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标题: 请讨论：招标人接受了不符合装订要求的投标文件如何处理 [打印本页]

作者: jsycjt 时间: 2010-2-9 10:25
标题: 请讨论：招标人接受了不符合装订要求的投标文件如何处理
某工程共有两个标段，为监理标，招标公告要求，投标人可以同时投两个标，但只能中其中一个标。在招标文件范本中，提到投标人同进投两个标段时，须分标段分别装订投标文件，即每个标段均须有独立的投标文件，否则招标人不予接受。但因在招标文件专用本中未提，投标时，有一家投标单位以一份投标文件同时投了两个标段，招标人工作人员考虑到若拒绝接受，则只有两家投标，达不到三家，招标则会失败，于是便接受了该投标人投标文件，默认了一份投标文件同时投了两个标段。投标现场，有其他投标人提出该问题，招标人回答在评标阶段交给评委决定。请问该问题如何处理。

作者: 汉瓦 时间: 2010-2-9 11:17
应该按招标文件要求拒绝接受吧。

作者: gzztitc 时间: 2010-2-9 11:33
初步看，楼主所提出的问题属于“封装”问题，而不是密封问题。

请参考我发过的体会文章：

“封装问题”不应导致被“废标”

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=25655&keyword=%B7%E2%D7%B0

作者: alex_lam0103 时间: 2010-2-9 11:44
对以上述情况，严格来说应按照招标文件范本规定执行，拒绝其投标，不应该是默认其投两个标段。
如是属于递交投标文件时的规定，则应是招标人直接拒绝其投标；
如是属于评审阶段的规定，则应由评标委员会来做出评审决定。
真的是要减少损失的话，则可以让投标人自行选择投其中一个标段，另一个标段则需要重新组织招标了。

作者: jsycjt 时间: 2010-2-9 16:53
按照规定招标人应拒绝投标，或在接受投标人投标时，只能允许其投一个标（因投标人只有一份投标文件）。但招标人却接受了，并默认了其投两个标段，如何处理呢？
意见：由于投标人虽然以一份投标文件同时投了两个标，但其投标函却分成了两份，因此认定投标人以两份投标文件分别投了两个标段，按照标段顺序可以承认其以完整的投标文件投了第一个标，第二个标段的投标文件不完整，按照招标文件规定，不能通过初步评审，但三个投标已成立，该标段仅对另外两个投标人进行评比，选择其中一个为中标候选人。如何？

作者: jsycjt 时间: 2010-2-9 16:58

引用第2楼gzztitc于2010-02-09 11:33发表的 :
初步看，楼主所提出的问题属于“封装”问题，而不是密封问题。

请参考我发过的体会文章：

“封装问题”不应导致被“废标”
.......

看了版主文章，意见如下：
1、不管什么原因，只要超过投标截止时间，均拒绝其投标，哪怕其先投了，又撤回头，再投时超时一样应该拒绝；
2、原件是否应封装，一般没有要求，正常情况是原件作参考交与招标人即可，仅用来核对投标文件中复印件是否真实。除非招标文件有特殊规定的除外。

作者: alex_lam0103 时间: 2010-2-9 21:29
投标函与投标文件那是两个不同的概念，不应混为一谈。
因有两个标段投标函而认定为两个标段的投标文件，未免过于牵强

作者: itswonder 时间: 2010-2-10 00:51
建议楼主先明确一下：向投标方发售的招标文件中明示的不予接收的条件中是否包含有“须分标段分开装订，否则不予接收”的内容？
如果有，就不应接收，否则不能做为拒绝接收的理由。将这一问题交给评标委员会认定的方式也是不合适的，接收环节的工作尚不涉及评标委员会的工作内容。

作者: wjjst 时间: 2010-2-10 08:27
第一：对同一内容的表述不一致的，以招标文件专用本为准，但专用本没有提及的应以通用本为准。因此楼主提及的问题应按通用本（即《范本》）的规定执行，招标人不应接受其投标文件。
第二：为了使招标不致失败，改变招标文件原约定的规则必然会引起投诉，而且投诉处理的周期可能会超过重新招标。

作者: heluhua 时间: 2010-2-10 09:51
打起官司来，招标公告说的话总要算数吧。

作者: gzztitc 时间: 2010-2-10 10:43
看来，这个问题还有深入讨论的必要！

似乎包括两个问题：

第一，招标公告和招标文件，要不要以及可不可以写上这样的条款？

如果写了，万一出现楼主所说的情况，是否对招标人有利？

第二，如果招标公告写了这样的话，招标文件也写了，是应该被上级监管部门判定为不合理，还是必须坚持，那样更符合招标投标法的精神？

此外，如果拒绝有问题的投标人，是否必须再招标，还是可以更改采购方式，等等……

作者: jsycjt 时间: 2010-2-10 15:17

引用第7楼itswonder于2010-02-10 00:51发表的 :
建议楼主先明确一下：向投标方发售的招标文件中明示的不予接收的条件中是否包含有“须分标段分开装订，否则不予接收”的内容？
如果有，就不应接收，否则不能做为拒绝接收的理由。将这一问题交给评标委员会认定的方式也是不合适的，接收环节的工作尚不涉及评标委员会的工作内容。

请问，本不应接受的投标文件招标人接受了，如何处理？

作者: wjjst 时间: 2010-2-11 08:34
可考虑以下途径之一：
1、将混装的投标文件原封退回。（实际上包封可能拆开了，否则也无法证实其确实是混装的）
2、提请评标委员会讨论，结论诸如“按照招标文件某某条的规定，该投标单位的投标文件应属不予接受的范畴，经评标委员会讨论不予评审，由招标人原封退回”。

作者: wjjst 时间: 2010-2-11 08:42
上述投标文件退回后是否构成招标失败？
首先应明确一点，投标单位满足三家，所以可以组织评标。其次评标委员会如果认定其余两家仍具有竞争性，则无需重新招标。
这里可能有一点争议就是既然有一家的投标文件被退回而不是评审为废标，所以算三家单位还是两家单位投标投标，回答这个问题只需要鉴别以下两句话哪句更适合描述目前的情况：
第一句：在招标文件规定的投标截止时间前有两家单位投标......................
第二句：在招标文件规定的投标截止时间前有三家单位投标，其中一家因招标文件的装订不符合招标文件要求，经评标委员会讨论不予评审，由招标人退回给原投标人。
显然第二句的描述是客观的。

作者: splillian 时间: 2010-2-11 14:34
如果是密封问题，应拒绝接收该投标。 [s:125]

作者: djkslcz 时间: 2010-2-11 16:44
在该项目中招标人存在以下三个严重问题：

一、“招标公告要求，投标人可以同时投两个标，但只能中其中一个标”。

二、招标文件范本中，提到投标人同进投两个标段时，须分标段分别装订投标文件，即每个标段均须有独立的投标文件，否则招标人不予接受。但因在招标文件专用本中未提。

三、投标时，有一家投标单位以一份投标文件同时投了两个标段，招标人工作人员考虑到若拒绝接受，则只有两家投标，达不到三家，招标则会失败，于是便接受了该投标人投标文件。

综上考虑，该项目应该重新制定招标公告、招标文件，重新招标！（个人意见，仅供参考）

作者: gzztitc 时间: 2010-2-12 10:31
再谈招标人接受了不符合装订要求的投标文件如何处理

虽然，我没有做过监理招标，也没有遇到过此类情况；但是，还是愿意进一步分析探讨：

首先，我们重复一下楼主提出的招标条件：

工程监理的选择招标；一个标，分成两个标段（起名01和02标段）；允许投两个标，但是，只能中标一个标段。

楼主的问题是：三家投标（起名A、B、C），两家（A、B）符合要求，分别递交两份投标文件；但是C只递交一份投标文件，说两个标段都包括在内。招标公司考虑到如果拒绝，则投标人只有2家，不能开标。于是，接受该投标文件。

于是，质疑发生了：既然，招标文件明确规定，必须分成两个标段投标，为何接受只装载一个包装里的投标文件？

我的分析，楼主发生的问题，使得招标人和招标代理左右为难：

如果，不接受这个投标，显然，达不到法定的三家投标才能开标的要求，只能重新招标；

如果，接受了这个投标，则自己违反招标文件的规定，导致质疑和投诉。也许，只有打开投标文件，才能知道它是不是真的投了两个标段；特别是本案例，由于3家投标，分别有两家可以中标，必然只有一家不中标，那么正常的情况下，不中标的企业必然会关注原因，而且，容易对其他两家中标企业提出质疑。除非，它是陪标的。但是，那也容易引起监管部门的怀疑。

所以，可以硬性继续开标，但多半会导致质疑投诉；

也可以宣布招标人的错误，重新招标。

而再度招标，可能还会影响到有关的施工招标……

本案的问题在哪里？初步推测，应该是招标文件的要求，有不合理之处，才导致投标人过少。

从道理上分析（我不知道那些法规对此类问题作出详细的规定），一次投标，多个标段只能中标一个标段的做法，常见于公路施工招标。那是由于，公路，特别是最近比较多的是高速公路，投资大，工期时间要求紧。据说，粗算，一公里的高速，就是一个亿元人民币。那么，在较短的时间内，保质保量的完成，就等于要求施工企业不仅要有很强的施工技术力量，还有有足够的资金或者贷款渠道。承担过多的标段，显然是不利的。此外，也不利于竞争。所以，公路招标采用这种办法，是符合实际的；也是符合经济规律的。

而其他类别的项目，如果简单的套用此种办法，则问题或者矛盾变多。

监理招标，起点金额是50万。不知楼主的此项预算是多少/

如果，金额吸引力不大，投标麻烦或者让人感觉有内定，投标人就少很多，再加上上述条件，等于招标人自己约束了自己。

所以，楼主应该把它看成一次教训。建议从研究招标文件的科学合理性思考此问题。

个人意见，仅供参考。

作者: shinelee22 时间: 2010-2-23 14:43
坐等高手回答……

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