推荐｜政采监管应追求“无为而治” 【转】 - bbs.ebnew

老子曰：“以正治国，以奇用兵，以无事取天下。”所谓“无为而治”，就是通过无为而达到天下大治。老子所说的无为，决不是什么也不做。他说过：“天下难事必作于易,天下大事必作于细”，“为之于未有,治之于未乱”。“无为”，并非是无所作为，而是以无为而有为。

政府采购是一种管理制度，其发展的最高境界，也应该是一种“无为而治”的辩证法哲理和思想文化。

我国政府采购制度改革始于20世纪80年代，目的是规范政府的购买行为。政府采购经过近30年的探索发展，已形成了一整套具有中国特色的制度体系，人们对政府采购的必要性和优越性的认识有了很大提高。在政府采购制度改革之初，政府采购监管部门对政府采购的规律性认识不足，从管理到执行、从预算到支付、从审核到报批、从需求标准到履约验收等，政府采购监管部门可以说是包揽一切，既是运动员，又是裁判员。

随着政府采购制度改革的深化与完善，政府采购实行了“管采分离”，特别是《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的出台，对监管者、采购人、操作机构、评审专家的责、权、利进行了明确和规范，采购人是政府采购的第一责任人。从推进之初的要求采购人怎么做、必须怎样做，到现阶段的采购人自我要求怎么做，有了很大的升华。

特别是本届政府推行简政放权、简化程序之后，在政府采购管理中减少了审批、简化了程序，采购人在政府采购活动中的主体责任更加明显，即在政府采购监管中推行“无为而治”的思想理念。

“无为”的本意是不妄为，并非什么都不做，而是遵循规律行事，这实际上是一种积极的作为。“无为而治”中的“无为”，法治理念的基础是“法无授权不可为”，并且要“法定责任必须为”。政府采购也是经济活动，也要按照经济规律办事。

监管部门不无乱为，其管理活动必须在法规框架下进行，主要是依据政府采购的规律，既给监管活动制定规则，也给执行活动制定规则。所以，政府采购管理的最大“无为”，就是给政府采购活动定“规则”。

目前，政府采购的“规则”在法规层面已了《政府采购法》和《政府采购法实施条例》，但缺少操作层面的实施细则，各级监管部门应依据各自的实际，制定切实可作的实施细则。

“有所为”比较容易，可要“有所不为”就较难了，其前提，一是有完善的管理体系，二是有科学的管理制度，三是有明确的职责分工。

政府采购是采购人的购买行为，采购人是第一责任人，因此要充分相信采购人。所谓政府采购的“创业靠有为，守业靠无为”，也就是在政府采购制度改革之初，监管部门要大力介入，随着政府采购改革的不断深入，采购人对政府采购重要性和必要性的认识不断提高，监管部门要放手让采购人去做，将采购的管理权、决策权理顺。监管部门只有有所不为才能聚集精力有所作为，才能抓大事。

目前，一些地方的政府采购监管部门的管理可谓事无巨细，参与采购人的预算编制与审核、对采购文件进行审核、对采购方式进行审批、组织召开采购活动协调会、对采购现场进行监督、对采购合同进行审核、参与采购人的履约验收等活动。其实，这些都是采购人的职责所在，从某个层面说，这也是另一种“管采不分”的表现。

政府采购监管部门要厘清责任边界，明确监管部门与各当事人的职责范围，不要过多地干预采购人的采购活动，要“授之以渔，不要授人以鱼”。

管理的最高境界是“无为而无所不为”。老子说：“治大国若烹小鲜”。政府采购监管的最高境界，就是让政府采购当事人感受不到你的存在，各当事人能够目标明确、自我管理、自我激励，自觉地把社会效益与经济效益结合起来，自觉地落实政府采购的政策功能，在规范政府采购管理的同时，实现采购目的。而监管部门，则集中精力做好制定规则和服务工作即可。

bob1511 发表于 2017-6-14 11:36
在诚信体系不健全、市场不规范的情况下，财政部门不能无为。减少事前审批绝对赞成，但是事中监管不能完全放 ...