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标题: 公开招标成效如何提高？关注6个流程 [打印本页]

作者: vicky224 时间: 2009-3-9 17:10
标题: 公开招标成效如何提高？关注6个流程
《政府采购法》规定，公开招标作为政府采购的主要采购方式。因此，把握招标关键流程，提高招标成效尤其重要。
　　
　　招标文件制作
　　
　　招标文件通常包括投标邀请、招标项目的技术要求及技术条件、投标人须知、资格资信证明文件、评标方法及标准、废标条款、合同格式、投标文件格式等。其中，招标项目的技术要求及技术条件、资格资信证明文件、评标方法及标准、废标条款等内容是较为关键的内容。
　　
　　招标项目的技术要求及技术条件采购人提出的招标项目的技术标准及技术条件，是采购流程的开端。而采购人在进行复杂项目的采购时，往往缺少掌握所采购项目的技术力量，因此，他们所提出的技术要求，有时会参照某一产品或品牌的技术标准，缺少全面或准确的描述。
　　
　　针对这些技术含量高、方案比较复杂的项目，文件的编制可以分为两个步骤：首先是组织有关专家对采购人提出的要求和方案进行论证，在满足采购人要求的基础上对方案进行优化、细化，提出详细的技术指标，为下一步的招标评标做好充分的准备。在此基础上再编制招标文件，不但能使各供应商的投标更具可比性，而且可以大大减少评标时的工作量，为保证政府采购质量、提高财政资金的使用效益打下良好的基础。另外，编制技术要求时应尽量使用标准化、通用的技术指标，应避免出现品牌、制造商名称、产地等不符合《政府采购法》规定的指标倾向，如果不引用这些名称或式样不足以说明招标项目的技术要求时，必须加上“或等同于”的字样。
　　
　　资格资信证明文件对投标人资格资信的要求，是投标人必须具备的最基本的条件，也是投标人参加投标必须通过的门槛。门槛的高低是否合理，直接影响采购项目能否公平、公正、顺利地完成。
　　
　　评标方法及标准按照政府采购相关法律法规的规定，评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法等。不同的评标方法适用于不同的采购项目，如最低评标价法一般适用于规格标准统一、货源充足且价格变化小或性能、质量相同、容易进行比较的货物的项目，如电脑、原材料等；综合评分法以评标总得分最高的投标人作为中标（候选）候选供应商，是使用率较高的评标方法，其关键在于如何确定价格、质量、技术性能等不同的评审因素的比例；性价比法除把价格作为除数，以商数最高的投标人为中标（侯选）供应商外，其他评分因素则类同于综合评分法。
　　
　　对同一招标项目，不同的评标方法、评标因素和权重比例，中标结果可能不同。如果评标方法不科学合理，评标结果就会变成单纯的价格或技术竞争。因此，针对不同的项目，选择或者设置适宜的评审方法、评审因素权重比例尤其关键。
　　
　　废标条款废标条件应在招标文件相关内容处加粗注明，以引起投标人的重视。设定废标条件，可以进一步保证招标项目的质量、公平、公正性，但招标文件中的废标条款过多、过滥，容易导致投标若有疏忽即导致有效投标家数不足法定要求而废标，不同程度的妨碍公平竞争、重复采购，使招标工作陷入被动。
　　
　　采购公告发布
　　
　　《政府采购法》规定，政府采购信息应当在指定的媒体上及时向社会公开发布，对于不同的采购项目，除依法发布招标公告外，还可在专业网站或当地政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。另外，应适当延长发布公告与发售文件的时间，使更多的供应商及时获取信息，参与投标。
　　
　　采购文件发售
　　
　　投标人在制作投标文件时，往往容易忽视资格性或其他实质性要求，结果导致在资格性审查或复合性审查阶段就被判无效，如此将可能导致废标，给招标人、投标人造成一定的损失，增加了采购成本，延长了采购周期。建议招标采购单位在发售招标文件时充分提醒投标供应商，并随同招标文件发放单独的投标注意事项，明确提示容易废标的情形。
　　
　　评标专家确定
　　
　　《政府采购法》规定，专家应从专家库的相关专业的专家中确定，一般性招标项目应当采取随机抽取的方式，特殊招标项目可以由招标采购单位直接确定。无论是随机抽取，还是特殊情况下的直接确定，合理搭配专家，充分发挥专家优势都很重要。在专家抽取或确定的过程中，可以根据特点更详细地进行分类，从不同类别的专家中随机抽取或选取恰当的专家。
　　
　　合同签订
　　
　　因为专家多次参与评标活动，对合同内容、具体条款更有经验。所以我们应该更充分地利用专家资源，不但请专家参与整个评标过程，还要对合同的签订把关。评审结束后，请专家指明签订合同时需注意的事项和要补充的条款，使合同签订更加完善，有利于合同的顺利实施。
　　
　　采购项目验收
　　
　　任何采购项目，最终都会经历验收程序，这个环节尤其重要。招标文件制作、发布采购公告、确定评标专家、合同签订等每个环节都从不同方面对采购项目进行把关，保证了中标项目的质量，但在最终交付时没有严格履行合同约定，也是前功尽弃。因此，采购单位必须严把验收关，大型、复杂项目可以邀请国家授权的检测机构参加验收，部分一般项目根据情况也可邀请评标专家参与验收。
　　
　　在所有采购项目进行过程中，相关部门和人员必须对关键环节进行控制，制定完整、准确的招标文件、合理设计技术方案和科学组织评标工作。只有规范采购流程，才能真正提高财政资金的使用效益。

来源：政府采购信息报作者：冯美娜

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