电子化交易改革与创新进行时
编者按：
日前，由中国政府采购报社主办的“电子化交易改革与创新经验座谈会”会在宁夏召开，与会嘉宾就政府采购电子化改革实践分享成果、把脉问症，并就如何推进政府采购电子化进程以及如何完善政府采购电商模式开展了讨论。本期特刊出专题报道，以飨读者。
中共中央直属机关采购中心三处副处长 王浩
王浩:：循序渐进推进电子化采购
中共中央直属机关采购中心在运用信息技术、互联网技术开展电子化采购方面主要做了两方面的工作。
一方面是业务流程的电子化和招标、投标、评标系统无纸化。中心先是上线了内部业务办公系统，实现了业务流转审批电子化，从项目立项、指定项目负责人、项目经办人，到采购文件、公告等流转审批，在内网上实现了电子化。随后搭建完成了内网专家打分、信息汇总、表单打印等电子辅助评标系统。2015年，中心开发了货物和服务类产品公开招标项目全流程电子化招、投、评标系统，告别了纸质标书。今年又对此进行了升级，实现了远程投标。投标人不用到现场，而是通过互联网上传电子投标文件包，开标时来解密即可。此外，工程类项目和非招标项目的电子化评审系统也正在研发中，部分已开始测试，预计年底上线运行后，中心所有项目都能实现无纸化。
另一方面是推进协议供货系统、电子商城的发展。由于协议供货使用范围广、影响大，中心很早就研发了协议供货系统，在互联网上展示中标产品、价格和供货商及其联系方式，进行合同管理，并实现网上竞价。2015年，按照财政部的要求，中心开始在财政部推出的平台上开展协议供货项目。今年，我中心引入电商模式并与协议供货系统对接，进一步扩大产品线，满足采购人的个性需求。
陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长 薛亚省
薛亚省：计划引入成熟电子化采购系统
陕西省电子化采购始于2010年，省纪委要求搭建政府采购电子化交易评标系统，也就是要实现网上评标，实现阳光采购。初衷是反腐倡廉。我们用一个月时间将平台搭建起来了，其中，也存在一些问题。
2012年，陕西省人民政府办公厅印发《关于推进电子化政府采购工作的实施意见》，明确提出实行电子化政府采购的指导思想、基本原则、目标任务、步骤和方法。2013年，陕西全面启动电子化政府采购系统，省级单位通过财政国库集中支付专网登录陕西电子化政府采购平台进行操作，采购计划填报完成后传至省财政厅政府采购与资产管理处。2014年，陕西启动“电子化政府采购供应商会员库”，供应商必须经过网上注册并通过审批，成为“陕西省电子化政府采购供应商库”会员后，方可参与陕西省政府采购项目，进入“陕西省电子化政府采购系统”进行相关操作。
最近，我们打算通过政府购买服务的方式引入成熟的电子化采购系统。目前已经接洽几家软件公司，并了解了他们的系统功能，基本上都能够满足我们对电子化采购的需求。我个人认为，电子化采购系统建成后需要和预算、国库以及资产管理系统相接、共享；同时，交易系统和管理系统要剥离开来。
宁夏回族自治区公共资源交易服务中心处长 常耀伟
常耀伟：因地制宜建设“网上超市”
宁夏把网上商场称为“网上超市”，我们搭建“网上超市”可以追溯到2015年。
2016年2月17日，“宁夏政府采购公共服务平台”启动。自此，宁夏政府部门采购通用类办公设备，可通过“网上超市”自由选择，大大缩短采购时间。通过公开招标，区内外33个厂家、73家供应商进入系统厂家库及供应商库。2016年，宁夏网上超市商品库里已涵盖通用类办公设备18大类、4808个品类。
随着宁夏政府采购规模的不断扩大，原有政府采购业务系统已不能适应新阶段政府采购工作的要求。为进一步促进政府采购工作的公开透明，财政厅经过一年多准备，启动运行“宁夏政府采购公共服务平台”。该平台实现了与中国政府采购网、财政厅外网门户、财政厅内网门户、财政预算系统、网上超市系统、宁夏公共资源交易系统(区本级)等“网、门户、系统”的无缝对接，也实现了与财政预算编制、国库支付、固定资产管理等系统的紧密衔接。通过建设科学、规范、高效运行的政府采购公共服务平台，建立起事前公开、事中监督、事后跟踪的全方位、多层次的监督管理机制。平台设立了公示栏，对采购单位、代理机构及供应商等各方当事人在政府采购活动中存在的违反政府采购法律法规的行为将进行公布，让权力在阳光下运行，促进政府采购市场良性发展。
目前，宁夏网上超市涵盖了35个品目，约有75个品牌、200家经销商，共有商品9000多个品类。目前网上超市已经覆盖自治区本级。
中国人民解放军后勤学院军队物资采购教研室主任 陈建
陈建：推行军民融合电子化采购
军队采购部门和政府采购部门应该如何贯彻军民融合深度发展大战略，推进军地电子化采购融合发展呢？我认为可以概括为以下方面。
一是构建军地协同、高效顺畅的军地电子采购运行体系，实现采购机制上的融合。
体制机制是推动任何一项工作的组织保证，也是制度基础。军队采购的军民融合式发展同样需要建立和完善与之相适应的体制机制。其实，在长期的军队采购军民融合发展实践中，很多部队单位结合自身实际探索军地一体的运行体系，重点放在政府采购电子化平台和采购资源潜力掌控上。
二是构建军地共用、军地一体的军地电子采购资源体系，实现采购资源上的融合。
采购资源的融合，是实现军队电子采购军民融合式发展的重要物质基础。这里所说的“采购资源”，主要包括供应商及其产品资源、生产能力资源、评审专家资源以及物流配送资源等。
三是构建军民结合、军地互补的军地电子采购力量体系，实现采购人才上的融合
保障能力的融合是实现军事采购军民融合式发展的力量保证。探索建立以军事采购机构为主体，地方政府采购机构和国民经济动员部门等共同参与的“军民结合、军地互补”的军事采购保障力量体系，也是推动军事采购军民融合深度发展的一个非常重要的方面。
四是构建互联互通、高度集成的军地电子化采购支撑体系，实现采购技术上的融合
保障手段的融合是军事采购保障军民融合式发展的技术保证，和我国政府采购电子化趋势一致。在电子商务、互联网+、大数据、物联网、云计算等现代技术的推动下，我军采购改革的重点内容之一也是加快我军采购电子化改革步伐，通过军民融合式电子采购及采购信息化建设，大力提高技术水平。
江苏省财政厅政府采购管理处处长 戴民辉
戴民辉：搭平台 引机制 促服务 强监管
江苏电商采购的模式是依托现有成熟电子商务交易平台，由定点电商按照网上商城采购目录及限额标准，建立江苏省政府采购网上商城专用平台，并对接江苏省政府采购网上商城采购系统，可以概括为六点：一是确定定点电商，通过公开招标确定合格的电商为定点电商。二是依托电商平台，利用成熟的电商平台和资源为政府采购服务。三是规定商城范围，目前江苏确定对13大类、160个品目进行电商采购，并明确产品的规格及节能的政策功能相关要求。四是控制商品价格，通过网上商城采购的商品，其成交价格不高于定点电商官网价格。五是自主选择采购，采购人自行采购标准上限为20万元，在20万元以下采购人可以自主到网上商城去购买需要的商品。六是实施即时监督，即通过电商平台流转的相关数据，对采购人的采购行为实施实时监督。
江苏网上商城工作是怎么推进的？首先是建立制度。2015年，江苏制定了《江苏省省级政府采购网上商城管理暂行办法》，这个文件主要是确定了网上商城采购当事人的职责、采购程序、管理监督等内容。其次是出台了《江苏省省级预算单位网上商城采购卡管理试行办法》（以下简称《管理试行办法》），在这个《办法》当中，我们主要明确了采购卡的定义、信用额度、办理程序、办理数量、报销还款以及日常使用管理等内容。就采购卡的办理数量而言，现在部分大学校区分设，距离又远，所以可根据需要办理多张采购卡，我们在《管理试行办法》中对此进行了明确。这是我们关于电商管理的主要监管制度。此外，我们还出台了一系列配套文件，比如《关于在省级预算单位实行网上商城采购的通知》、《江苏省省级网上商城采购目录》等。
在确定电商的招标文件当中，我们着重明确了以下四点：第一、实行价格控制。网上商城商品的价格必须要低于市场平均价，不得高于电商官网的价格；第二、强化售后服务。制定专门的定单处理和售后服务方案。在启动网上商城采购以后，我们发现采购人对售后服务的要求非常高；第三、跟进专业管理。要求电商建立专门的网上商城管理服务团队，及时解决采购人在采购过程中遇到的问题；第四、明确权利义务。电商合作协议共有二十条，明确了合同双方的权利、义务和责任。
海南省财政厅政府采购管理处处长 向琼
向琼：海南省本级全面铺开网上商城
海南省政府采购网上商城从2016年11月8日开始在16家省直预算单位进行试点，今年7月1日开始在省本级预算单位全面铺开。
协议供货制度实施多年来，在提高通用类产品采购效率、减少采购人和供应商简单重复劳动等方面发挥了积极作用，但仍存在价格虚高以及与市场脱节等不尽人意的地方。
基于此，我们推出了网上商城这个平台，该平台我们通过政府采购的方式购买了一套比较成熟、完善的系统。然后把这个平台与财政内部预算执行系统进行对接，实现预算-计划-交易-支付的全过程“可追溯”监管。网上商城所有商品的参数、性能和价格全部对外公开，政府采购商品和交易行为接受公众监督。
目前纳入商城的商品涵盖计算机、办公设备、办公电器、摄像数码、空气调节设备和计算机网络设备等，共6大类23个二类品目约1万多款商品，约占全部协议采购品目的63％以及采购量的85％，基本满足了日常办公所需的通用类设备。商城已入驻京东、苏宁、晨光等8家电商。除了网上直购以外，我们还计划把网上竞价做起来。
如何把网上商城做好，目前还有一些困惑，改革就是要直面问题、解放思想，可以“边改革、边思考、边完善”。一是海南市场较小，下一步要建立良好机制，形成本地供应商和电商共同竞争的市场氛围。二是需要建设一个标准化的商品库，实现商品型号及价格的可比可控。三是售后服务方面，比如计算机，须构建相对完善的售后服务体系是我们要重点解决的问题。
广东省政府采购中心副主任 姚许文
姚许文：构建监管型的电子化采购平台生态体系
广东省电子化采购改革始于2013年，从批量集采开始。时至今日，广东省借助“互联网+”和共享的理念，结合云计算技术，整合社会资源，搭建以监管为优先目标的电子化采购平台生态体系。
电子化采购平台生态体系有别于其它的一般的采购平台，它首先立足于政府采购行为规范的监管需要，其次是高效、方便、快捷。所以，我们把它定义为监管型的政府采购执行平台，跟一般交易型的平台本质上不一样。它的特点是统一的政府采购市场，统一的采购交易行为规范，统一的供应商管理，统一的商品体系和标准，统一的服务质量和标准，在全省统一范畴内实施分级管理，以突破时间和空间的束缚，使监管延伸到末端。
监管型的电子化采购执行平台生态体系由线上和线下两大部分组成。线上首先是基于云计算技术的电子化采购执行平台，揉合了批量集采、电商、竞价和定点采购。执行平台上所有的交易规则都是由监管部门来制定，集采机构进行管理。线下通过第三方滴滴服务平台，从合同签定、交货、安装、验收到付款，把履约全过程管控起来。今年计划把金融平台引进来，解决政府采购支付慢的问题，通过金融平台希望帮助供应商能够及时收回货款，降低成本。最后一个阶段，我们打算构建一个验收的子系统，引进各项专业检测机构。在电子化采购平台生态体系中，所有信息最后回归到广东省财政厅的政府采购管理平台上，最终形成一个采购全过程的闭环运作。通过这个电子化采购执行平台生态体系，政府监管部门都可以对全过程实施监管。
电子化采购执行平台生态体系的建设，是通过政府购买服务，整合社会资源共同搭建完成的。目前已基本实现广东省的全覆盖。自今年1月1日上线，至6月底交易额已突破10亿元大关，真正实现全省统一的政府采购市场和一体化的电子采购。我们希望这种创新的政府采购广东模式，可为兄弟省市提供参考、借鉴。
天津市政府采购中心部长 万昊周
万昊周：天津真正实现全流程电子化采购
近年来，天津政府采购中心始终坚持从决策维度、执行维度、政府维度和社会价值四个维度建设基本框架，打造标准化、规范化、科学化的电子信息平台。目前建成了“1+2+3”模式的集中采购执行系统。“1”是一网，就是政府采购中心网；“2”是辅助管理系统、电子档案管理系统和采购当事人大数据分析系统；“3”是交易管理平台、电子招投标平台、网上竞价平台和电子商城平台。
三套系统组成了中心整体的信息化建设架构，三大交易平台通过核心数据分析系统，实现系统平台间的数据对接。采购人、供应商通过统一的账户登录三大平台进行各种采购活动。
整个的电子化采购工作我们总结了有几方面的特点。一是涵盖了所有的采购方式，包括政府采购六种采购方式并囊括网上竞价、电子商城模式-。二是-实现了全流程无纸化、电子化采购。三是涵盖了全部的采购金额，不仅包括了集中采购项目电子化，更涵盖了目前天津市20万元以下分散采购的电子化采购。四是政府采购交易数据和评选信息实现完整的数据保存，电子招投标系统将所有的政府采购交易数据，商品信息，成交信息，专家的评审信息完整的进行数据保存，为大数据分析系统提供了数据架构和基础。五是所有的技术建设都是通过国家相关领域专家合法性论证，保证系统从设计的源头即合法合规。
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责任编辑：lizheng
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