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标题: 扩大内需政府采购如何发力 [打印本页]

作者: xiaoxiao 时间: 2009-4-3 17:21
标题: 扩大内需政府采购如何发力
本文阐述了利用政府采购扩大内需的诸多入手点，其中颇有独到的见解。
　　
　　政府采购具有通过竞争择优的支出手段，充分提供市场和消费的双重意义，特别是采用立法的形式，将维护国家和社会公共利益，保护民族产业、促进中小企业发展进行刚性约束，更使其具有宏观调控的魅力。换句话说，完全可以通过调整政府采购的规模和结构来有效影响社会需求的总量和结构，体现和配合政府产业政策、地区政策及其他社会经济政策。例如，政府在经济过热时，适当压缩政府采购公共产品的规模，可以降低总需求；反之，在经济不景气时，可以增加政府采购公共产品的数量，刺激总需求的增长，实现倾斜性的政策支持。
　　
　　利用政府采购促进扩大内需可从以下几个方面着手。
　　
　　发挥政府采购规模优势
　　
　　由于我国目前仍实行的是以政府部门为投资主体的公共资金分配格局，政府公共支出在国民经济中所占比例巨大。政府采购具有法律强制性，政府采购的规模也远非私人采购可比，通过科学编制预算，集约化公共财政资金资源，并按政府采购程序规范运作，将这些资金重点用于扩大内需的民生、基础设施建设等领域，将对经济起到很好的调控作用；同时，社会公众的需求会直接影响公共产品的供求与价格变化，由于政府采购的社会示范效应能迅速传导到私人采购领域，可以增强民众消费信心，刺激国内需求，不失市场经济的初衷。
　　
　　然而，现阶段我国的实际情况是，政府采购规模尚低，政府采购没有发挥出最大的功能。以湖北省为例，2007年全省政府采购规模为100亿元，政府采购规模仅占GDP比重的1.7%，而政府采购制度成熟的国家，政府采购规模一般占到GDP的10%。这就需要我们进一步增加政府采购规模，没有规模，就无法发挥政府采购的政策工具作用。要按照当前经济社会发展的实际情况，制定具体办法，从政治的角度看问题，将扩大内需所涉及的民生、基础设施、环境保护及灾后重建的公共产品纳入到政府采购制度框架中来。
　　
　　发挥政府采购品种优势
　　
　　现代社会的需求呈现多元化、多样化趋势，人民群众对衣食住行以外的公共产品追求更加迫切，多元化的阶层、集体、利益群体分化整合速度日益加快，使社会公众对公共产品的需求也日益多样化，作为对社会多元化需求回应的公共支出改革，实践政府与社会的有效互动，发挥政府采购在特定群体利益实现上的优势，可以有效缓解社会不同利益群体对公共需求的压力。
　　
　　按照社会需求，设计政府采购品目细则，将公共产品进行细分，按“民生产品、经济发展产品、经济安全产品、紧急使用产品”进行分类，分别制定对应的政府采购操作细则；同时，明确侧重点，根据国际和国内经济环境变化，适时调整政府采购策略，将能更加灵活地对宏观经济给予最大限度的调控。
　　
　　发挥政府采购政策优势
　　
　　利用政府采购政策优势可以弥补市场缺陷。单靠自发的市场不能解决提高国家核心竞争力的问题，需要政府采购手段提供社会发展的良性平台，以进一步促进国家经济社会利益整合。一是通过政府采购的保护性政策和比较优势措施，制定促进国内企业自主创新、环保节能产品发展的激励机制，大力培育和发展自主创新、环保节能集群，建设自主创新、环保节能的公共平台，帮助企业解决资金、市场、产品推广等问题，提高产业竞争优势，实现由“中国制造”到“中国创造”的转变。二是利用政府采购的乘数效应，可以增加政府在公共活动中各环节上对公共产品的投资，由此带来诸如需求的增长，就业的增加，社会公众的收入也因此而增加，而收入大增加又带动消费的增长，这又对投资产生刺激作用，最终保持经济的稳定增长。
　　
　　发挥政府采购规范优势
　　
　　利用政府采购完善的操作程序和监督手段，可以有效实现公共支出资金的合理使用及效率问题。一是利用政府采购的前期市场调查，做出合理的定量分析，能够实现对公共产品需求的合理决策，为公共产品的分配方案提供理论依据；二是它可以通过法律所规定的操作程序，规范、透明、高效地为公共产品的购买提供质量优良、开支合理的渠道；三是可以利用直接购买的方式（政府采购方式之一），直接与生产厂商建立联系，减少中间环节；四是在政府采购过程中，国家行政主体发挥了应有的监控作用，充分实现监督与执行的分离，提高了支出行为的透明度，促进公平交易，使得“公开、公平、公正”的原则落在实处。
　　
　　采购程序的完善，有效地将竞争机制引入到公共支出管理中，形成合理的价格，可以提供优质的公共产品，实现为政府节约支出、遏制浪费，达到“少花钱多办事”的目的。
　　
　　（作者单位：湖北省政府采购中心）

作者: huangwd 时间: 2009-4-7 10:53
除此之外我觉得在现今的社会制度和市场体制下还应该注意应有的制度完善，以及在与采购时的法律的更好的完备……

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