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标题: 〖汉瓦镖局〗北京奥运带回的精美纪念品——《“鸟巢”招标文件第二卷合同和协议》 [打印本页]

作者: 汉瓦 时间: 2008-8-28 16:22
标题: 〖汉瓦镖局〗北京奥运带回的精美纪念品——《“鸟巢”招标文件第二卷合同和协议》
 北京奥林匹克公园（B区）国家体育场项目法人合作方招标文件 第二卷合同和协议

《北京奥林匹克公园（B区）国家体育场项目法人合作方招标文件第二卷合同和协议》.pdf

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《北京奥林匹克公园（B区）国家体育场项目法人合作方招标文件第二卷合同和协议》

作者: 汉瓦 时间: 2008-8-28 16:27
奥运工程建设让项目法人登台按市场规则融资 　　对于北京奥运会来说，国际奥委会委员吴经国有着多种身份。这位国际拳联主席是牛津大学建筑学院的毕业生，也是国际奥委会中惟一一位建筑学专业人士。他还是北京奥运会协调委员会工程建设组召集人。 　　吴经国高度评价了北京奥运工程建设推行的项目法人制，“这是奥运有史以来第一次利用民间的力量来建设场馆”，他认为北京奥运会场馆建设最大的特点是，“交给企业30年的经营时间来完成它的投资回收。这也要求项目法人企业有很强的经营管理和赛后充分使用的构想。这一创举，把奥运会这些年一直被人批评的赛后使用问题给解决了”。 　　奥运场馆和相关基础设施建设项目法人通过招标方式确定，由项目法人负责项目的设计、投融资、建设和运营。这是国内首次以招投标方式确定大型体育场馆的项目法人制，打破了完全由政府投资的传统模式。政府通过专项政策支持，提倡社会融资共建。如向开发的一级土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享受土地浮动价优惠政策，搭配组合“盈利＋非盈利”开发项目，奥运场馆周围进行合理规划发展等，充分调动了投资方的热情，仅“国家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。 　　经过国际公开招投标，以中国中信集团为代表的联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司，成为国家体育场的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表的联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；以北京天鸿集团为代表的联合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。 　　项目法人招标方式，为社会资金提供了参与奥运场馆及相关基础设施建设的途径，大大减轻了政府的财政负担。以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资中85％％的资金通过项目法人招标方式、运用市场机制融资完成。在减少政府投资的同时，创造了公开、公正、公平的竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等的发展机会。 　　通过项目法人招标，成功实施了项目法人责任制。所谓项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。实施项目法人负责制有利于推行建设和运营一体化管理，实现了对设计、施工、运营的综合管理，保证了奥运场馆及相关基础设施的赛后利用。 　　北京奥运场馆及相关基础设施建设利用市场经济手段，通过

PP、BOT、社会捐赠等方式的灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量的一半以上均为社会投资。以5个主要场馆为例，国家游泳中心——水立方由海外华人赠款建设，涉及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松篮球馆等采取BOT融资模式，无须政府出资；国家体育场——鸟巢是惟一由政府出资的项目，采取PPP融资模式，由政府和企业共同出资。其中，北京市国资公司投资58％，中信集团和中信国安岳强投资27.3％，北京城建集团出资12.6％，美国金州集团出资2.1％。2038年后，他们将把一座物理性能完好的体育场无偿移交北京市政府。 　　昌平自行车赛场可能更通俗地说明这一投资体制改革的重要性。它曾是亚洲最先进的自行车赛场，在建设中使用了各种先进的技术，性能达到了国际先进水平，但第十一届亚运会后只使用过两次。前几年记者在现场见到的只是一片荒凉。而所有这些，都是政府埋单，或说是纳税人埋单。而今的奥运场馆，由于实施了项目法人负责制，赛后再也不会出现这一现象。（本报记者马胜利）来源:中国建设报2008-08-28

作者: 汉瓦 时间: 2008-8-28 16:30
国家体育场项目法人合作方招标2001年7月13日，北京成功取得2008年奥运会主办权。自此，北京市开始进入以建设"新北京、新奥运"为特色的加速发展时期，未来几年内，北京将建设成为环境优美、交通便捷、设施完善、文明安全的现代化国际大都市。　　举办第29届奥运会，共计划使用35个比赛场馆，以及奥运村、记者村、主新闻中心、国际广播电视中心等4个大型附属设施。其中在北京新建场馆15个，改扩建11个。如此大规模的体育设施建设，将会拉动北京市社会和经济的发展，满足人民群众文化体育需求。同时，如何利用社会力量筹集资金，减少政府投资，并充分考虑赛后利用，尽量发挥其社会效益、投资效益，这需要我们探索出政府投融资上的新思路、新举措。通过考察论证，借鉴国外先进的管理经验，结合我国实际，北京市政府确定了"通过政府引导、市场化运作进行项目建设和运营"的思路，以国际通行的市场运作机制将奥运会比赛场馆及相关设施向国内外经济实体进行项目法人招标。一、项目法人招标的基本思路和原则　　（一）基本思路　　在中国, 大型体育设施过去一直是由政府出资建设，由政府主管部门经营管理。在这种体制下，大型体育设施功能单一，通常情况下很难保证后期运营的盈利，经营管理要依靠国家和地方政府的财政支持，以至成为政府财政的包袱。在市场经济比较发达的西方国家，二十年前已经开始在这类项目上尝试利用社会资金进行建设和运作，相应减轻政府投资负担和运营风险。　　为此，北京市政府提出了 "探索新的筹融资方式，做好本届奥运会的市场化融资工作"的基本思路，即对于北京市负责的新建奥运场馆和配套设施项目，采用项目法人招标的方式来建设，由中标的项目法人负责该项目的融资、设计、建设和运营。这一基本原则得到了国务院和国际奥委会的充分肯定。　　具体思路是：政府运用法律、法规和经济政策及其它调控手段对整个融资工作进行组织、引导、协调和监督，以国际通行的商业机制将奥运会场馆和相关设施建设向国内外法人和经济实体进行项目法人招标，按照市场化原则，选择优秀的设计、建筑方案，满足2008年第29届奥林匹克运动会和残疾人奥运会的要求；选择具有融资经验和能力的法人，确保项目资金筹措的充分、及时、经济；选择富有经验的建设管理团队，保证项目按期、高质量地完工和交付使用；选择切实可行的运营实施方案，使得项目能够在2008年奥运会后达到最大限度的商业化运营。　　这次奥运项目采取法人招标方式，是完全按照市场经济要求和投融资体制改革需要，遵循国际通行惯例而实施的一种政府行为，是政府进行投融资体制改革的一个尝试。 　　（二）基本原则　　体制和机制创新的原则。在政府管理体制和管理方式上大胆创新，探索新型的大型社会公益项目的政府融资模式，通过场馆及相关设施的投资建设促进经济发展，通过建设体育文化设施和筹办奥运会拉动消费需求。同时打破了以往的政府投资、主管部门经营、经营亏损财政补贴的旧体制模式。　　政府引导，市场化筹资为主原则。奥运项目招投标工作要发挥政府的组织、引导作用，充分利用各种市场化的筹资渠道和方式来筹集资金。面向国际国内统一的大市场，重视吸引国外企业、机构的参与，将世界知名的大公司、专业公司通过奥运会这一契机，参与北京市的经济建设。 　　公开、公正、透明的原则。奥运项目法人招投标工作接受第29届奥运会监督委员会的全程监督，同时也接受社会各界和投标人的监督检查。招投标的每一个重要环节，都要面向国内外公开进行，并配合新闻媒体，及时向社会公布招投标工作的进展情况，形成真正的"阳光工程"、"透明工程"。　　可持续发展的原则。通过项目招投标将法人的确定，与规划设计、建设、融资、运营融为一体，在满足奥运会使用的同时，充分考虑赛后利用，商业运作在设计过程中即充分体现。　　加强管理，防范筹资风险的原则。要采取市场化的风险分担方式合理分散筹资风险。避免资金筹措压力、建设风险、资金偿还风险过度集中于政府或其它投资者，避免资金风险集中于建设期。 　　实行法人招标的项目包括：国家体育场、国家体育馆、国家游泳中心、五棵松文化体育中心、顺义奥林匹克水上公园、北京乡村赛马场等，以及会议中心、奥运村等配套设施。　　经北京市政府授权，北京市发展计划委员会负责国家体育场、国家体育馆、国家游泳中心以及会议中心、奥运村等配套设施的法人招标工作，并受海淀区人民政府、顺义区人民政府委托，负责五棵松文化体育中心、顺义奥林匹克水上公园、北京乡村赛马场的法人招标组织工作。 二、国家体育场招标方式　　国家体育场是2008年奥运会的主体育场，按照工期要求，是今年年底要开工建设的项目，也是7个法人招标项目中最先定标的项目。　　国家体育场是北京奥林匹克公园内的标志性建筑，也是北京市最大的、具有国际先进水平的多功能体育场。奥运会期间，国家体育场能容纳观众100,000人，其中临时坐席20,000个，承担开幕式、闭幕式和田径比赛。奥运会后，国家体育场可容纳观众80,000人，可承担特殊重大比赛（如：世界田径锦标赛、世界杯足球赛等）、各类常规赛事以及非竞赛项目。 　　由于国家体育场的特殊性，参照国内外类似项目的经验，为降低项目的融资成本和运营成本，参考国外类似项目的运作方式，市政府将向本项目提供不低于总投资51%的资金支持，政府资金委托北京市国有资产经营有限责任公司作为出资代表注入项目公司。政府出资的目的是（1）政府将确定体育场概念设计，以确保国家体育场成为奥运公园标志性建筑；（2）政府严格确保项目建设进度和质量，保证奥运会使用；（3）降低运行成本，使该体育场成为大众消费水平的群众体育场所。　　关于政府出资外的投资，北京市引进市场化的运作机制，采用国际招标方式选择国家体育场项目法人合作方，与国资公司签定合作经营合同，共同组建项目公司，由项目公司负责该项目的设计，除政府出资外的融资、投资，建设，运营及移交。 三、国家体育场招标程序　　本次项目法人招标工作采取"一次招标、两步进行"的方式进行。　　首先进行"资格预审和意向征集"，对众多投标申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行评估，通过预审确定5名投标入围者。然后对投标入围者进行"招标"，对投标入围者递交的优化设计方案、建设方案、融资方案、运营方案以及移交方案等进行评审，最终确定项目法人合作方招标中标人。　　按照上述思路，整个招标工作分为如下几个阶段进行：　　（一）招标准备阶段：2002年4月－2002年10月，积极开展招标前各阶段工作方案和各类文件的准备工作。　　2002年4月市计委成立了"奥运项目办公室"，专职负责奥运场馆和相关设施建设项目法人招投标的组织、协调工作。并组建辅助工作团队，先后选聘了国内外著名的公司作为奥运项目办公室的财务、法律顾问机构和招标代理机构，它们分别是，财务顾问：国家开发银行/普华永道联合体、香港汇丰银行，法律顾问：英国安理国际律师事务所、竞天公诚律师事务所，招标代理机构：国信招标有限责任公司。 　　为确保奥运项目招标工作规范化和法制化，"奥运项目办公室"起草制订了《奥运会项目招标投标管理办法》等专项文件。制定了《关于奥运会场馆及相关设施项目融资及项目法人招投标工作实施方案的初步意见》和《关于奥运场馆项目法人招投标工作的初步意见》，编制完成了《北京2008年第29届奥运会项目建设总体规划方案》并报经国务院批准。　　与此同时，对奥运项目招标开展了广泛的宣传工作，充分利用各种机会，积极推介奥运场馆项目法人招标项目。分别于2002年8月在香港和9月在北京召开项目法人招标说明会，2002年10月在北京召开新闻发布会，2002年12月在北京召开信息披露会等较大规模的会议，邀请有关新闻媒体、驻华使馆和企业参加会议，对招标工作起到了较大推介和推动作用。2002年9月在北京投资平台上开通奥运项目法人招投标网站，设立招标说明、项目介绍、招标办法、问题解答等栏目，截止2003年6月底访问人数超过500万人次，已经成为社会公众了解奥运工程建设、奥运项目招投标进展的一个重要平台。　　（二）资格预审和意向征集阶段：2002年10月－2003年2月。2002年10月28日发售《资格预审和意向征集文件》。2003年1月至2月，在北京怀柔，评审委员会对《资格预审和意向征集文件》进行了评审。经过评审委员会对7份申请文件的评审推荐，并报市政府批准，确定了5名国家体育场项目合格申请人进入招标第二阶段。　　（三）招标投标阶段：2003年2月－2003年6月底。　　2003年4月21日国家体育场项目法人合作方招标文件正式发出。　　2003年5月下旬和6月中旬市计委"奥运项目办公室"召开两次澄清会，解答投标人提出的各类问题，与投标人就招投标工作进行充分交流。针对投标人书面提出的各类问题，分三次发布了有关澄清文件。　　市计委"奥运项目办公室"会同招标代理机构和顾问机构制定了评审工作方案、评标标准、确定评审委员会专家名单。　　2003年6月30日下午在第29届奥运会监督委员会的监督和北京市公证处的公证下，由招标人授权单位--北京市发展计划委员会和招标代理机构--国信招标有限责任公司共同主持,国家体育场项目法人合作方招标开标，3家投标人的投标文件进行了现场唱标。这3家投标人分别是中国中信集团公司为代表的联合体、中国建筑工程总公司为代表的联合体、北京建工集团有限责任公司为代表的联合体。开标的3家投标联合体成员涵盖了投资、融资、设计、建筑、运营单位，包括28个企业，来自于包括中国、美国、荷兰、澳大利亚等4个国家，其中不乏国际著名的体育场馆运营商。　　（四）评标、定标阶段：　　2003年7月上旬，在海南省博鳌，经过对投标文件的评审，评审委员会向招标人推荐了2名综合评分靠前的中标候选人。　　2003年7月中、下旬，招标人、政府出资人代表、奥组委与中标候选人进行了谈判，报北京市政府批准，最终确定了国家体育场项目法人合作方招标的中标人。　　2003年8月2日，招标人向中标人发出中标通知书。　　2003年8月9日,召开北京2008年奥运会主体育场--国家体育场项目签约仪式,中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司分别签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》3个合同协议。四、国家体育场项目法人合作方招标评标办法和评标委员会的组成　　（一）评标办法　　国家体育场项目法人合作方招标评标采用综合评估法，评分体系分为建筑设计优化方案（含投资估算）、建设方案、融资方案、运营方案、财务分析、保险方案、移交方案和对合同文件的响应等八个评标因素，并以百分制计分。各评标因素的权重规定如下：　　（A）建筑设计优化方案（含投资估算） 10%　　（B）建设方案 15%　　（C）融资方案 20%　　（D）运营方案 25%　　（E）财务分析 5%　　（F）保险方案 5%　　（G）移交方案 5%　　（H）对合同文件的响应 15%　　针对上述八个评标因素，评标委员按分组分别对每一个投标人提交的投标文件进行评审和打分。然后按给出的权重进行加权计算分数，汇总四个小组后的分数，即是投标人的最后得分。在确定中标人顺序时，若有相同的最终评分，则按其运营方案得分高低进行排序，高者顺序居前。　　（二）关于评标委员会的组成　　评标委员会由17人组成，设1名主任委员和3名副主任委员，主任委员和副主任委员由招标人提名，经评标委员会全体评委过半数表决同意产生。评委包括招标人代表、规划设计专家、场馆建设专家、金融专家、财务专家、保险专家、体育场馆运营管理专家、奥林匹克运动事务专家、法律专家等，其中境外专家不低于三分之一。 　　评标委员会划分为四个评标小组，一组负责对合同文件的响应评审；二组负责建筑设计优化方案和建设方案评审；三组负责融资方案和财务分析评审；四组负责运营方案和移交方案评审。　　为保证本项目评标工作的公平、公正、科学，国家体育场项目法人招标工作专门邀请了第29届奥运会监督委员会对第一阶段资格预审和意向方案评审、第二阶段开标、评标全过程进行了监督。　　国家体育场项目法人合作方的招标工作，共历时9个月的时间，比国外同类项目法人招标工作缩短了一半时间。整个招标工作的顺利实施，得益于市委、市政府和奥组委的正确指挥和领导，得益于市政府和奥组委各有关部门的大力支持配合，得益于国内外诸多公司和企业的参与和支持。这次招标工作的成功完成，标志着政府进行项目融资和市场化运作的成功实践，为下一步国家体育场进行深化设计、施工建设、融资和运营打下了坚实的基础，同时也探索出政府进行投融资体制改革的新模式。

作者: heluhua 时间: 2008-8-29 08:43
奥运会传下的好文章。

作者: plumliu 时间: 2008-8-29 09:10
　　感谢楼主不仅提供了难得的奥运场馆招标标书范本，并提供了很好的资料，为我们详细介绍了奥运场馆招标成功采用的项目法人招标方式和项目法人责任制。文中提到：

　　［如何利用社会力量筹集资金，减少政府投资，并充分考虑赛后利用，尽量发挥其社会效益、投资效益，这需要我们探索出政府投融资上的新思路、新举措。通过考察论证，借鉴国外先进的管理经验，结合我国实际，北京市政府确定了"通过政府引导、市场化运作进行项目建设和运营"的思路，以国际通行的市场运作机制将奥运会比赛场馆及相关设施向国内外经济实体进行项目法人招标。

　　奥运场馆招标工作的成功完成，标志着政府进行项目融资和市场化运作的成功实践，为下一步国家体育场进行深化设计、施工建设、融资和运营打下了坚实的基础，同时也探索出政府进行投融资体制改革的新模式。］

　　在中国招标的发展历程中，奥运场馆招标所采用的项目法人招标方式无疑提供了很好的市场化运作的成功经验。值此奥运圆满闭幕之际，我们更应该总结其中的经验得失，并将其中好的经验充分运用于具体的实践，这，无疑也是奥运给我们带来的又一重要的礼物！

作者: gd_2001 时间: 2010-9-26 13:14
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作者: hbzyljing 时间: 2010-9-26 16:52
感谢汉瓦的呕心沥血！！！！！！！

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