第一是政策背景。我讲三点，第一点是顶层蓝图，20号令给 电子招标勾画了三平台的架构，这个架构的基础是非常牢靠的，在实践中非常好的处理了现状与未来之间的关系。
背景二是发展路径。如果说20号令给我们指明了方向，我们如何跟着这个方向达到目标？这需要一个发展路径，“互联网+招标采购行动方案”恰好给我们描述了或者描绘了这样一个路径跟定义的时间表。简单来讲，2017年要把平台建起来，2018年连起来，2019年是用起来，实现平台之外无交易的目标。
背景三，行业市场主体格局发生了根本性的改变。在传统的纸质招标里有三大主体，但是在电子条件下这个主体不减反增，又增加价格，交易中心、运营机构和开发运营单位等。由于这样格局的变化，就会看到它发展的一些问题。
比如说，电子招标下招标代理感觉到空心化、边缘化。传统的纸质招标，招标代理机构是绝对的助理和中坚力量，但是在线上电子招标之后，招标代理机构的中心的位置被不断的挤压，被边缘。我们统计了一下数字，在对接我们国家平台网络体系的190个平台中，第三方交易平台72家，占比只有37.89%，其中，招标代理机构直接参与的平台不到50家，也就是四分之一。其次，第三方交易平台，处境艰辛地位尴尬。根据统计和我们对接的数字中，数据达到了584万项，其中来自第三方交易平台的交易数据不到43万项，占比10.79%。尽管，招标项目绝大部分都是由招标代理机构来实际操作，但是绝大部分的招标项目却不在招标代理机构所建设、运营的交易平台上操作。这距离交易平台的市场化、招标项目的全流程无纸化的目标相比，还有比较大的距离；这与2017年实现依法必须招标项目全流程电子化，2018年交易平台市场化专业化，2019年实现平台之外无交易目标，仍有不少困难和挑战。
困难之一交易平台的建设开发和运行维护成本过高。据统计，一个交易平台建设开发成本大概在的千万级，第二是交易运营成本每年都在百万级。
第二个困难是平台之间互联认证存在“三不认、四不连的七大困难”。第一是不认介质，第二是不认证书，第三是不认印章。从宏观上来讲，工具不连，专家库不连，交易平台不连，场地不连，平台互联互认难度很大，这不是任何一个第三方交易平台能够解决的问题，甚至不是一个省能够解决的问题。
困难三是第三方交易平台进入各交易中心门槛高。第一是已经有平台了，不用再开放。第二，操作习惯已经形成，大家都已经习惯了，再用新的还得学习，成本太高，尽管国家政策明文推动这个事情，但是实际上门槛很高。
分析一下这些困难背后的原因是什么？交易中心的三种放开模式。第一种是不建平台，购买服务，直接引进多家第三方平台，这个对交易平台是最理想的，但是对交易中心来说是最难的。比如，去年推行的合作模式，尽管大家都觉得这个模式很难，但是落地很难，因为交易中心生成的起点就是有形市场，就是它的交易场所，交易场所来提供服务甚至来传输，他也知道他自己的场所越来越靠不住了，未来也要建平台。第二种是自建平台，工具放开，同台竞争，对第三方交易平台直接开放，虽然国家和我们都做了很多努力，但是实际效果不是那么理想。第三种是自建平台，工具开放，对接多家第三方交易平台的工具软件，这个并不影响它的场地，而且这个工具软件反过来还可以促进它的竞争，提升它的满意度，所以我们觉得交易中心很有可能在这个工具开放上是能够达成共识的。
一体机是个新概念，就像手机一样，以前我们只用手机打电话，今天我们仍然叫它手机，但是手机的内涵发生了根本的转变。一体机内涵、意义也有以下特点：第一是招标代理机构在一体机上全部线上完成招、开、评、定、是多功能、软硬件一体化的服务器，前置于招标代理机构本地化的、虚拟和轻量级交易平台工具软件套件。第二代理机构没有必要建立一个很庞大的交易平台，一体机招标投代理机构全量拥有自己独立数据库，并且和国家公共服务平台提供的服务进行集成，是招标代理机构低成本进驻交易平台和一次性对接所有交易的最有效的枢纽、渠道。
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