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标题: 对《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法（征求意见稿）》的疑问 [打印本页]

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-21 11:33
标题: 对《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法（征求意见稿）》的疑问
房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法（征求意见稿） 第一章 总 则第一条[目的与依据] 为了规范房屋建筑和市政工程项目施工招标投标资格审查活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规，制定本办法。——什么时候，规章也可以称为“法规”了？此征求意见稿曾于2006年10月起草,不知道为什么直到现才公开征求意见？那个七部委的《施工招标投标管理办法》怎么不是依据了？——从第一条就可以看出中国招标目前存在的“部门权力”还比较微妙，也难怪“行业封锁”和“地区垄断”难于破解。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-21 11:39
第二条[适用范围] 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，以及其他依法应当公开招标的各类房屋建筑和市政工程(以下简称工程)，应当依照本办法进行施工招标的资格审查活动。——国有投资又一次被强行“规范”，似乎又是以“保护公共利益”和“预防腐败”为出发点的。不知道这个《本办法》是以规章还是以政策文件颁布，如果仅是政策文件？不知道如果不“依照”《本办法》进行资格审查活动，后果会是什么？《本办法》在后面没有提到。

作者: gzztitc 时间: 2008-10-21 11:42
楼主评论的这个《办法》，是那一年的文件，何时发的？

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-21 11:55

引用第2楼gzztitc于2008-10-21 11:42发表的: 楼主评论的这个《办法》，是那一年的文件，何时发的？

最新公布的：<a href=\"read.php?tid=18998\">http://bbs.chinabidding& ... p;#46;php?tid=18998</a>《房屋建筑和市政工程施工招投标资格审查办法》（征求意见稿）关于《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法》（征求意见稿）征求意见的函 建市招函[2008]77号 中华人民共和国住房和城乡建设部　<a href=\"http://www.mohurd.gov.cn\">www.mohurd.gov.cn</a> 2008年10月20日　 各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆建设兵团建设局，解放军总后基建营房部，各副省级城市，计划单列市建委：　　为进一步加强建筑市场监管，规范房屋建筑和市政工程施工招投标资格审查管理，我们组织起草了《房屋建筑和市政工程施工招投标资格审查办法》（征求意见稿）。现印发给你们，请组织有关单位认真讨论，并于2008年10月31日前将书面建议或意见邮寄至住房和城乡建设部建筑市场监管司招投标监管处。　　同时，《房屋建筑和市政工程施工招投标资格审查办法》（征求意见稿）全文上网公布，广泛征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，请于2008年10月31日前，通过邮寄或者电子邮件方式将建议和意见反馈住房和城乡建设部建筑市场监管司。　　以信函方式邮寄的，信封上请注明“《房屋建筑和市政工程施工招投标资格审查办法》征求意见”字样。　　通讯地址：北京市三里河路9号建筑市场监管司招投标监管处　　邮编：100835　　电子邮件：<a href=\"mailto:shihanxing@sina.com\">shihanxing@sina.com</a>住房和城乡建设部建筑市场监管司 二○○八年十月十七日

作者: 招标投标人 时间: 2008-10-21 13:49
第二条[适用范围] 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，以及其他依法应当公开招标的各类房屋建筑和市政工程(以下简称工程)，应当依照本办法进行施工招标的资格审查活动。国家发改委的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》中第三条也有类似的规定，部门利益之间的冲突“行业封锁”和“地区垄断”什么时间才能真正解决啊？

作者: wlwxzhao 时间: 2008-10-21 14:02
从建设部这个办法可以推测，九部委的56号令又将是一纸空文。部门利益格局不打破，中国的招投标问题就解决不好。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-21 14:36
第三条[资格审查方式] 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行的资格审查，只有通过资格预审的潜在投标人才是合格的投标人。资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。——“只有通过资格预审的潜在投标人才是合格的投标人。”此话怎讲？容易和评标过程中所称的“合格的投标人”产生歧义，应该是“只有通过资格预审的潜在投标人才能投标。”吧（与正在讨论中的《招标投标实施条例》表述一致。第四条[资格审查的方式适用]深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等复杂工程和大型工程项目可进行资格预审，其他项目一般进行资格后审。——“可”和“一般进行资格后审”，似乎是在暗示招标应以“资格后审”为主。“等”字前面的列举内容，个人理解为“非穷尽列举”，这样一来，想“资格预审”的，就可以在“复杂工程”字面上动脑筋了，谁来认定某一工程是否属于这个一般性概括的“复杂工程”？不想“资格预审”的，可以钻“可”的空子。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-21 14:56
第五条[资格审查原则] 资格审查活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。第六条[负责规定] 资格审查活动依法由招标人负责。资格审查活动及其当事人应当接受建设行政主管部门依法实施的监督。任何单位和个人不得非法干预或者影响依法进行的资格审查活动。——如果依法了，但不是依《本办法》，是不是算违法呢？监管部门出台《本办法》或类似其他文件，算不算干涉？是合法“规范”还是“非法干涉”？ 第七条[监督管理] 国务院建设行政主管部门负责全国工程招标投标资格审查活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内工程施工招标投标资格审查活动实施监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。——不明白这句话：“具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施”，自己授权自己把监管职能委托了？第八条[资格审查活动地点] 本办法第二条规定的工程施工招标资格审查活动，应当在有形建筑市场（即建设工程交易中心）进行；其它工程施工招标资格审查活动也可以在建设工程交易中心进行。——有形市场现在到底是怎么回事了？括号里的“即建设工程交易中心”的强调意味深长，这里面有什么“利益”冲突存在吗？由此可以看见，建立大统一的招标投标市场任重道远。

作者: klssssss 时间: 2008-10-22 14:05
看到汉瓦前辈如此热心，我也跟一贴：
第二十二条 [资格审查委员会组成] 资格审查委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。
政府投资的工程项目，前款专家应当从国务院建设行政主管部门或者省级建设行政主管部门设立的评标专家名册中随机抽取。
资格审查委员会成员名单在评审工作结束前应当保密。

疑问：为何没有对招标人代表的约束？如果资格审查中不对招标人代表应具备的条件进行约束，那评标委员会中的招标人代表是否也不应该进行约束呢？这是否与“建市[2005]208号”文件中的“评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件”相矛盾？同样是招标投标活动，两者是否应该保持一致？

第二十四条[资格评审人员应遵守的基本准则和责任] 资格审查委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，对所提出的审查意见承担相应的个人责任。

疑问：个人责任的范围是什么？是否应该同评标委员会一起共同明确？以规范招标投标活动中委员会成员的责任和义务。

第四十一条[处罚] 资格审查活动是招标投标活动的重要组成部分，有违反法律、法规、规章行为的，由县级以上人民政府建设行政主管部门依照现行法律、法规、规章中有关招标投标活动的规定进行处罚。

疑问：现行的法律、法规、规章中有关招标投标活动的处罚规定中好象没有对资格审查活动的约束，实际中如何进行操作？

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-22 16:13
第二章 资格审查程序和要求第九条[资格审查活动程序] 资格审查按照以下程序进行：（一）资格预审1、编制资格预审文件；2、发布资格预审公告（代招标公告，下同）；3、获取资格预审文件；4、编制和递交资格预审申请文件；5、对资格预审申请文件进行评审；6、编写资格评审报告； 7、向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书，并向未通过资格预审的潜在投标人发出书面通知。 （二）资格后审1、编制招标文件；2、发布招标公告；3、发售招标文件；4、编制和递交投标文件；5、对投标人的资格进行审查。——“资格评审报告”，在标准文件中称“审查报告”，似宜统一为好。邀请招标不用对投标人资格后审了吗？　第十条[资格审查文件编制依据和要求] 招标人应当根据有关法律、法规和规章的规定，结合工程项目情况和需要编制资格预审文件，并按照项目管理权限报建设行政主管部门备案。采取资格后审的，招标人应根据招标工程项目的内容和特点，在招标文件中明确合格投标人的资格条件以及资格评审方法、标准。——怎么没提到《标准文件》，《标准文件》不是一个很好的依据吗？——本条有个“预审文件备案”，其实就是换一种说法的“审查”。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-22 16:24
第十一条[资格审查内容规定] 招标人编制资格预审文件或者招标文件不得含有以下内容：（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；（二）以垫资承包作为通过资格审查的条件；——BT形式招标的项目，和垫资性质差不多了，这条取消也罢。（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件； ——仅仅限制奖项是不够的！本地的认证、本地的备案、本地的排名。。。。。。宜加在“等”字后加“类似条件”字样。（四）针对不同所有制企业提出歧视性条件；——除了“不同所有制”还有其他的类似的：“不同行业、不同类型、不同规模”等“不同的”种类，仅“所有制”范围似太小，改为“针对不同潜在投标人或者投标人提出歧视性条件”。（五）针对不同潜在投标人或者投标人采取不同的审查标准；（六）其他违反法律、法规、规章的内容。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-22 16:36
第十二条[资格预审公告发布] 招标人必须在依法指定的媒介发布资格预审公告，同时在建设工程交易中心发布。招标人在发布资格预审公告后或者发放资格预审文件后不得擅自终止招标。在不同媒介上发布的资格预审公告的内容应一致。资格预审公告的发布时间不得少于5个工作日。——公告发布时间不少于5个工作日，应该指网络上吧（《招标投标条例（草案）》好象要求持续到出售招标文件截止时间止，不如按这个法条来表述吧。纸质报纸难道也刊登5个工作日？还有，依法指定的媒介是发改委指定的吧，不如直接写上他。“同时在建设工程交易中心发布”这个不强调各地也会遵照执行的，关键是那些“依法媒介”现在反倒发的不多。应该强调 “禁止只在建设工程交易中心发布”。

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-22 16:54
第十三条[获取资格预审文件时间、方式和原则] 潜在投标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点获取资格预审文件。资格预审文件应当自资格预审公告发布之日起开始发售，自开始发售之日起至截止发售之日止，最短不得少于5个工作日。资格预审文件的售价应当合理，不得以营利为目的。具备条件的，可以通过信息网络发放资格预审文件。第十四条[编制资格预审申请文件时间] 招标人应当根据工程的具体情况，确定潜在投标人编制资格预审申请文件所需要的合理时间，但自资格预审文件发放截止之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，最短不得少于3个工作日。第十五条[补充、修改、澄清规定] 招标人对已发出的资格预审文件进行必要的澄清、修改或者补充的，应当在递交资格预审申请文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知到所有资格预审文件收受人。澄清、修改及补充的内容为资格预审文件的组成部分。购买资格预审文件或者递交资格预审申请文件的潜在投标人少于三家的，招标人应重新组织资格预审或者采用资格后审方式重新招标。————第十四、十五条中的“3个工作日”，好象短了些吧。但也没办法，中国建设速度太快，好在是“最短”。不过建议前面最好还是加一点类似“应该留给潜在投标人编制资格预审申请文件的合理时间”

作者: 汉瓦 时间: 2008-10-22 17:13
第三章 资格预审申请第十六条 [资格条件]潜在投标人应当具备资格预审公告规定的条件。第十七条 [编制要求]潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，对资格预审文件提出的要求和条件做出实质性响应。资格预审申请函应加盖潜在投标人的单位公章，或者由其法定代表人或者其授权代理人签字。——“单位公章”标准文件称为“单位章”，要统一吗？潜在投标人应当对其编制的资格预审申请文件的真实性和有效性负责。第十八条 [联合体规定] 两个或者两个以上法人以联合体形式申请资格预审的，应遵守以下规定:　 （一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例； （二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力；确定一家单位参加投标。600760（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审。——与标准文件中的内容少了：“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；”第十九条[资格预审申请文件送达要求] 潜在投标人应当将密封好的资格预审申请文件，按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。招标人应对按时送达的资格预审申请文件的密封进行检查，符合密封要求的，向潜在投标人出具签收凭证，并妥善保管，在审查前不得开启密封，招标人应对其签收的资格预审申请文件密封的完好性负责。在资格预审文件要求的截止时间后送达的资格预审申请文件，为无效申请文件，招标人应当拒收。——有没有必要象投标文件那样要求得这么严格？第二十条 [补充、修改、替代或者撤回规定] 潜在投标人在规定的递交截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤回已提交的资格预审申请文件，补充、修改、替代的内容为资格预审申请文件的组成部分，招标人应按照第十九条的规定予以签收和保管。

作者: wlwxzhao 时间: 2008-10-24 16:33

引用第9楼汉瓦于2008-10-22 16:13发表的:
怎么没提到《标准文件》，《标准文件》不是一个很好的依据吗？——本条有个“预审文件备案”，其实就是换一种说法的“审查”。

《标准文件》是九部委联合以部门规章的形式发布的，部门规章有很多，没有必要单独提，而且56号令中就允许按行业对《标准文件》进行细化、补充的。

作者: wlwxzhao 时间: 2008-10-24 16:40
1、首先表示同意汉瓦先生的许多观点。
2、BT融资方式在实践中许多被搞成了垫资，但其本身的性质决不是垫资。
3、要想禁止只在招投标交易中心发布招标公告，首先必须解决发改委指定发布媒介的收费及效率问题，否则必将是上梁不正，下梁如何正。

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