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标题: 如今PPP这么火，看国外怎么做？【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-9-25 15:22
标题: 如今PPP这么火，看国外怎么做？【转贴】
如今PPP这么火，看国外怎么做？

如今PPP这么火，看国外怎么做？

2015-09-25 中国政府采购杂志

中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

日本PFI实践

公私合作制度发端于英国，自20世纪90年代以来被引入日本，通过制度嫁接，并融合英国PFI（Private Finance Initiative）经验，形成了独具特色的日本PFI体系和框架。
PFI项目的领域每一年都在扩张，近几年被广泛应用于监狱、大使馆、医院和飞机场建设。从数量上来看，日本PFI投资规模最大的领域为教育文化、生活福利等促进社会福利的领域，而在基础设施领域投资最小。

独特之处

1.日本PFI的类型以BTO为主。

BTO（Build-Transfer-Operate，建设-移交-运营）是指民营机构为水务设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权（注意实体资产仍由民营机构占有）移交给政府方；随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同，使其收回投资并获得合理回报。与中国政府相似，日本政府也强调自身对社会的责任，凸显自身的管理职能，因此对PFI项目的控制权较为严格，以便随时对项目进行监管和规制。

2.日本PFI项目的收入来源主要是政府部门供给。

日本政府一直强调政府对公共服务的提供，因此即便融入私人因素，依然使用政府付费模式。此外，日本的PFI项目主要集中在福利领域，无法向使用者收费，只能由政府提供福利设施。

3.日本PFI主要由地方政府（local government）推动，有大约75%的项目是由地方政府执行。

4.日本PFI项目的采购方式主要以公开招标和邀请招标为主，确保了竞争性和公开性。

德国多元化的PPP范式

在德国智慧城市建设项目中，根据提出某项目标主体的不同，主要有两种不同的项目模式：一种是政府先提出某方面的长远宏观目标，并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究，最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务，自发选择一个或几个城市进行试点，感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。
在德国的PPP模式智慧城市建设中，围绕不同的目标主体，项目可以有不同的资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。例如德国政府提出的“电动汽车国家发展计划”，在该计划中，联邦政府投入了8000万欧元，柏林州政府投入了6000万欧元，参与企业投入了6000万欧元。PPP模式的提出，使得德国的智慧城市建设得到了迅速的推进，积累了大量可供借鉴的经验。

丹麦哥本哈根

采取政府引导、企业为主的建设方式

哥本哈根在过去五年的智慧城市中共投入1.5亿元左右，只有1000万元左右由政府财政出资，其他资金都是由企业出资。在智慧城市前期投入时，政府邀请企业一起来建设，所有权在政府，政府与企业一起运营。

西班牙巴塞罗那

携手企业以专利费维持智城运营

巴塞罗那市与企业合作，共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系，包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技术标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权，如果其他城市要采用这套标准体系，需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入，来维持智慧城市日常运转和维护。

法国伊希莱•莫里诺

出租不涉密的公共数据

伊希莱•莫里诺市把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业，政府获得智慧城市建设资金，企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘，发掘其面向市场的商业价值，从而形成新的商机，达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业，以鼓励企业重新利用存储在数据库中的数据，使企业为自身商业利益，也为公众从数据中创造出价值。

对中国的启示

我国在建设智慧城市的过程中，也要发挥政府和市场两方面的重要作用，政府不能对智慧城市建设大包大揽，而是在仔细认真调查研究的基础上提出在某个时期要达成的目标，关于建设内容以及如何建设等具体细节问题应交由市场来完成。在筹措建设资金时，也可以积极争取各方面的资金，比如中央资金、省政府资金以及有意愿参与智慧城市建设的企业投资。

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