热议平台管理办法之赵明伟：核心在于建立联合惩戒机制【转】 - bbs.ebnew

发布日期： 2016-08-08 　　作者：　　浏览次数：7　　来源：公共资源网

　　《公共资源交易平台管理暂行办法》是贯彻落实国办发〔2015〕63号文要求，规范公共资源交易平台运行、管理和监督的第一个部门规章，对于推进公共资源交易电子化、服务标准化、监管智能化，提高公共资源配置效率和效益具有重要意义。

　　《办法》解决了电子化平台建设中存在的很多问题，提出了公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变的方向，明确了电子交易系统、服务系统和监管系统建设的主体和功能，强调国家公共资源交易平台纵向与各级公共资源交易电子服务系统互联，横向与投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台等系统互通，打造纵横贯通的全国“一张网”。

　　《办法》的核心在于建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制，以电子化监控和大数据监测为支撑的监管体系。例如，《办法》要求地方政府推动建立公共资源交易电子监管系统，实现对项目登记、公告发布、开标评标、竞价、成交公示、交易结果确认、投诉举报和交易履约等交易的全过程电子化监控。

　　《办法》还明确要求各级行政监督管理部门运用大数据技术，建立公共资源交易数据关联比对分析机制，开展监测预警。今年3月，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上要求全程监控公共资源交易，把交易平台尽快建起来，交易数据尽快用起来，运用大数据加强监测并及时查处交易中出现的违规违法行为。

　　《办法》的另一大亮点是强调信用监管，提出各级行政监督管理部门将公共资源交易主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制，对在公共资源交易活动中有不良行为记录的市场主体，规定将按照市场主体事前信用承诺，行政监督管理部门事中分类监管，行政监督管理部门、司法机关等部门事后联合惩戒的模式，建立公共资源交易信用监管体制。

　　《办法》目前还没有明确对电子化平台的电子权力风险识别与管控，这使得以信息化为支撑的电子化平台的合理、合法性受到质疑。

　　电子权力包括电子业务权力和电子技术权力。电子业务权力是在计算机程序上实现职权的映射或嵌入，电子技术权力是职权电子化时衍生的一种新型权力，即对支撑业务运行的计算机网络系统一系列的管理权，它具有对电子业务简介的管理权力，是电子业务权力正确行使和发挥作用的重要支撑和保障。

　　电子业务职权人员、内部非职权人员、电子技术职权人员利用科技廉政风险点使用电子权力，获得重要敏感信息产生不廉政行为即为电子权力廉政风险。特别是对于技术风险难以把控，当交易过程产生质疑时，无法快速鉴定是否存在内部廉洁问题;当交易过程产生故障或质疑时，无法快速举证并协助监管部门处理问题。

　　由于科技风险方面的管理制定与技术手段缺乏，无法保障整个交易过程的公平、公正，所以公共资源交易平台运行维护压力大，难以保证系统的整个应用及运维管理过程符合上级监管部门的要求。因此，迫切需要建立一套规范、科学、有效的电子招投标科技廉政风险防控体系，以解决公共资源交易中心长期对信息化支撑的交易平台合理、合法、合规性的困扰。