出来了。
“各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。”

清理整顿即将开展。

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-14 18:51
这下彻底明确了公共资源交易中心和政府集中采购机构的区别
我想问一下那些从政府采购中心更名为公共资源交易中心的机构怎么办

作者: lanjoy 时间: 2015-8-15 07:41
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:下设（比如四川）或者一套人马，两块牌子，加挂政府采购中心牌子。 (2015-08-15 07:28)

不得从事或指定招标、拍卖等中介服务。一套人马两个牌子或者成为下属机构无法回避这个问题。这种模式肯定要清理。方案最后提出了清理整顿，如果可以按照现在的公共资源交易中心的做法，还需要什么整顿清理呢。

作者: lanjoy 时间: 2015-8-15 08:05
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:看清楚，是非法从事！！！国家在制度设计时，已经考虑到。集采代理是法定代理。说白了，公交中心干政府采购可以，干建设工程不行。 (2015-08-15 07:52)

公共资源交易中心不得取代集采机构法人地位和法定代理权，但可以合或者管理？？不禁笑了。没有必要这样理解吧亲。合并或作为下属机构不是很明显违反方案了吗？
前几日政府采购信息报的消息是“方案出台，一委一办一中心模式或面临清理。”现在方案出台，果然就是这个意思。

作者: 吃螃蟹喝黄酒 时间: 2015-8-15 08:40
饕餮盛宴

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-15 09:02
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:看清楚，是非法从事！！！国家在制度设计时，已经考虑到。集采代理是法定代理。说白了，公交中心干政府采购可以，干建设工程不行。 (2015-08-15 07:52)

集中采购目录哪目必须由集中采购机构代理
而集中采购目录内是包含政府建设工程的
因此我个人认为集中采购机构是可以代理政府采购工程这是政府采购法赋予的法定代理权
招标投标法中指的是任何单位和个人不得指定招标代理机构主体是单位和个人这里说的是指定代理应当不包括法定代理其次招标投标法指的是不得指定招标代理机构招标投标法里的招标代理机构明确为社会中介机构营利性需要注册资金办公场所专家库编织招标文件组织开评标能力需要由有关部门认定资质
而集中采购机构的定义是政府设立非营利性事业单位不需要注册资金和认定资质
并不是一个性质的机构
以招标投标法规定德不得指定社会中介性质机构来调整政府采购法的非营利性事业单位，进而剥夺集中采购机构对于政府采购建设工程的法定代理全是不合理的

作者: lanjoy 时间: 2015-8-15 09:26
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:大家拭目以待。挂两个牌子，也没取消法人地位。像四川下设政府采购中心也没取消法人地位。，用词是违法代理，不是代理。我说的些都是有案例的，合肥，四川。比如安徽省财政厅授权合肥市公共资源交易中心（政府采购中心），负责省本级集中采购业务。这些应该都是和有关部门沟通过的 .. (2015-08-15 08:57)

方案的意思是此不得取代彼，不应该理解成彼可以成为此。方案正是为了纠正这些做法。回到老话，允许这样做，谈何清理整顿？

作者: zc_ztb 时间: 2015-8-17 09:06
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:清理整顿的是越权越位，和自身定位不清。一、交易中心自己非法干社会中介干的活，比如说适用于招投标法的建设工程项目；二、取消了集采机构独立法人地位，将政府采购作为中心的一个科室（部）；三、交易中心将集采机构的法定代理集采目录内的项目，委托给社会中介做；四、代行政 .. (2015-08-15 09:40)

二、取消了集采机构独立法人地位，将政府采购作为中心的一个科室（部）；

挂二个牌子，将政府采购中心和公共资源交易中心人员混在一起使用，个人感觉比将政府采购作为中心的一个科室以（部）还要乱。

作者: zc_ztb 时间: 2015-8-17 09:39
标题: 回 zc_ztb 的帖子

zc_ztb:

二、取消了集采机构独立法人地位，将政府采购作为中心的一个科室（部）；

挂二个牌子，将政府采购中心和公共资源交易中心人员混在一起使用，个人感觉比将政府采购作为中心的一个科室以（部）还要乱。

呃，我又摇摆了，其实只要将交易中心的职责定位清楚，是否把集采机构变为一个科室或者单独挂牌，都是可行的。关键是要将公共资源交易中心或者政府采购中心独立出来，不能隶属于任何行政管理部门，比如各地推出的所谓集中监管机构－比如公管局（办）什么的，否则又会走回管办不分的老路。

作者: qq245867721 时间: 2015-8-17 10:03
交易中心担任本市集中采购机构可不可以？

作者: qq245867721 时间: 2015-8-17 10:10
标题: 回哟切客闹的帖子

哟切客闹:集中采购目录哪目必须由集中采购机构代理
而集中采购目录内是包含政府建设工程的
因此我个人认为集中采购机构是可以代理政府采购工程这是政府采购法赋予的法定代理权
招标投标法中指的是任何单位和个人不得指定招标代理机构主体是单位和个人这里说的是指定代理应当不包括法定 .. (2015-08-15 09:02)

采购法“第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”所以集中采购机构代理工程建设项目招标肯定是非法的。

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-17 10:25
标题: 回 qq245867721 的帖子

qq245867721:采购法“第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”所以集中采购机构代理工程建设项目招标肯定是非法的。 (2015-08-17 10:10)

工程招标适用于招标投标法没错但招标投标法更多的是程序性规定对于政府采购工程的预算等全过程无法全部进行调整只有招标投标法中有明确规定的才可以称为适用你没有规定的要政府采购工程如何适用
且招标投标法规定是任何单位和个人不得指定招标代理机构这和政府采购法的法定代理不是一回事招标投标法的招标代理机构和集中采购机构不是一个性质的机构任何单位和个人当然不能指定营利性社会中介机构（需要住建等部门认定资格）而法律有规定的应当遵从且法律规定的法定代理主体不是社会机构而是政府设立的非营利性事业单位法人无需资格认定和注册资金等条件
用招标投标法中对于单位个人指定社会中介机构的条款来调整政府采购法对于集中采购机构事业单位的法定代理是不合适的
两个条款规定都不是一个概念
对于集中采购机构招标投标法中并无规定法无禁止而政府采购法中有明确规定且集中采购目录中包含政府采购工程法有明确授权
如果简单的把集中采购机构就当作招标投标法规定中的营利性社会中介机构也是不合理的

作者: lanjoy 时间: 2015-8-17 11:49
标题: 回 qq245867721 的帖子

qq245867721:交易中心担任本市集中采购机构可不可以？ (2015-08-17 10:03)

那算不算取代呢？
其实我觉得方案很明确。整合建立统一的公共资源交易平台，信息整合共享，定位服务；不得取代原依法设立的集采机构的法人地位、职能。

理解：集采机构的法人地位不能由公共资源交易中心取代；公共资源交易中心不能做集采机构的职能和业务。

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-17 11:51
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:那算不算取代呢？
其实我觉得方案很明确。整合建立统一的公共资源交易平台，信息整合共享，定位服务；不得取代原依法设立的集采机构的法人地位、职能。

理解：集采机构的法人地位不能由公共资源交易中心取代；公共资源交易中心不能做集采机构的职能和业务。 (2015-08-17 11:49)

我个人赞成这种观点
方案明确公共资源交易平台与集中采购机构的区别，不能再像以前那样打擦边球，集中采购机构和法定代理权不能被公共资源平台所取代

作者: qq245867721 时间: 2015-8-17 12:41
标题: 回哟切客闹的帖子

哟切客闹:工程招标适用于招标投标法没错但招标投标法更多的是程序性规定对于政府采购工程的预算等全过程无法全部进行调整只有招标投标法中有明确规定的才可以称为适用你没有规定的要政府采购工程如何适用
且招标投标法规定是任何单位和个人不得指定招标代理机构这和政府采购法的法定 .. (2015-08-17 10:25)

既然承认政府采购工程适用招投标法，那个整个过程都应该遵守招投标法及其配套的法规、规章和相关规范性文件规定，代理机构从事招标代理业务必须具备相应的条件，这个是有文件规定的，而你的集中采购机构都不具备这些条件，怎么从事招标代理业务？

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-17 12:54
标题: 回 qq245867721 的帖子

qq245867721:既然承认政府采购工程适用招投标法，那个整个过程都应该遵守招投标法及其配套的法规、规章和相关规范性文件规定，代理机构从事招标代理业务必须具备相应的条件，这个是有文件规定的，而你的集中采购机构都不具备这些条件，怎么从事招标代理业务？ (2015-08-17 12:41)

集中采购机构无需资格认定他不属于企业中介机构而是由政府根据实际需要设立他需要具有的条件政府采购法及其实施条例种已经明确定义招标投标法规定的招标代理机构性质与集中采购机构不同因此不能拿对于社会机构的规定限制国家政府设立的事业单位法定代理权不容剥夺政府采购法及其实施条例中明确规定政府采购工程招标的适用于招标投标法及其实施条例不包括所谓配套部门规章文件其二在招标投标法及其实施条例种没有规定的内容自然不存在适用一说适用的是招标投标法及实施条例中有的内容政府采购法中对于分散采购也规定任何单位和个人不得指定采购代理机构这道理是相同的集中采购分散采购是政府采购制度的重要组成部分对于集中采购机构来说招标投标法及其实施条例无禁止规定政府采购法关于集中采购目录包含政府采购工程、货物、服务时明确的有法律授权在这些内容未作修改前集中采购机构代理政府采购工程是没有问题的当然如果代理政府采购工程之外的工程建设项目是不行的
你所谓的招标代理机构资格文件是住建部门或发改委针对于自己管辖代理机构政府采购法实施条例明确规定采购代理机构包括集中采购机构和社会采购代理机构社会采购代理机构是需要有注册资金等条件而集中采购机构是不需要的政府采购代理资质取消前后对于社会代理机构都有各种资格要求比如取消前德注册资金业绩人员要求取消后的中国政府采购网登记注册要求而对于集中采购机构明确规定不受此限制无需注册资金及网站登记因为两者的性质完全不同拿对社会招标代理的条件来衡量国家事业单位是没有道理的

作者: wangkoko 时间: 2015-8-17 15:40
交易中心不能取代采购中心，那么采购中心必须是独立法人，设置独立交易中心，下设独立法人地位的采购中心。完全符合本次国家方案规定要求。倒是一直实施的管办合一，招标管理局下设交易中心的做法，必须规范为独立设置交易中心。

作者: lanjoy 时间: 2015-8-17 17:00
标题: 回 wangkoko 的帖子

wangkoko:交易中心不能取代采购中心，那么采购中心必须是独立法人，设置独立交易中心，下设独立法人地位的采购中心。完全符合本次国家方案规定要求。倒是一直实施的管办合一，招标管理局下设交易中心的做法，必须规范为独立设置交易中心。 (2015-08-17 15:40)

我认为“设置独立交易中心，下设独立法人地位的采购中心。完全符合本次国家方案规定要求。”并不符合方案要求。下属单位具有集采机构的职能，从事集采机构的业务，跟作为上级部门的交易中心直接操作有什么区别？这是打擦边球式的理解。等同于“我不能做，那我让儿子去做。”

作者: sjn1206 时间: 2015-8-18 11:24
标题: 回 qq245867721 的帖子

qq245867721:既然承认政府采购工程适用招投标法，那个整个过程都应该遵守招投标法及其配套的法规、规章和相关规范性文件规定，代理机构从事招标代理业务必须具备相应的条件，这个是有文件规定的，而你的集中采购机构都不具备这些条件，怎么从事招标代理业务？ (2015-08-17 12:41)

切客闹的意思差不多就是，从政府采购法及条例角度去解释，集采机构是个政府授权的特例，用财政性资金来采购项目，一群公家人不收费来搞服务，里里外外省的都是政府的钱，而且公家人拿公家给的钱来办公家事，不仅划算，而且可靠。
作为公权力部门，什么资质人员资金啥的，当然是不需要啦。

从现行法律法规的角度理解，他说的是没错，但是不代表它合理。

政府采购法和条例，以及这次统一平台方案里关于集采机构地位的规定，都是财政部门为了部门利益而所作出的“努力”，而且坚持不改。作为统一平台方案起草的牵头单位发改委，不说过程，只看结果，就是没拧过财政部。

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-18 12:44
标题: 回 sjn1206 的帖子

sjn1206:切客闹的意思差不多就是，从政府采购法及条例角度去解释，集采机构是个政府授权的特例，用财政性资金来采购项目，一群公家人不收费来搞服务，里里外外省的都是政府的钱，而且公家人拿公家给的钱来办公家事，不仅划算，而且可靠。
作为公权力部门，什么资质人员资金啥的，当然是不 .. (2015-08-18 11:24)

依法办事
觉得不合理可以提议人大修改政府采购法而且合不合理见仁见智
这次国务院的文件也不得与上位法相违背不是发改委拧不过财政部而是拧不过法律
中国这么大不能因噎废食因为一些集中采购机构的缺点而否定整个政府采购制度
社会招标采购代理机构也是一样良莠不齐水平不一有的代理机构一位追逐利益以利益最大化为目的迎合业主导致寻租
专业程度低招标文件到处抄抄代理人员连基本的法律法规都不了解拿到项目就上档案保管不善等等
但也不能因此而否定全部社会代理机构专业务实具有较强软硬件实力的招标代理机构太多了

作者: lanjoy 时间: 2015-8-18 15:36
标题: 回 sjn1206 的帖子

sjn1206:切客闹的意思差不多就是，从政府采购法及条例角度去解释，集采机构是个政府授权的特例，用财政性资金来采购项目，一群公家人不收费来搞服务，里里外外省的都是政府的钱，而且公家人拿公家给的钱来办公家事，不仅划算，而且可靠。
作为公权力部门，什么资质人员资金啥的，当然是不 .. (2015-08-18 11:24)

发改委从来都没说过要物理整合并取消集采机构的独立法人地位、取代集采机构法定职能。
最初是纪委牵头，各地没有统一的认识，想当然以为公共资源交易中心就是把几个职能不同的机构糅合在一起，由一个部门监管着就行，于是一哄而上。纪委抽身后，许多地方发现改革可以出政绩、彰显自己是改革急先锋，继续搞，但已无支持者。

据有关报道，业内人士表示，从《方案》看，公共资源交易平台的职能主要是服务，并不涉及相关管理职能，这与此前部分地方的改革方向不同。

这跟财政部门为了部门利益有啥关系呢？公共资源交易平台本来就是一个服务平台嘛！难道说违法剥夺了法定的管理职责归到公共资源交易平台上，反倒才是符合部门利益的呢吗？怪不得站在公共资源交易中心角度看，那真是管得越多越开心了。见国家政策不支持违法，于是便埋怨说：某部门为了保证既得利益不让我们有权。
但别人看起来，是反倒是违法的改革一直在剥夺各部门的法定职能。
期待清理整顿。

作者: wangkoko 时间: 2015-8-18 17:34
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:我认为“设置独立交易中心，下设独立法人地位的采购中心。完全符合本次国家方案规定要求。”并不符合方案要求。下属单位具有集采机构的职能，从事集采机构的业务，跟作为上级部门的交易中心直接操作有什么区别？这是打擦边球式的理解。等同于“我不能做，那我让儿子去做。” (2015-08-17 17:00)

合法合规，又符合政策立意，有何不可为之？

作者: lanjoy 时间: 2015-8-18 18:09
标题: 回 wangkoko 的帖子

wangkoko:合法合规，又符合政策立意，有何不可为之？ (2015-08-18 17:34)

……通俗理解就是国家方案不允许这样做，于是成立个下属机构去做。这叫合法和符合政策立意么？只怕是故意反着做。当然是明确不允许这样做。

作者: 新手报到 时间: 2015-8-18 18:25
标题: 回 wangkoko 的帖子

wangkoko:合法合规，又符合政策立意，有何不可为之？ (2015-08-18 17:34)

你就是一个杯具！！

作者: 哟切客闹 时间: 2015-8-18 18:34
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:发改委从来都没说过要物理整合并取消集采机构的独立法人地位、取代集采机构法定职能。
最初是纪委牵头，各地没有统一的认识，想当然以为公共资源交易中心就是把几个职能不同的机构糅合在一起，由一个部门监管着就行，于是一哄而上。纪委抽身后，许多地方发现改革可以出政绩、彰显 .. (2015-08-18 15:36)

是的除非政府采购法修改否则任何单位也不能剥夺集中采购机构的法定代理权
发改委这是骑虎难下地方为了政绩一窝蜂上乱来这次方案是定调和整顿的开始改革也不能违法依法是基础也是必须的否则只会更乱

作者: supertw 时间: 2015-8-19 10:44
法律法规已沦为部门争权夺利的工具，悲哀

作者: lalahiyo 时间: 2015-8-19 12:05
请注意，我们绝大多数法律都是部门法律，所以在实施过程中经常会出现无法操作的情况，这个时候就会出现很多政府文件来作个折中，这个折中的出现，是由于其他更强势的部门对其他部门的法、规无法认同而要政府作出的表态，所以在地方层面，出现了无数个“文件”，当然大于所谓的“法、规”。这种情况，要从根子上来说，固然有地方政府的不依法行政，但各个部门的利益诉求，在立法时就夹杂了私货，也不无关系。
还有，有许多的法律，主要在规范行政方面，地方层面根本没法执行，比如修改前的《预算法》，简直就是一纸空文，地方政府也是没有办法，每年的考核任务就是固定资产投入，GDP的增长，这些指标没有地方债，怎么完成？
所以，人大真的是立法机构么，那他们怎么就不能不被各部门利用呢，我真希望人大在通过一部法律的时候，不再成为部门实现利益的工具。

作者: 新手报到 时间: 2015-8-20 11:50
标题: 回 supertw 的帖子

supertw:法律法规已沦为部门争权夺利的工具，悲哀 (2015-08-19 10:44)

呵呵，现状如此，但总之有法比没法还是要进步的！

作者: wangkoko 时间: 2015-8-20 17:32
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:……通俗理解就是国家方案不允许这样做，于是成立个下属机构去做。这叫合法和符合政策立意么？只怕是故意反着做。当然是明确不允许这样做。 (2015-08-18 18:09)

“

各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，

”
合法合规，又符合政策立意，为什么明确不允许这么做。
你的理由是什么。总不能牵强附会吧。

作者: wangkoko 时间: 2015-8-20 17:33
标题: 回新手报到的帖子

新手报到:你就是一个杯具！！ (2015-08-18 18:25)

就事论事。有事说理，你这算怎么回事呢

作者: lanjoy 时间: 2015-8-20 20:55
政策立意难道不是说公共资源交易中心不得取代集采机构吗？莫非阁下认为不是？极其奇怪的钻空子思维！

作者: lanjoy 时间: 2015-8-21 10:03
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:其实中心肩负集采职能有何不可？或者集采机构肩负交易中心职能有何不可？只是一个名字罢了。法律说执行监督或者场所监督不能是一家，并没说场所和执行不能是一家啊。说白了，还是部委利益。 (2015-08-21 00:31)

《招标投标法实施条例》说"第五条　设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。"
这其实是唯一的依据，但现实情况怎么样？
《方案》指出：有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。

什么叫市场职能定位不准？什么叫服务、管理和监督职责不清？什么叫监管缺位、越位和错位？
就是让你提供服务，你去把自己当成亲自办理业务的机构；让你做好服务工作，你把自己当成监管机构，认为自己对交易可以进行监督管理。
打个比喻，公安局法定职能跟工商局法定职能不一样，法律也没说工商局不能做公安局做的事，但你能做吗？

作者: lanjoy 时间: 2015-8-21 12:11
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:在征求意见稿出台后，四川省敢下设；再征求意见稿出台后，安徽紧接着出台了“公共资源监督管理办法”，在国家方案正式出台之钱，授权安徽合肥公共资源交易中心（政府采购中心），从事省本级集中采购业务。如果你们说写两个地方连基本的政治素养和敏感性都没有，反正我是不信。 (2015-08-21 12:05)

不管你信不信，反正我是信了。方案为何出台？为何对着这些做法明确批评？你所说这两个地方，就是《方案》所针对的典型现象。如不整治清理，则全国没有哪个公共资源交易中心需要清理，《方案》也无需发布。
君不见，蚌埠直接被焦点访谈开炮？

作者: lanjoy 时间: 2015-8-21 13:05
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:我的意思是方案出台前，内部早已经知道有关定稿。如此设置是向有关部门沟通请示过的懂？ (2015-08-21 12:37)

如有沟通请示，方案征求意见稿里至于用如此严重语气批评么？懂？
当官的不至于没有政治敏感性，但违法的屡见不鲜。为何？最关键一点，有一个观点说对了，是争权夺利的工具，但争权夺利的，是公共资源交易的一委一办一中心。剥夺法定监管、法定代理智能，实行备案、准入、审核，这才是是抢吧？总之有权有钱。

作者: lanjoy 时间: 2015-8-21 16:29
标题: 回 wszoupeng 的帖子

wszoupeng:法律法规明确写了，设区的市以上建立交易平台，或集采机构。为啥，方案里不说撤销县一级交易平台而说变分支机构，为啥，因为全国各地县一级都有，没办法处理了，这样叫不叫打插边球。同理，目前有三种占主导的模式：一是撤销集采，成编制纳入中心（财政部最反对的）;二是一个机构 .. (2015-08-21 14:15)

一个机构两块牌子叫符合政策吗？阁下就是这样去理解中央文件的么？
我们来理解一下，《方案》明确：各级公共资源交易平台（A）不得取代政府集中采购机构（B）的法人地位和法定代理权，也不得做政府集中采购机构（B）的工作，有几层隐含的含义：
1、A不能是B。
2、A不得取代B。
3、A不得做B所做的工作。
从1、2、3点中推出B可以是A吗？推不出吧？
A既然不能是B，那为何B可以是A？B既然是A，那是否等同于A做了B的法定职能规定的工作？一个机构两块牌子，这跟两者合并并无区别。既然明确A不是B，那一套机构同是挂AB的牌子，是否等同于A就是B？无论怎么理解，一套人马两块牌子，跟集采机构并入公共资源交易中心并无区别。
我们来看另外一种做法。在公共资源交易中心下设置集采机构为二层机构的做法。既然规定A不得做B的工作，那我成立个C作为A的下属机构来办理C的职能。乍一看似乎没在字面上违反，其实也背离了《方案》的初衷。作为A的下属机构的C，在人员编制、业务管理上都从属于A，直接为A管辖，跟A直接从事并无区别，明显是在玩文字游戏。作为下属二层机构，难道不是公共资源交易平台的一部分么？法律规定阁下不许违法，于是生个儿子就可以违法？
为什么会有人打擦边球来理解，总而言之还是没有理解《方案》所强调的平台的“服务”职能。
日前，8月21日《发改委和财政部针对公共资源交易平台等答记者问实录》发改委秘书长、新闻发言人李朴民发言中提到：
信息资源整合共享是这次整合工作的核心。
工作方案要求转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等建设和运营，减少政府投入，提高服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台也要发挥竞争机制的作用，鼓励进行跨区域的整合。

也就是说，以后公共资源交易平台的服务可以通过引导市场主体参与。请问，市场可以做集采机构的事情么？坚持现行做法的几位，要领会《方案》的精神，不是这样玩文字游戏可以安慰自己的吧。
另外，“因为现在很多集中采购机构不做项目主动或被动的转委托给社会机构”这句话是绝对不对的，集采机构职能就是做项目。敢于转委托给社会中介的，必然是违法。

另外提一点，《方案》明确：各级公共资源交易平台不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务。两层含义：
1、不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，根据断句应该解读为：不得违法从事招标、拍卖等中介服务，也不得强制指定招标、拍卖等中介服务。
2、公共资源交易平台定位服务职能，没有相关法律法规规定可以从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不存在依法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务的可能性。凡是公共资源交易平台从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，都是违法的。
无论怎么说，集采代理、招标之类的业务，目前均没有法律法规赋予公共资源交易平台该职能。

作者: 新手报到 时间: 2015-8-21 17:50
我拜托你了，别整天在这臆想然后发表言论了，相关政策国家已经下文明确了，你在这说有啥用呀？能改变现实吗？哪个交易中心敢不按照相关法律以及国务院下发的文件办理，就跳出来试试！１！

作者: 王毅青 时间: 2015-9-2 19:04
地方政府确实需要花费大力气用以整合统一的公共资源交易平台，可能阻力也不小。建立新的体制机制，必定会触动一部分人的切身利益。
《方案》的第十二项，执行起来就成了一个系统工程了。很多简政放权后，用不着的臃肿机构是否要精简？
（十二）强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。

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