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标题: 财政部刚发布的投诉及监督检查处理决定公告内容很丰富 [打印本页]

作者: 哟切客闹 时间: 2016-11-25 14:12
标题: 财政部刚发布的投诉及监督检查处理决定公告内容很丰富
本帖最后由 gzztitc 于 2016-11-28 08:34 编辑

财政部刚发布的投诉及监督检查处理决定公告内容很丰富

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百七十四号）

2016年11月25日 08:48 来源：中国政府采购网【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“中国地质调查局计算机机房UPS升级改造项目”（采购编号：2016ZB081）作出的投诉及监督检查处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：宝士达电源（北京）有限公司

地址：北京市朝阳区芍药居北里101号1幢8层2座901

被投诉人1：北京希地环球建设工程顾问有限公司

地址：北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦B座602号

被投诉人2：中国地质调查局发展研究中心

地址：北京市西城区阜成门外大街45号

相关供应商：北京泰阳和政科技发展有限公司

地址：北京市海淀区东冉北街9号金园国际中心B座四层B4010-1号

　二、基本情况

投诉人宝士达电源（北京）有限公司（以下称投诉人）因对被投诉人北京希地环球建设工程顾问有限公司、中国地质调查局发展研究中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：投诉人所投产品满足本项目招标文件要求且报价最低，却未能中标，中标结果有失公平。本机关依法受理调查，并作出了投诉及监督检查处理决定。

三、处理结果

关于投诉事项，投诉人认为报价最低未能中标，评审结果有失公平的问题。经查，本项目采用综合评分法，评标委员会各成员在评分表格上独立打分，未发现违反招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行打分的情形。因此，投诉事项缺乏事实依据。此外，本项目招标文件关于“低于所有投标报价加权平均值30%及以上的投标报价为无效报价，投标文件为无效投标”的表述，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第五十二条、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库〔2007〕2号）第五部分的规定。

综上,本机关作出处理决定如下：

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条条第（二）项规定，投诉缺乏事实依据，驳回投诉。关于招标文件编制问题，责令采购人、代理机构进行整改。

2016年11月25日

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百七十三号）

2016年11月25日 08:47 来源：中国政府采购网【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“南方森林航空消防航行管制系统建设项目”（招标编号：FDK-D163664）作出的投诉及监督检查处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：昆明龙慧科技有限公司

地址：昆明市二环西路625号云铜科技园工程技术中心五楼

被投诉人：云南菲迪克招标有限公司

地址：昆明市高新区黄土坡立交桥西口金泰国际9栋5楼B区

采购人：国家林业局南方航空护林总站（以下简称护林总站）

地址：昆明市青年路253号

相关供应商：北京大陆康腾科技有限公司（以下简称大陆康腾）

二、基本情况

投诉人昆明龙慧科技有限公司（以下称投诉人）因对被投诉人云南菲迪克招标有限公司（以下简称菲迪克）就“南方森林航空消防航行管制系统建设项目”（招标编号：FDK-D163664）（以下称本项目）作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：1.招标文件“投标人资格要求”中规定的投标人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成”是特定的林业行业业绩要求，属于歧视性条款。2.本项目建设内容侧重飞机航行管制、通信指挥、内部办公、网络安全、数据库建设，与现行省级或省级以上森林防火信息化建设内容相似性不足，招标文件“投标人资格要求”中规定项目负责人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成”，属于排他性行为。本机关依法受理调查，并作出了投诉及监督检查处理决定。

三、处理结果

经审查，本机关作出处理决定如下：

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（二）项规定，投诉事项1、2缺乏事实依据，驳回投诉。

本项目适用法律错误，采购程序违法，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条的规定，责令南航总站重新开展采购活动。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条的规定，责令南航总站对未按政府采购法及实施条例的规定组织采购活动的行为进行整改，并在收到本决定书之日起15日内将整改情况报送本机关。

对菲迪克未按政府采购法及实施条例的规定组织采购活动的行为另行处罚。

2016年11月25日

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百七十二号）

2016年11月25日 08:46 来源：中国政府采购网【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“山东海事局成山头船舶溢油应急设备库工程溢油应急设备国内公开招标项目（第03包重招）”（项目编号：0701-154110070237/03）作出的监督检查处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

当事人1：青岛华海环保工业有限公司

地址：山东省青岛市黄岛区月牙河路555号

当事人2：永康市中翼工贸有限公司

地址：浙江省永康市西城街道兴达4路8号

当事人3：中技国际招标有限公司

地址：中国北京丰台区西三环中路90号通用技术大厦9、10、11层

当事人4：威海海事局

地址：山东省威海市海滨南路2号

二、基本情况

举报人来函反映：在本项目招标活动中，青岛华海环保工业有限公司与永康市中翼工贸有限公司（以下简称中翼工贸）存在恶意串通的行为，请求对本次招标项目进行审查。本机关依法受理调查，并作出了监督检查处理决定。

三、处理结果

经审查，本机关作出处理决定如下：

中翼工贸未购买招标文件，未参与本项目的投标活动，举报缺乏事实依据。

2016年11月25日

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百七十一号）

2016年11月25日 08:45 来源：中国政府采购网【打印】

一、相关当事人名称

当事人1：青岛华海环保工业有限公司

地址：山东省青岛市黄岛区月牙河路555号

当事人2：中技国际招标有限公司

地址：中国北京丰台区西三环中路90号通用技术大厦9、10、11层

当事人3：威海海事局

地址：山东省威海市海滨南路2号

二、基本情况

举报人来函反映：中标人青岛华海环保工业有限公司（以下简称青岛华海）在中标产品中使用了以永康市农药厂生产的FG吸附颗粒为主要材料的吸油材料（吸附垫）和吸油拖栏，FG吸附颗粒含有有毒物质硫酸钠，违反了招标文件吸油材料项2.1.9星号条款的规定，应予废标，请求对本次招标项目进行审查。

本机关依法受理调查，并作出了监督检查处理决定。

三、处理结果

经审查，本机关作出处理决定如下：

投标文件中“产品无毒无害”为星号条款，并要求提供有效的第三方检测报告。青岛华海投标文件中共提供了5份检测报告。根据《检验检测机构资质认定管理办法》（总局令第163号）第三条规定：“检验检测机构为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的，应当取得资质认定。”第十三条规定：“检验检测机构资质认定标志由英文缩写CMA形成的图案和资质认定证书编号组成。”第二十八条规定：“检验检测机构向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果的，应当在其检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志。”青岛华海提供的4份浙江省永康市农用化学研究所（以下简称农化所）出具的检测报告也均没有“CMA”标志。同时,青岛华海提供的浙江省化工产品质量检验总站有限公司出具的《FG油类化学品吸附颗粒剂化学品危险性鉴定书》已过有效期。此外，根据《检验检测机构资质认定管理办法》第二十三条规定：“检验检测机构及其成员应当独立于其出具的检验检测数据、结果所涉及的利益相关各方。”经查询“全国企业信用信息公示系统”，中标产品的生产单位永康市农药厂和其检测报告的出具单位农化所的法定代表人为同一人，违反上述规定。因此，青岛华海提供的5份检测报告均不符合招标文件实质性要求。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第三十条、第八十二条的规定及招标文件的要求，决定本项目中标无效。

对其他可能涉嫌违法的线索移交有关部门处理。

2016年11月25日

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百六十九号）

2016年11月25日 08:43 来源：中国政府采购网【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“中国人民银行广州分行大楼物业服务项目”（招标编号：CLPSP16GZ04QY22）作出的投诉及监督检查处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：广东省华侨物业发展有限公司

地址：广州市天河区天河北路84号光华大厦405-406室

被投诉人：广东采联采购招标有限公司

地址：广州市环市东路472号粤海大厦7、23楼

被投诉人：中国人民银行广州分行

地址：广州市沿江西路137号

相关供应商：广东华信物业管理有限公司

地址：广州市越秀区环市东路450号广东华信中心22楼

二、基本情况

投诉人广东省华侨物业发展有限公司（以下称投诉人）因对被投诉人广东采联采购招标有限公司（以下简称采联招标）、中国人民银行广州分行（以下简称广州分行）作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：1.本项目未纳入集中采购范围，违反《中国人民银行集中采购管理办法》（以下简称管理办法）。2.本项目评标委员会应由2名采购人代表和5名以上专家组成，至少7人，但实际评标时评标委员会仅由5人组成，组成人数不合法。3.评标委员会的专家由采联招标在其公司的专家库中自行抽取，专家来源不合法。本机关依法受理调查，并作出了投诉及监督检查处理决定。

三、处理结果

经审查，本机关作出处理决定如下：

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（二）项规定，投诉事项1、2缺乏事实依据，驳回投诉。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条第（一）项规定，决定采购行为违法，责令重新开展采购活动。

责令广州分行就以不合理的条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇、未按规定执行促进中小企业发展政府采购政策的行为进行整改，在收到本决定书之日起15日内将整改情况报送本机关。

责令采联招标就以不合理的条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇、未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息、未按规定执行促进中小企业发展政府采购政策、未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家的行为进行整改，在收到本决定书之日起15日内将整改情况报送本机关。

对采联招标的违法行为另行处罚。

2016年11月25日

中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百六十七号）

2016年11月25日 08:41 来源：中国政府采购网【打印】

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“风云四号科研试验卫星地面应用系统工程机房供电系统工程（UPS）项目”（招标编号：GXTC-CZ-1607101）投诉案作出的处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：宝士达电源（北京）有限公司

地址：北京市朝阳区芍药居北里101号世奥国际中心B座901

被投诉人1：国信招标集团股份有限公司

地址：北京市海淀区首体南路22号国兴大厦11层

被投诉人2：国家卫星气象中心

地址：北京市中关村南大街46号

相关供应商：北京众创中原科技发展有限公司

地址：北京市海淀区上地五街7号吴海大厦5层

二、基本情况

投诉事项，投诉人认为采购代理机构未发布公开招标信息就直接发布中标信息的行为不合法。本机关依法受理调查，并作出了投诉处理决定。

　三、处理结果

经审查，本机关作出处理决定如下：

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条规定，采购人、采购代理机构采购集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务的，可以采用竞争性谈判的采购方式。本项目预算为110万，未达到公开招标数额，且在集中采购目录以外，属于依法可以采用竞争性谈判方式采购的项目。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第十二条规定，采购人、采购代理机构邀请竞争性谈判供应商共有三种方式，分别是发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取、采购人和评审专家分别书面推荐。本项目是以书面推荐而不是公告的方式邀请的供应商，因此，不需要发布采购公告。投诉事项缺乏事实依据。

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三条、第十二条、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）第十七条规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

2016年11月25日

作者: bob1511 时间: 2016-11-25 15:23
第一个案例关于招标文件编制问题，责令采购人、代理机构进行整改。都评完了如何整改？
第二个案例本项目适用法律错误，采购程序违法。难道代理按招投标法来的？

作者: only1u 时间: 2016-11-25 15:25
招标文件“投标人资格要求”中规定的投标人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成”是特定的林业行业业绩要求，被否了。嘿嘿。。

作者: 1035714674 时间: 2016-11-27 20:31
本项目招标文件关于“低于所有投标报价加权平均值30%及以上的投标报价为无效报价，投标文件为无效投标”的表述.
现在工程招标很多都这样做

作者: jiayw 时间: 2016-11-28 09:59

bob1511 发表于 2016-11-25 15:23
第一个案例关于招标文件编制问题，责令采购人、代理机构进行整改。都评完了如何整改？
第二个案例本项目适 ...

第一案例：违规行为不影响结果的，可以不废标。违规情节轻微的，不处罚。下不为例，防微杜渐，不算处罚，警告都够不上。
第二案例：未在财政部门规定的网上发布招标公告，只是在招标网发布，招标文件没有看到，猜测是适用了招标投标法系，适用错误。

作者: jiayw 时间: 2016-11-28 10:07

only1u 发表于 2016-11-25 15:25
招标文件“投标人资格要求”中规定的投标人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成” ...

从字面上看，资质条件限定特定行业，不属于歧视条件，不应该啊？有什么具体原因呢？

服装制作项目，资质条件限定必须为某行业做过的，
软件开发项目，资质条件限定必须为某行业做过的？
.......
怎么不属于歧视性条款呢？

求解释，求答案？

作者: 哟切客闹 时间: 2016-11-28 10:29

only1u 发表于 2016-11-25 15:25
招标文件“投标人资格要求”中规定的投标人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成” ...

该案例该项投诉被驳回了，处理的是其他问题，可以仔细再看看。

作者: bob1511 时间: 2016-11-28 10:41

jiayw 发表于 2016-11-28 09:59
第一案例：违规行为不影响结果的，可以不废标。违规情节轻微的，不处罚。下不为例，防微杜渐，不算处罚， ...

可是评标方法是评标的核心，评标方法的不同将直接影响评标结果。

作者: jiayw 时间: 2016-11-28 11:27

bob1511 发表于 2016-11-28 10:41
可是评标方法是评标的核心，评标方法的不同将直接影响评标结果。

此项内容，不是相关供应商的投诉内容，只是财政部门顺带对招标文件进行审查的内容，一不是“实质性”关键错误，二没有造成后果。

我理解。

作者: bidboy 时间: 2016-11-28 11:59
财政部的处理案例是有指导性的。请大家多研读研究。

作者: only1u 时间: 2016-11-28 14:24
本帖最后由 only1u 于 2016-11-28 14:25 编辑

哟切客闹发表于 2016-11-28 10:29
该案例该项投诉被驳回了，处理的是其他问题，可以仔细再看看。

我的意思是，这个特殊行业要求作为资格条件，本来是不合法的。但是这个投诉被驳回，说明上面还是认可这个要求的。这个范例虽然不是普遍现象，但是好歹安慰一些。
、
投诉事项为：1.招标文件“投标人资格要求”中规定的投标人完成过“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成”是特定的林业行业业绩要求，属于歧视性条款。

作者: bob1511 时间: 2016-11-28 14:26

jiayw 发表于 2016-11-28 11:27
此项内容，不是相关供应商的投诉内容，只是财政部门顺带对招标文件进行审查的内容，一不是“实质性”关键 ...

个人觉得不能这么理解。首先违规事实清楚，财政部门针对违规行为要求整改（整改针对的是本次违规行为，不是说下不为例）。其次，虽然不是投诉内容，但是财政部门对于政府采购的监管不只是针对投诉事项。最后，评标方法是招标的核心是实质性内容。实质性内容违规必然影响招标的公开公平公正。以上也是我对于这种处理方法产生疑问的原因。

作者: jiayw 时间: 2016-11-28 14:33

bob1511 发表于 2016-11-28 14:26
个人觉得不能这么理解。首先违规事实清楚，财政部门针对违规行为要求整改（整改针对的是本次违规行为，不 ...

那就等财政部权威人士解读吧？

到这里吧？

作者: aaxx 时间: 2016-11-29 15:19
南方森林航空消防航行管制系统建设项目，应该是针对森林消防管理系统这类的东西，要求具有“省级或省级以上森林防火信息化项目软件开发、系统集成”业绩应该不属于特定行业业绩要求。有楼宇防火系统开发经验的明显不适合搞森林航空消防航行管制系统。

作者: wbtsx 时间: 2016-12-12 17:30
应不属于排斥性条件：个人觉得大家还是理解有些偏颇的。乍一看起来好像是，其实这是属于实施条例中的"以自身的技术管理特点和自然环境角度设置的类似业绩要求。

作者: 曹锦江 时间: 2016-12-12 19:33

1035714674 发表于 2016-11-27 20:31
本项目招标文件关于“低于所有投标报价加权平均值30%及以上的投标报价为无效报价，投标文件为无效投标”的表 ...

对，这种处罚根本没有震慑力

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