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标题: 垄断和同体监督是政府采购的两大隐患 [打印本页]
作者: Laochan    时间: 2008-2-29 15:35
标题: 垄断和同体监督是政府采购的两大隐患
<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><b><span style="FONT-SIZE: 36pt; COLOR: #993300; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 方正舒体; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">垄断</span></b><b><span style="FONT-SIZE: 24pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 华文行楷; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">和</span></b><b><span style="FONT-SIZE: 36pt; COLOR: #993300; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 方正舒体; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">同体监督</span></b><b><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 36pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-fareast-font-family: 华文新魏"></span></b></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center" align="center"><span style="FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 华文行楷; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">是政府采购的两大隐患</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; mso-bidi-font-size: 12&#46;0pt; mso-fareast-font-family: 华文行楷"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span lang="EN-US"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span lang="EN-US"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体">据媒体报道，中国</span><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">政府采购范围和规模不断扩大。<span lang="EN-US">2002</span>年为<span lang="EN-US">1,009&#46;6</span>亿元；<span lang="EN-US">2006</span>年为<span lang="EN-US">3,681</span>亿元；<span lang="EN-US">2007</span>年达到<span lang="EN-US">4,000</span>亿元。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="LINE-HEIGHT: 200%; mso-ansi-font-size: 12&#46;0pt"><font size="3"><font face="宋体">在大规模的政府采购中，主要的采购形式是集中采购，集中采购的主要方式是招标，集中采购的实施者是采购代理机构。因此，采购代理机构决定了政府采购的效率和质量。实际情况表明，采购代理机构在政府采购中的垄断地位影响了政府采购的效率和质量，并且，是在同体监督下，隐患极大！<span lang="EN-US"></span></font></font></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体">一、《政府采购法》催生了独生子女——采购代理机构<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-ascii-font-family: 黑体">《政府采购法》</span></span><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">第十六条规定，</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“<span style="COLOR: blue"> 集中采购机构为</span><span style="COLOR: red">采购代理机构</span><span style="COLOR: blue">。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是</span><span style="COLOR: red">非营利事业法人</span><span style="COLOR: blue">，根据采购人的委托办理采购事宜。”<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">依据上述规定，<span style="COLOR: black">设区的市、</span></span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">自治州以上人民政府都设立了采购代理机构。由于该代理机构的性质是</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">非营利事业法人</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">，</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">因而，每个省、市人民政府只能设立一个采购代理机构，不可能设立多个采购代理机构。因此，各省、市人民政府的采购代理机构基本上都是</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“独生子女”</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">，造就了采购代理机构的垄断地位。<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">让我们再来看看《政府采购法》</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">第十五条和第十三条的规定：</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“第十五条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。”</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">请注意，政府的各部门属于国家机关，都是潜在的采购人。</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“第十三条<span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes">  </span></span>各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">从上述《政府采购法》的第十六条、第十五条和第十三条的规定中，我们可以看到，采购人、采购代理机构和采购监督管理部门都属于政府，三者是同体的。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体">二、采购代理机构的垄断性和同体监督严重影响了政府采购的效率和质量<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">从“政府采购第一案”到江苏省财政厅《声明》，政府采购出现的各种问题屡见不鲜。采购代理机构的垄断性和同体监督严重影响了政府采购的效率和质量。政府采购出现诸多问题是必然的，其根本原因都是垄断和同体监督所致。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;25"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体">三、政府采购应该向世界银行采购学习<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">政府采购与世界银行采购一样，说到底，就是对一种资金使用的管理。《政府采购法》相当于世界银行的《采购指南》。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">世界银行采购没有设立自己的采购代理机构，而是利用中国的招标代理机构。过去有数家招标代理机构参与世界银行的采购，现在有数十家招标代理机构参与世界银行的采购。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">政府采购为什么不向世界银行采购学习呢？全国有<span lang="EN-US">5,000</span>家招标代理机构，为什么政府采购不利用呢？在全国<span lang="EN-US">5,000</span>家招标代理机构中，不乏有优秀者。政府采购完全可以从他们中择优选择适当数量（例如<span lang="EN-US">10</span>％，<span lang="EN-US">500</span>家）的招标代理机构来参与政府采购。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-hansi-font-family: 宋体">四、消除两大隐患，政府采购才能健康发展<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 0"><span class="tpccontent1"><span style="LINE-HEIGHT: 200%; mso-ansi-font-size: 12&#46;0pt"><font size="3"><font face="宋体">    如上所述，由于《政府采购法》的先天不足，各级政府设立的采购代理机构不可避免地存在垄断性和同体监督等弊端，是政府采购的两大隐患。<span lang="EN-US"></span></font></font></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">因此，人们应该重新审视《政府采购法》有关规定的合理性。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">实际上，消除两大隐患的办法也很简单——允许<span lang="EN-US">5,000</span>家招标代理机构中的优秀者参加到政府采购中。这样一来，政府采购代理机构就不再垄断。各级财政部门对招标代理机构的监督也不再是同体监督。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt">人们可以看到，一旦优秀的招标代理机构能够平等地参加到政府采购中，中国政府采购的效率和质量将会得到很大的提高。<span lang="EN-US"></span></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LINE-HEIGHT: 200%"><span class="tpccontent1"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt"></span></span></p><p /><p> </p><p /><p> </p><p /><p> </p><p /><p> </p><p /><p> </p><p /><p> </p><p /><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p><p /><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p>
作者: 李皓然    时间: 2008-2-29 20:23
如果政府的观点为使用自己的采购代理机构本身就是一种节约成本的方法,因为它们的非赢利性能减少政府不必要的支出;让优秀的招标代理机构能够平等地参加到政府采购,这样是否也会在一定范围内产生垄断,排斥了其他政府认为是不优秀的代理机构,就是说原来只有政府代理机构能够得到的政府采购信息,现在分散到这些优秀的代理机构手中,这样是否还是垄断?请前辈指教
作者: bidboy    时间: 2008-3-10 10:00
社会中介组织参与政府采购在采购法中是有规定的，目前财政部也有相关资质认定。就北京市而言除了通用类政府采购项目须委托集中采购机构外其他政府采购项目大多是委托中介组织实施的。
作者: Laochan    时间: 2008-3-11 11:24
<p>
引用第2楼bidboy于2008-03-10 10:00发表的: 社会中介组织参与政府采购在采购法中是有规定的，目前财政部也有相关资质认定。就北京市而言除了通用类政府采购项目须委托集中采购机构外其他政府采购项目大多是委托中介组织实施的。
</p><p>一、“社会中介组织参与政府采购在采购法中是有规定的”，有规定吗？有什么规定？</p><p>二、有资质，但不让你干，那资质有什么用？</p>
作者: rona    时间: 2008-3-11 15:32
建立集中采购机构，目的应该在于集中二字，集中了才能产生规模效应，才能提高效益，降低成本，实现
政府的各项政策目标。
放开限制引入竞争会提高效率，还能否保证有序？
作者: rona    时间: 2008-3-11 15:37
引用第3楼Laochan于2008-03-11 11:24发表的:
一、“社会中介组织参与政府采购在采购法中是有规定的”，有规定吗？有什么规定？二、有资质，但不让你干，那资质有什么用？

bidboy是说采购法中规定的没有纳入必须集中采购的，可以自主采购，也可以委托其它

有地方集采机构扮演的就只是监督的角色，而把具体采购都分配给社会中介组织
作者: 青青争争    时间: 2008-3-12 23:16
采购人市政府各部门的——————业主
代理机构是采购媒体——————平台
监督部门是催化剂————监督速度、质量、和它的公平、公正、公开性。
关键是实施的人怎么去操作。
如果政府各部门联合办公的话不可取，没有责任主体。不能保证质量。



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