全国公共资源交易法规与实务研修班宁夏开讲今日采购舆情 - bbs.ebnew

全国公共资源交易改革正在紧锣密鼓的进行着，根据《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发63号文）的相关要求及《公共资源交易平台管理暂行办法》中对平台管理的进一步细化规定，2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

公共资源交易涵盖政府采购、工程招标、土地交易、产权交易等多个门类的交易项目，涉及《政府采购法》、《招投标法》、《产权交易法》、《土地管理法》等多部法律以及相关的规章制度。

这一切对公共资源交易从业者的专业知识与业务水平提出了新的要求，在这种情况下，为进一步提升各级公共资源交易平台从业人员业务水平，9月22日，公共采购网络电视台在宁夏银川举办了《公共资源交易法规与实务》研修班，培训班吸引了来自全国各地公共资源交易机构负责人以及社会代理机构从业者近200人参加。

胡志敏在致辞中表示公共资源交易是一个跨平台、跨行业的事业因此我们邀请了政府采购、工程招标、产权交易等不同领域的专家进行授课。

本次培训班邀请了国家信息中心研究员国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任吕汉阳、南开大学法学院教授何红锋、行业资深实务专家吴小明以及广州公共资源交易中心产权交易所法务总监张健等专家担任本次培训班的讲师。

吕汉阳博士首先进行了公共资源交易法律法规梳理及解析，吕汉阳博士对政府采购未来发展趋势进行预测——市场化、法治化与国际化是未来趋势。他说到，下一步我们和国际政府采购市场的开放和接轨，应该会进入一个快车道。未来国内的政府采购市场可能面临更多国外供应商和产品的竞争。

吕博士同时表示当前公共资源领域已迫切需要进行立法改革，我国省会城市（包括计划单列市、新疆生产建设兵团）共33个。其中有8个（太原市、长春市、哈尔滨市、南昌市、郑州市、西安市、拉萨市、深圳市）没有公共资源交易相关的地方法规或规章，占总数的24%；有25个有公共资源交易相关的地方法规或规章，占总数的76%。

但是，有公共资源交易相关的地方法规或规章的25个城市中，只有合肥市以地方法规的形式约束公共资源交易活动，其余地区皆以地方规章的形式约束公共资源交易活动。

南开大学法学院教授何红锋就工程招投标细节问题进行了教学，何红锋表示，工程招投标领域存在超低价中标的情况，低成本竞争对行业发展负面影响巨大导致安全质量事故频发导致市场的混乱和市场诚信度实际上没有节约投资，因此要避免低于成本竞标。

工程招标领域还存在一个问题，那就是这一领域同时存在两套法律，何教授专门分析了这两种法律的区别，他认为，工程应当包括在政府采购中。

何红锋认为两部法律必将合并，应该废除《招标投标法》，将《招标投标法》的主要内容作为《政府采购法》的组成部分。

行业资深实务专家吴小明老师作《政府采购法律法规梳理》主题演讲她一方面梳理了既有的政府采购法规，另一方面分别解析了政府采购标书制作、评标、合同签订、质疑投诉等政府采购流程的业务，每一条解析都结合了亲身经历的采购案例，让参与学习的学员受益匪浅。

同时，吴老师还就政府采购最新政策进行了讲解了2016年最新的政策，吴小明表示，2016年财政部发布了《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》明确了信用在政府采购中的价值，采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。

《政府采购法实施条例》也是吴老师的讲解重点，他认为《政府采购法实施条例》在包括《政府采购法》中一些原则性概念和重要概念，如财政性资金、政府采购政策、工程的两法衔接、采购人的权利义务等。明确了财政性资金的概念，细化了服务的定义，明确公共服务项目需求应征求社会公众意见等。

随着产权交易社会影响的不断扩大和业务的拓展，交易难点及其风险问题逐渐显现，交易面越广，交易量越大，交易风险越多。本次培训特意邀请了广州公共资源交易中心产权交易所法务总监张健就产权交易的法规与实务进行了讲解

张健分别就产权交易的委托受理、信息披露、意向登记、组织交易、资金结算等各个环节所面临的风险进行了解析，并且给与了规避风险的指导意见。

张健认为，公共资源交易从业者必须切实树立风险防范意识，做到风险控制优先，规范操作优先，时刻警觉风险发生，小心谨慎从业。对可控风险应积极为转让、受让双方化解；交易过程中发现、发生的风险，应按规定果断中止、或终结交易。

在业务运作上，要建立风险控制的内部运行机制：由业务经办、部门经理、业务总监、稽核与法律部、会办部门等层层把关；在制度建设上，建立多层次、全方位、责任到人的风险预防、控制机制。

从业人员应具有产权交易基本理论和法律法规政策水平，又要具有专业的操作能力；既要具备艰苦创业的精神，又要具备高尚的职业操守。

内蒙古乌海市公共资源交易中心一位负责人对于如何避免低于成本价中标的情况提出了疑问，何教授表示，最好的办法是对工程质量进行更加清晰明确严格的要求，让供应商无法以低质量应标，这样供应商也就不会以低于成本价投标了，同时要把好验收关。

吴小明老师表示，即将出台的《招投标管理办法》中有相关规定，如果评标委员会认定供应商低于成本，供应商需要有书面说明。

河北邯郸公共资源交易中心代表表示，在采购过程中采取反向拍卖是否会更有优势，授课专家认为从技术上可以实施，但是缺乏法律依据。

另一位负责土地拍卖的公共资源交易负责人也提出了自己独特的看法，他认为土地拍卖不应该只看参与者的出价，还要着重审查购买土地者的开发计划，否则高价购买的地权不能很好的开发，社会效益就无从体现。