公共资源交易平台应保证公益性和服务性白志远中国政府采购杂志【转贴】 - bbs.ebnew

公共资源交易平台是通过虚拟交易环境与手段来完成公共资源交易，包括政府采购活动。其目的是为部分公共资源交易活动提供便捷的途径，同时节约交易成本，以实现公共交易的经济性与效率性。所以，它不是以盈利为目的，而是公益性的交易平台，也是提供服务的平台。

政府采购作为公共资源交易的一部分，将适合进行电子化采购活动纳入公共资源交易平台，来实现资源整合，更有利于采购信息资源共享。公共交易平台是服务于政府采购活动交易的实现，而政府采购通过支付财政资金、完成交易活动，来实现政府节支增效与政策导向。采购交易活动只是政府目标实现的载体，不改变政府采购政策工具的作用。所以,公共资源交易平台是不具有监督管理政府采购职责，财政部门仍然是依法监管政府采购活动的主体。

由于政府采购本质是政府公共资源的优化配置，购买交易只是政府意志实现的载体，所以政府采购不是一般意义上的买卖交易关系，是执行政府政策目标与导向的，是经济、社会、政治及环保政策实现的重要工具，如何政府采购活动的交易与如何购买是需要政府采购专家帮助、指导与监督实现的。所以，公共资源平台专家库建设中，各级政府采购专家库的建设仍然需要按照财政部制定的统一的分类标准分别建立。

虽然政府采购功能的发挥需要相应的规模效应，但是过于集中采购将会带来高度集中的弊端，适当的集中与分散采购才能够各取所长、去其所短。同时，过于集中将多个分散采购订单打包采购，容易形成单项巨额合同达到GPA流行门槛价，这不仅与GPA缔约国往往将大合同分拆成小额合同以规避GPA义务的做法相反，而且人为地增加我国加入GPA后的义务履行量，扩大了本国政府采购市场开放程度，不仅主动让渡政府采购政策功能发挥适用范围与权利，而这部分主动开放的政府采购市场无法实现“以市场换市场”目标，也就是白白开放我国政府采购市场，却没为本国企业开辟更多的国际政府采购市场，也相应失去我国政府采购政策功能的国际延伸。所以,中央层面的政府采购业务管理可以进入中央政府采购管理交易系统,但应侧重信息共享为主，而不是一定要实现场所、信息系统和交易系统的大集中。