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标题: 招标行业发展的转折点 ---招标行业的回顾与展望 [打印本页]
作者: heluhua 时间: 2016-5-3 15:48
标题: 招标行业发展的转折点 ---招标行业的回顾与展望
本帖最后由 heluhua 于 2017-11-9 20:03 编辑
招标行业发展的转折点
---招标行业的回顾与展望
何录华
我国现代意义上的的招标工作，是从改革开放以后开始的，从政府推动和行业发展的角度来看，大体分成三个阶段，第一阶段是起步阶段，大体是从1980年到2000年，第二阶段是大发展阶段，大体是从2000年到2013年，第三阶段是深化改革阶段，大约从2013年开始再经5到10年的时间，我们现在正处在大发展阶段到深化改革阶段的转折点上。
第一阶段是从无到有，招标行业建立的阶段。按高子正先生的分析，最早是国务院在1980年10月17日颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，指出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标、投标的办法。”1983年3月，武汉洗衣机厂招标采购零部件，这是第一次试点采用“招标”的办法，解决国产化替代进口问题的招标。这个新中国的“第一标”，打开了计划经济体制的一个“缺口”。这是余杭教授带领武汉大学师生30多人参与试点的结果。第一个取得突破性进展的工程招标项目：鲁布革水电工系利用世界银行贷款项目。贷款总额1.454亿美元，其中引水系统土建工程为3，540万美元。水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，1983年11月8日， 历时17个月。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程，这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。
我国改革开放以后的招标行业就是以此为起点开始逐淅发展起来。但在开始阶段还是比较小众的，主要是国家经贸委系统在国内各省的招标公司，真正成为行业行为并为国内接受得到迅速发展是从2000年招标投标法颁布实施以后开始的。这就是招标行业发展的第二阶段，行业建立和大发展的阶段。
在国家法律的要求下，招标迅速为国内政府机构和国有企业所接受，招标代理机构得到迅猛发展。据住房城乡建设部的统计，2008年度全国工程招标代理机构共4961个。其中甲级机构1047个，乙级机构2316个，暂定级机构1598 个。据中国招标投标协会估算，2011年全国约有6000家各类招标代理机构，年招标额可达13.90万亿元。业内人士估计招标采购从业人员已达百万之众。
政府对于招标工作的管理也从最初粗放管理到逐渐加强，管理部门逐渐增多，管理相关法规文件也大幅度增加，各行业主管政府部门和各级政府机构制定了数不清的规范性文件和没有写入文件的各种管理办法，以至于招标代理机构每到一地，哪怕只是一个相邻的区县，都要先熟悉当地的招标规则才能开始工作。
招标工作也由不规范到逐渐规范，但也出现了一些腐败现象，如何解决?政府通常的办法是加强管理，用更多的文件更多的制度，结果是形式越来越繁多，问题也不见明显减少，出路在哪里?
随着新的一届政府简政放权思路逐渐深化，引起了人们对招标工作改进的新思考和新思路，要走简政放权的道路，用市场经济的办法解决市场经济的问题，这就开始了招标行业发展的第三阶段，深化改革阶段。
随着党的十八大召开，十八大精神在全党全国深入贯彻落实，全党坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；完善权力制约监督体制；坚持以改革创新精神推进工作，保持反腐倡廉建设的生机和活力，党中央一直在强调；“要加强理想信念教育，使领导干部‘不想腐’；强化制度建设和监督管理，使领导干部‘不能腐’；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部‘不敢腐’。‘反腐永远在路上’ ”。反腐败工作取得重要进展，在招标领域也取得了显著成绩，这也为在招标领域简政放权提供了内部和外部环境基础。
2013年11月8日国务院发文关于取消和下放一批行政审批项目的决定，国发〔2013〕44号文件，取消通信建设项目招标代理机构资质认定，取消机电产品国际招标机构资格审批，拉开了招标管理领域简政放权的序幕。
官方和民间招标理论界也逐渐认识到原来一味加强管理的弊病。最早是个别的资深从业人士和学者如钱忠宝先生在招标管理不断加强的时候就呼吁应当还招标人以定标权，但行业和招标相关管理部门对此几乎没有反应或加以反对，在中国招标采购论坛上可以见到对此观点反对的声音有时还是很强烈的，在第二阶段的多数时间，强化政府管理是招标理论界和招标管理部门思维的主流意识。但随着积累问题的逐渐增多，对国外招标领域了解的逐渐加深，特别是新一届政府简政放权思想深入人心，人们的认识才开始转变，如中国招标协会李小林先生2015年《招标采购管理》杂志7月刊的文章: 《改革创新招标投标运行机制的思考》。李小林指出:政府与市场的边界不明确，导致项目实施主体的职责不清晰，以致现在仍未真正建立公共资源交易项目实施主体的权利、义务和责任匹配的治理结构以及自律约束机制。特别是工程建设项目招标投标交易活动全过程均受政府部门监管控制，政府多个部门及其个人可以干预，却不承担任何责任；项目实施主体名义上要为项目交易结果负责，却没有相应权利按照项目个性特点需求实现自我科学管理。在此体制环境下，任何单位和个人均有足够理由推卸项目可能出现伪劣事故时的任何责任。没有一个明确的主体和个人可以为公共资源项目交易的结果承担全部和永久的责任，同样，也就没有责任和动力关注和保障项目招标投标交易合法规范并取得竞争成效。这是当前公共资源招标投标交易流于形式、弄虚作假、腐败交易等现象屡禁不止的主要原因之一。
赵勇在《经济转型背景下招标代理行业的发展》中分析：从招标行业主管部门的角度，应当适时地转换管理思路。国内外的经验教训告诉我们，权力集中的地方必然导致管理效率的低下和腐败行为的滋生。对于招标代理机构的资质管理虽然在一定历史时期发挥过积极的作用，但目前地方保护、行业封锁、权力延伸等消极作用已经越来越多地显现出来。
赵勇先生还在2015年招标师继续教育课程，美国联邦政府采购制度概览中详细分析了招标制度是随着国家社会发展，采购人素质的提高不断改进变化和发展的，这一论述也说明了招标制度要随着时代变迁而改革的必要性。
赵勇将美国政府采购 200多年的历史分成四段，包括自由采购阶段、规范化阶段、政策化阶段和商品化阶段。他说："现在很多理论学者与公职人员喜欢借鉴外国的政府采购制度法规和有关做法，但是应当看到美国每一条法规的形成都有着当时独特的历史渊源。在借鉴相关制度经验过程中要考虑到自身的具体情况，不能邯郸学步，更不要削足适履。"
赵勇讲解说，自由化阶段面临的是价格高和腐败的问题；规范化采购阶段面临的是采购人素质低，只追求程序，不追求效果，采购需求不明，公开招标难以满足需求的问题；政策化阶段面临的不是政府采购的问题，而是国家面临的问题，比如经济萧条、就业问题、环境问题、国际贸易问题，所以政府采购成为了当时的一种政策工具；在商品化阶段，是一个采购程序复杂的问题，采购效率低的问题。针对不同阶段的不同问题，产生了不同的法律。在自由化阶段的目标是建立规范的采购制度；在规范化阶段是由原来的集中采购变为一种分散采购管理；在政策化阶段对采购方式进行了改革，除了公开招标之外的采购方式被引入政府采购制度中； 而商品化阶段目前实施的是分散、集中相结合的采购方式，提高采购能力，并且小额商品从市场采购，大宗其他商品尽量用电子化方式采购。
第三阶段预计会持续五到十年的时间，这个阶段招标行业的发展趋势和特点是:
招标行业管理会随着国家体制改革的进程不断简政放权以适应国家和企业发展的需要，政府管理职能将会减少，采购人的权力将会增加；
随着改革的深入，原来不适应企业在市场经济条件迅速反应能力的招标形式要求会逐步取消，企业招标中政府管理职能会弱化。政府采购由于透明的需要会有较多的要求但也会本着实事求是的原则进行改进，会随着进代的进步，采购专业人员素质的提高而改进；
不能适应形势发展的招标代理机构将会被淘汰，国有企业采购与招标要走专业化或自有化的道路，招标代理机构中普通简单代理业务会逐渐减少，经营会越来越困难，招标代理机构出于竞争和生存的需要，要走专业化或多元化的发展道路。
（原载《招标与投标》杂志2016年第4期。）
参考文献:
1、招标代理机构现状与发展调研报告，中国招标投标协会秘书处华北、东北调研组，2011年1月，中国招标投标协会网站。
2、赵勇，美国联邦采购制度概览，2015年招标师继续教育课程，
3、高子正，中国采购与招标发展史上若干“第一”（上），2012年12月27日，中国招标采购社区网站；
4、李小林, 改革创新招标投标运行机制的思考，2015年《招标采购管理》杂志7月；
6、赵勇在，经济转型背景下招标代理行业的发展，《招标采购管理》, 2013年12期。
作者: zzj0102 时间: 2016-5-3 16:42
倡导“简政放权”与论坛上所称的“定标权回归招标人”，是两码事。
“定标权回归招标人”这个论断，是建立在“定标权被剥夺”这个基础上的。——因为被剥夺了，所以才要“回归”；如果没有被剥夺，就不存在“回归”的问题。持“定标权被剥夺论”者，或认为定标权被评标委员会剥夺，或认为定标权被公权力剥夺。
而实际上呢？定标权被现行法律剥夺了吗？仔细研究过标法及其实施条例，以及12号令等相关法律、法规和规章，就会发现：这个前提是否存在，是很值得商榷的。
作者: gudongyisheng 时间: 2016-5-3 16:55
回顾较多，展望偏少，更多的引用他人观点
作者: 哟切客闹 时间: 2016-5-3 21:32
马克再看
作者: 大力 时间: 2016-5-4 09:02
经百度搜索，没有搜索到“中国招标采购论坛网站”或“中国招标采购论坛”，楼主犯了个小错误，把自己地盘的名称搞错了，编辑们也没有发现，呵呵
作者: gzztitc 时间: 2016-5-4 09:22
发表自四川《招标投标》上的文章，一般比较少转发。
知网上有一篇 ：
作者: heluhua 时间: 2016-5-4 12:50
标题: 回 大力 的帖子
大力:经百度搜索，没有搜索到“中国招标采购论坛网站”或“中国招标采购论坛”，楼主犯了个小错误，把自己地盘的名称搞错了，编辑们也没有发现，呵呵
(2016-05-04 09:02) 
作者: heluhua 时间: 2016-5-5 08:31
标题: 回 gudongyisheng 的帖子
说的是，引用他人观点较多是因为一方面在行业发展过程中各方面的学者是在什么时候发表了什么观点由此可以看出行业发展和理论发展的脉络，也不贪他人观点之功为已有，有尊重和赞扬之意。
至于觉得回顾多，展望少可以理解。人们都想知道未来将如何发展，但预测未来从来就是很困难的事情，我们不是算命先生，不能瞎说一气，受个人学识和外部环境的种种限制，科学的预测只能根据现有发展的规律和发展的迹象谨慎预测，不能根据个人想象无根据的对未来做判断，理论上可以对未来发展做出推断，但要说何时发展到何种程度就要困难得多。
作者: 大力 时间: 2016-5-5 08:46
标题: 回 gzztitc 的帖子
gzztitc:发表自协会刊物上的文章，一般比较少转发。
知网上有一篇 ：
[attach]31582[/attach]
....... (2016-05-04 09:22)
作者: gzztitc 时间: 2016-5-5 08:59
回8楼网友：意见很对。我已经改正之。
作者: 大力 时间: 2016-5-5 09:05
文章中“ 第三阶段预计会持续五到十年的时间，这个阶段招标行业的发展趋势和特点是”及后续部分，都是“悲观”的“展望”；
个人认为，这一部分的展望是片面的，文章想要对招标行业做展望，但，又受到了招标代理行业的展望限制，并没有涉及到整个国家的招标行业，如公共资源交易、政府采购、国企采购、企业采购、国际招标等广泛发展、提升的领域或招标单位。招标行业，从来不是招标代理机构的行业，也不能成为招标代理机构的行业。
要看到，在政府部门简政放权后，招标代理机构面临的新机遇、新挑战，招标代理机构也迫切需要实现稳步、健康发展。
通过网友们的介绍，很多招标代理机构，已经开始涉足于企业采购等非传统的优势领域，并取得了比较理想的成果，包括楼主本人也对他们表示过鼓励、支持和赞扬。
文章中几位专家们推荐的招标代理向前后延伸服务，并不是唯一的道路或选择。
通过参考文献可以看出，几位专家都是以个人名义在做探索或理论研究，缺少提出相应措施的“抓手”或“能力”；而且，专家们有各自擅长或研究的领域，在其他非擅长的方面，其理论或 研究成果的说服力会弱化很多，甚至是不值得推敲，呵呵。
个人建议仅供参考
作者: gzztitc 时间: 2016-5-5 09:09
请楼主 在 《纸质媒体》一文后跟帖 。注明链接。
作者: 大力 时间: 2016-5-5 09:13
标题: 回 gzztitc 的帖子
gzztitc:请楼主 在 《纸质媒体》一文后跟帖 。注明链接。 (2016-05-05 09:09)
作者: Laochan 时间: 2016-5-6 02:06
招标只是一种采购方式。那么，是否可以称招标为“招标行业”呢？
作者: 大力 时间: 2016-5-6 09:29
以文章中的最后一段话为例：“不能适应形势发展的招标代理机构将会被淘汰，国有企业采购与招标要走专业化或自有化的道路，招标代理机构中普通简单代理业务会逐渐减少，经营会越来越困难，招标代理机构出于竞争和生存的需要，要走专业化或多元化的发展道路。”
在适应形势发展前提下，
国有企业采购与招标要走专业化或自有化的道路，也就是说，国有企业采购要逐步“甩开”社会招标代理机构，招标代理机构中就不是简单的说“普通简单代理业务会逐渐减少”，因为重要复杂的代理业务同样会逐步减少，“经营会越来越困难”结果是肯定成立滴，呵呵。
当然，招标代理机构出于竞争和生存的需要，肯定也要走新型的发展道路，但是，文章推荐的是两条不同的道路，即走专业化或多元化的发展道路，到底是该走哪一条路呢？文章中又没说明；一部分招标代理机构做大做强了，其他的招标代理机构不就是更加困难了吗？呵呵
换句话说，文章中的展望观点，是回避了招标代理行业的“弱肉强食”或优胜劣汰，只是为了说展望而说展望，还有很多该说的内容没有提到，或者只是不敢说，，，，。
作者: heluhua 时间: 2016-5-13 11:15
标题: 回 Laochan 的帖子
Laochan:招标只是一种采购方式。那么，是否可以称招标为“招标行业”呢？
(2016-05-06 02:06)
贴子发出去得到大家响应和分享各自的想法，感谢大家的参与，有些观点属于仁者见仁智者见智，从不同的角度有不同的看法，这是正常的，相信各位网友会有自已的看法和判断，我就不做解释或辩解了，让时间和历史来证明各自看法的价值。也许历史本来就是多方面的，多彩的。历史是最终的仲裁者。
这里主要是就网友贴中觉得反映文中没有说清，或观点模糊有进一步解释或延伸必要的地方和网友交流，在思想交流和交锋中找到更接近真实的行业或社会发展规律。
作者: 大力 时间: 2016-5-14 09:11
不管怎么说，招标代理机构都是帮别人或单位买东西，尽管有所谓的工程、货物或服务之分，毕竟不是以自己或自己单位的名义去实施采购，哪怕是招标采购代理再高大上，也仅是高档的服务，现实中的招标代理服务很多仅是普普通通、没有什么特殊性，很容易被替代，呵呵。
招标代理的工作逐渐成为了工厂化的生产，流程固化，实行流水作业，招标文件有示范文本，评标专家有政府部门组建的专家库，任务完成的总是太快，甚至是来不及总结或查找问题，就已经完成了，一个招标代理业务已经结束，招标代理机构能够发挥的作用已经很弱了，甚至是不受代理结构自己的控制，55555。
通过文章的介绍，我们可以看出，一方面招标人自身的采购能力在提升，实际上就是已经有很多的招标代理机构服务能力及水平，已经不如很多的招标人或管理部门及单位的人员，需要的是苦练内功努力拓展业务。
另一方面来说，社会招标代理机构，要面对相当多的公共资源交易中心、政府采购的集采机构的直接获得采购业务，这方面缺少管理优势、成本优势、政策优势，处于被“碾压”的境地，而文章中并没有提到，很多地区只需要很少的社会招标代理机构来服务就够用了，而很少看到这方面的分析文章，仅仅是能够看到一些网友们的吐槽而已。
逆来顺受，对一小部分的社会招标代理机构来说，也许能够应付，但更广大的招标代理机构该何去何从，包括那些有比较大影响力的单位和专家，都做过什么？有没有为自己、为单位、为行业去争取市场、争取公平竞争的机会与努力？遗憾的是，基本上没有；都在怨天尤人，能有什么用？
从中央八项规定以后，相当多的地方财政支付的楼堂馆所被取消、停止了，原本这一块业务是招标代理机构的利润的“大头”，包括经济新常态，说起来很容易，真正地去面对，实际上是非常痛苦的抉择与挑战，因为项目减少或没有了，二三线城市的房地产都很冷淡，也逐渐地由开发商自行招标采购，甚至是不通过招标就能够发包，招标代理机构面临的不仅是项目的减少，甚至是整体项目的缩水或锐减，原有为了解决大力开发、以投资带动GDP发展的模式面临挑战，面临困境的不仅是招标代理机构，还包括工程设计、工程监理、造价、施工以及各种材料设备的制造商、供应商，整个的产业链都在锐减，不得不面对。即使是向项目的前后去拓展，也是在更加恶劣的环境中进行同业竞争、火拼，没有一部分招标代理机构的舍得，哪里来的其他单位的获得呢？呵呵。
作者: Laochan 时间: 2016-5-18 01:55
标题: 回 heluhua 的帖子
<div><blockquote class=\"blockquote\"><a href=\"http://bbs.chinabidding.com/u.php?username=heluhua\">heluhua</a><span style=\"color:gray;\">:</span><br /><br /> <strong><span style=\"font-size:19px;\"> 行业是由于社会发展的需要，在一定的环境中产生，发展和消失。招标行业过去没有，现在形成了近万家，就业人口在百万，以招标代理作为主业的企业，是否就可以称为形成了一个小行业，至于将来如果这些招标代理机构不再把招标作为主业经营，那么是否就可以说招标代理机构作为行业就不再存在了。 招标代理机构作为企业不再把招标作为自已的主业，可以认为已经归属了其它行业，这个企业继续生存了下去，但作为招标行业，这个企业是不再存在了。</span></strong><br /><strong><span style=\"font-size:19px;\"><br /></span></strong><br /><strong><span style=\"font-size:19px;\"> 贴子发出去得到大家响应和分享各自的想法，感谢大家的参与，有些观点属于仁者见仁智者见智，从不同的角度有不同的看法，这是正常的，相信各位网友会有自已的看法和判断，我就不做解释或辩解了，让时间和历史来证明各自看法的价值。也许历史本来就是多方面的，多彩的。历史是最终的仲裁者。</span></strong><br />....... <a href=\"http://bbs.chinabidding.com/job.php?action=topost&tid=117519&pid=400838\"><img alt=\"\" src=\"p_w_picpath/back.gif\" /></a><br /></blockquote></div><div><span style=\"font-size:19px;\"><br /></span></div><div><span style=\"font-size:19px;\">老朽以为，可以称为“招标代理行业”，但不可称为“招标行业”。</span></div><div><span style=\"font-size:19px;\">如果说，可以称为“招标行业”，那么，一定还有“投标行业”、“单一来源采购行业”，等等。</span></div><div><span style=\"font-size:19px;\">不好意思，老朽闲来无事，咬文嚼字，仅供参考。</span></div><div><span style=\"font-size:19px;\"><br /></span></div><div><span style=\"font-size:19px;\"><br /></span></div><div><span style=\"font-size:19px;\"><br /></span></div>
作者: 大力 时间: 2016-5-18 08:43
标题: Re:回 heluhua 的帖子
Laochan:
heluhua: 行业是由于社会发展的需要，在一定的环境中产生，发展和消失。招标行业过去没有，现在形成了近万家，就业人口在百万，以招标代理作为主业的企业，是否就可以称为形成了一个小行业，至于将来如果这些招标代理机构不再把招标作为主业经营，那么是否就可以说招标代理机构作为行业就不再存在了。 招标代理机构作为企业不再把招标作为自已的主业，可以认为已经归属了其它行业，这个企业继续生存了下去，但作为招标行业，这个企业是不再存在了。 贴子发出去得到大家响应和分享各自的想法，感谢大家的参与，有些观点属于仁者见仁智者见智，从不同的角度有不同的看法，这是正常的，相信各位网友会有自已的看法和判断，我就不做解释或辩解了，让时间和历史来证明各自看法的价值。也许历史本来就是多方面的，多彩的。历史是最终的仲裁者。....... 老朽以为，可以称为“招标代理行业”，但不可称为“招标行业”。如果说，可以称为“招标行业”，那么，一定还有“投标行业”、“单一来源采购行业”，等等。不好意思，老朽闲来无事，咬文嚼字，仅供参考。
做一个接龙
文章说的是招标代理行业，打的旗号是招标行业，本来就有点狐假虎威的味道，却不敢说给招标代理机构造成困境的管理部门及招标人、采购人的影响，尤其是不良影响，，等等，呵呵。
不好意思，没事找事，仅供借鉴
作者: heluhua 时间: 2016-5-19 14:10
标题: 回 Laochan 的帖子
Laochan:heluhua: 行业是由于社会发展的需要，在一定的环境中产生，发展和消失。招标行业过去没有，现在形成了近万家，就业人口在百万，以招标代理作为主业的企业，是否就可以称为形成了一个小行业，至于将来如果这些招标代理机构不再把招 .. (2016-05-18 01:55)
作者: Laochan 时间: 2016-5-20 02:30
标题: 回 heluhua 的帖子
大将风度。
致敬！
作者: 大力 时间: 2016-5-20 08:54
标题: 回 Laochan 的帖子
Laochan:大将风度。
致敬！ (2016-05-20 02:30)
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