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作者: gzztitc 时间: 2016-3-21 08:49
标题: 【推荐】寻找中国的PPP样本听听这些专家怎么说？  【转贴】
【推荐】寻找中国的PPP样本听听这些专家怎么说？

【推荐】寻找中国的PPP样本听听这些专家怎么说？

2016-03-18 人大重阳

人大重阳
微信号 rdcy2013
功能介绍立足人大放眼世界把脉金融观览全局钻研学术注重现实建言国家服务大众

王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长。本文刊于3月17日“国资小新”微信公众号。

PPP是一项在公共工程建设领域的重大制度创新，PPP的基本原则就是政府主导、企业参与、市场运作、利益共享、风险共担。

第一个P（Public）的含义是代表政府，政府参与既可以直接出资也可以通过授予特许经营权方式参与；

第二个P（Private）是指社会资本，既包括民营资本，也包括国有资本以及独立出来的平台企业等，这是中国的国情。

第三个P(Partnership)是指伙伴关系, 特点是平等、长期、收益风险共享共担。

其实，PPP在中国并不是新鲜事物，在我国已经经历了多个阶段，在中国经济发展新常态下被注入了新的内涵，被赋予了新的使命。

3月16日，小新正式开启了“走进新国企·寻找PPP样本”之旅，与中国交建联合邀请的20名PPP领域的专家，前往贵州瓮安高速、世界第二高桥——清水河大桥现场及昆明市巫家坝新区，总结、提炼PPP产业创新发展的内在规律和成功之道。

作为基础设施领域的龙头企业，中国交建自2007年起，与贵州省合作先行探索通过PPP模式建设交通基础设施。2015年12月31日，贵州在西部省份中第一个实现县县通高速。中国交建累计在贵州基础设施领域投资超过700亿元，与贵州省共同创造了高速公路的“贵州模式”，打造了中国PPP模式的合作共赢“新标准”。

经过近10年的探索，中国交建将“贵州模式”成功复制到重庆、云南、广西等省市。在助推地方经济发展的同时，中国交建自身也得到良性发展。

在座谈会上，专家们各抒己见，对PPP当前存在的问题和未来的发展，以及中国交建PPP的样本作用提出了自己的看法。

赵喜安（中国交建总裁助理、投资事业部总经理）
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截至2015年底，中国交建共有160余个投资项目，涉及投资合同总额约7500亿元，累计完成投资总额近3000亿元。政府是中国交建的主要投资合作伙伴，公司80%以上的投资项目采用政府与企业合作的PPP模式。国家推广PPP模式，点燃了企业热情，为社会资本打开了更为广阔的市场空间，一些传统模式下尚不具备投资条件的项目变为可能。PPP模式成为基础设施投融资改革的重要方向，为缓解政府基础设施供给与社会需求之间的结构性矛盾提供了可能，有助于提高公共设施和服务的供给能力和效率。PPP七大业务领域与中国交建主营业务完全契合，中国交建将紧跟政策，抓住PPP模式推广带来的重大机遇。

韩志峰（国家发改委投资司副司长）
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在PPP推进立法方面，发改委现在是作为特许经营立法的牵头部门，也正在会同财政部、国务院法制办抓紧推进PPP立法工作，前不久还专门开了一次立法小组工作会，商定了立法的工作方案。目前，我们考虑也是把这个事情抓紧推进，这样的话也解决大家现在普遍反映PPP无法可依的问题，很多事情，因为没有法，那我们很多合同关系就感觉得不到相应的保障，这个也是推进PPP、特许经营的一个很大的障碍，我们也正在抓紧相关工作。

焦小平（财政部政府和社会资本合作中心副主任）
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PPP是公共产品、公共服务，虽然我们引进了社会资本，但是要牢牢记住老百姓的利益是第一位的。所以，PPP中如何做到社会资本、政府和老百姓都有充分的知情权、平等合作的权力，透明公开非常重要。对社会资本来说，一开始对招标社会资本遴选的资格、标准程序很重要，另外我们的绩效产出、绩效付费，这些东西对老百姓透明公开管理也是PPP非常大的，最重要实现我们PPP的改革梦，要实现公众、社会资本和政府三方共赢。

韩斌（财政部政府和社会资本合作中心副主任）
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不管是特许经营模式下的使用者付费还是政府付费的方式，它都是PPP的实践探索，都是PPP的重要组成部分。我们在一起，还有一个很重要的任务就是落实国务院42号文的精神，最终建成一个统一、规范、公平、透明的PPP大市场，建设一个市场让所有人在里面能够公平的竞争和合作，真正的实现既支持经济社会发展又深化体制机制改革的目标。

刘尚希（中国财政科学研究院院长）
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我感觉PPP是一个综合性的问题。综合到什么程度？实际综合到了国家治理的程度，PPP就是国家治理结构成熟的一种具体体现。我们全面深化改革的总目标就是要国家治理体系、治理能力的现代化，简单的说就是国家治理现代化。国家治理怎么现代化？整个国家治理的结构要成熟，要有一个新的国家治理结构来适应我们的现代发展，我们的PPP就是国家治理结构成熟过程当中的一个非常具体的内容，它可以说PPP的发展，可以反过来推动国家治理结构的成熟，也带动其他方面的改变。

王文（中国人民大学重阳金融研究院执行院长）
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PPP的理论总结以后还不够，还应该设立标准，我们目前的标准，我们做了那么多年，PPP从学术角度来讲，最早发源于欧洲，但是按照今天学习到的感觉和我们实际目前的情况，我们的PPP的整体发展规模肯定超过欧美国家，我觉得一个常识应该是超过他们。但是超过他们为什么没有设立自己的标准？还要由联合国、欧盟设立标准？联合国的标准不也是各个国家影响他们的标准吗？我们中国为什么不能影响联合国呢？这个事情是非常紧迫的。

陈长耀（国家发改委投资司交通能源处处长）
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企业做PPP项目还是要注意防范风险，虽然有合同、有契约，但是有些地方超越了承受能力，到时候合同也是无法履行的。如果到时候很多资产都是要靠这个回报的话，一定要注意自己防范风险，从政府本身也要考虑到自己的支付能力。从企业本身也要考虑到他说的话能不能做得到。

冯珂（清华大学建设管理系特许经营PPP博士）
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相信很多人都已经惊喜的发现，在我们国家，国有企业也是可以很好的参与到PPP项目当中，而且它能发挥很多自身的优势。我觉得从这个角度来进行总结的话，会有一种理论上的非常有意义的成果在里面。通过国企参与PPP的样本，能够很好的给我们提供一个跟外界沟通的这么一种基础在里面，我们可以更好的向欧洲、美国解释我们“一带一路”国企上是如何参与这样一个样本的。其次通过寻找这种样本，中国交建也给其他国有企业树立一个可能的标杆，就是说国企这种大型的建筑商，如何通过自身的转型来更好的参与到PPP的国家战略当中。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）

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　　中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是上海重阳投资管理股份有限公司董事长裘国根先生向母校捐款2亿元的主要资助项目。

　　作为中国特色新型智库，人大重阳旨在把脉金融，钻研学术，关注现实，建言国家，服务大众。人大重阳聘请了来自10多个国家的84名前政要、银行家、知名学者为高级研究员，与30多个国家的智库开展实质合作。

　　目前，人大重阳被中国官方认定为G20智库峰会（T20）共同牵头智库、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书处、“一带一路”中国智库合作联盟常务理事、中国-伊朗官学共建“一带一路”中方牵头智库。2014年来，人大重阳连续两年被选入由美国宾州大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“全球顶级智库150强”（仅七家中国智库连续入围）。

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