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标题: 学习烟台模式把政府采购当作“大事”来办 [打印本页]

作者: jszdt 时间: 2010-5-5 10:52
标题: 学习烟台模式把政府采购当作“大事”来办
学习烟台模式把政府采购当作“大事”来办

山东烟台这个盛产葡萄酒的海滨城市因独特的政府采购模式而受到业内广泛关注，资深专家更是一语中的“烟台模式很好体现了政府采购制度改革的本意，是一种理想的模式”，简言之，烟台模式的成功是抓住了政府采购的根本，把政府采购当作大事来办。烟台模式对于尚处相对混沌状态的市县政府采购具有普遍的借鉴意义。

一、关于领导重视和支持问题

对于这个问题，媒体认为领导重视是烟台政府采购的第一个可圈可点之处，领导是真正重视。诚如记者所言，“好多地方领导都重视，是的，重视有在口头上的，也有落在行动上的。烟台市的领导重视是落在行动上”。专家们也一致认为，没有烟台各级领导的真正重视，就没有烟台模式。烟台市政府采购运行模式的成功，得益于烟台决策者的无私及远瞻。所以，他们的采购路才能走得又稳又宽。

的确，我国的政府采购工作处于由分散走向集中的初始阶段，涉及到财政支出管理体制变革、传统采购习惯的改变、采购自主权的让与等诸多因素，阻力很大，矛盾很多，没有领导的真重视、真支持和率先垂范，政府采购工作是难以顺利开展的，由于人群的整体法治意识较淡薄，甚至存在权大于法、以权压法的现象，因此光有一部《政府采购法》是远远不够的，而领导同志特别是一些地区的党政首长能够身体力行的推动政府采购工作，绝对比完善的立法来得更为直接有效。作为市县的党政“一把手”应把政府采购制度改革摆上重要的位置，充分发挥其节约财政支出、促时廉政建设的作用，科学地领导和指导政府采购工作，创造良好的社会环境，提高政府采购工作者的地位，维护采购法律的威严，在车辆采购、工程招标等倍受群众关注的采购事项上带头执行政府采购法律和制度；作为市县“四套班子”领导成员应做政府采购制度改革的支持者和促进派，向党政“一把手”看齐，为基层采购单位放好样子、带好头，纪检监察部门要大力支持政府采购工作，使之与党风廉政建设、反腐败、治理商业贿赂等工作有机地结合起来，以更好地促动政府采购工作；作为市县财政部门的领导要责无旁贷地全力支持政府采购制度改革，把政府采购工作提升到培植财源和组织收入同等重要的位置，通过严格的预算控制和资金拨付手段使政府采购强行入轨；作为广大采购人的负责同志应有高度的法纪意识和政治觉悟，在政府采购活动中严格按照法律程序办事，多做依法采购的事，少犯违规操作的错误；作为市县政府采购部门的负责同志，一方面要埋头苦干，另一方面还必须经常向上级领导汇报工作开展情况，积极地争取各级领导的重视和支持。

二、关于管理机构设置和人员配备问题

1999年初，烟台市在财政局成立了正处级建制、参照国家公务员管理的政府采购管理办公室，人员编制从最初的15人增至现在的27人，财政局长十分重视采购办的建设，亲自兼任采购办主任，在人员配备上，采购办27人个个都是精兵强将，不是从行财科、基建科调来的，就是从区县选派来年轻有为的干部，采购办成了财政局人才的“蓄水池”，也成了大家向往的工作岗位。业务骨干相对固定，从业10年的业务骨干5人，占18．5％，从业5年以上的干部20人，5年以下干部7人，形成了一支人员相对稳定，干部队伍级次发展的专业化管理队伍。

高规格独立设置政府采购管理机构，高标准配备27人的专业管理人员，一个地级市能拥有如此强大的管理阵容令人赞叹，不能不说是政府采购的幸事，这是烟台政府采购工作者能够理直气壮地实施精细化管理的组织保障。相比烟台，还有为数众多的市县政府采购管理机构及人员则显得十分“单薄”，不少采购管理机构作为财政局的一个业务科室，没有独立的法人资格，人员也就三两个人，有的采购管理机构挂靠在财政其它业务科室，加挂一个牌子，还有的市县根本不设采购管理机构，也不安排专门人员负责这项工作，更有相当数量的市县政府采购工作仍处于管采合一的状态，采购管理工作被当作可有可无的“副业”来办，这就是市县政府采购踟蹰不前、作为不大的症结所在。如何加强市县政府采购管理机构建设，烟台的经验就是绝好的答案。

三、关于具体采购操作问题

在综合分析了全国的情况及自己的实际情况后，烟台市认为从目前众多拥有双甲资质的招标代理机构中，通过考试确定若干代理机构代理政府集中采购工作能更好地完成法定的使命。烟台市的这一创新，激活了整个运行机制，而且整个招标代理氛围更加和谐了。随机选择代理机构，代理费用财政统一支付，代理费用相对固定，代理机构不用再花心思去拉关系找饭碗，只要把工作做好就能饭越吃越香。

设立事业性质的政府集中采购机构是普遍的做法，实践证明，由采购中心代理政府集中项目并非惟一办法，近年来，集中采购机构在运转中也暴露了不少问题，比如：效率低、服务差、开支大、管采扯皮，北京市朝阳区鉴于采购中心高额的运行成本而撤销了采购中心，将集中采购业务随机委托给社会中介机构代理。导致北京朝阳撤销采购中心，实行市场化代理的原因是集采机构维持成本高、采购效率低、服务质量不理想，的确一个区县采购中心每年高达百万元的运转支出让人觉得“咬牙”，相较全年集中采购节约的财政性资金总额比例过大，增人增支让人觉得设立采购中心“不划算”。实行市场化代理，由于社会中介机构之间存在竞争，需要自己“找饭吃”，一般而言，其代理效率和服务质量还是不错的，这一点与捧着“铁饭碗”、等着采购人上门的集采机构迥然不同，尽管服务要收费，但费率并不太高，采购当事人还是能够承受，财政直接支出明显减少。低收费、高效率、优服务是市场化代理的主要优势。烟台人从一开始就选择市场化代理的模式，由此，我们可以看到集中采购可以有不同的实现方式，可以结合市情县情因地制宜，不搞人云亦云，是否设立采购中心不应成为政府采购工作的障碍。

四、关于工程采购问题

针对政府工程采购项目情况复杂及采购管理难度较大的实际情况，烟台市财政部门与建设部门通力合作，在不改变现行工程招标管理模式的前提下，充分发挥建设部门参与工程招投标监管较早，拥有一整套行之有效的监督管理办法的优势、合理规划角色分工。财政部门着力抓好从采购资金、采购过程到合同履行的全方位、全过程监管，建设部门突出发挥在招投标环节及对工程质量的监督作用。由于职责分工明确、监督管理到位，烟台市政府采购顺利介入工程领域，市级城建、水利、民航等所有工程项目的施工、安装、设备、材料及监理等全部按程序实行政府采购。目前，工程采购已成为烟台市政府采购的重头戏，采购规模已占采购总额的70％以上。

工程采购是政府采购三大项目之一，是政府采购扩张规模的重要增长极，可以说工程采购的优劣将是未来评价一个地区政府采购工作水平的重要方面，但工程采购工作的开展在市县一级往往很难，突破性不大，基本处于空白状态。俗话说“心急吃不了热豆腐”，从管理体制和业务专长角度讲，政府采购管理部门在短时间内完全接手工程采购不太现实，但这不等于政府采购管理部门就无事可做，同时政府采购管理部门也应认识到工程采购需要建设部门的配合，要主动寻求建设部门的支持，共同跳出部门利益的狭隘，形成做好工程采购的合力。市县政府采购管理部门在工程采购工作中要充分发挥法律赋予的职能，在预算评审与控制、合同监管与竣工决算审查、资金拨付等环节上做足文章，尽快把工程项目纳入采购笼子。

作者: gzztitc 时间: 2010-5-5 11:12
感谢楼主又一次给大家提供了好的分析文章！

建议楼主再学习和研究一下发帖的”格式“问题；我试着给划分了一下段落，重点部分描黑，是不是看得更清楚了？

作者: hetan719 时间: 2010-5-5 11:18
　　也许只能作为个典型，想要推广很难啊！

作者: gzztitc 时间: 2010-5-5 11:20
楼主的文章，介绍了烟台注重市场经济，不是简单的搞”招标中心“的做法，值得参考和研讨；

但是，对于｛在人员配备上，采购办27人个个都是精兵强将，不是从行财科、基建科调来的，就是从区县选派来年轻有为的干部，采购办成了财政局人才的“蓄水池”，也成了大家向往的工作岗位。业务骨干相对固定，从业10年的业务骨干5人，占18．5％，从业5年以上的干部20人，5年以下干部7人，形成了一支人员相对稳定，干部队伍级次发展的专业化管理队伍。｝

本人觉得还不足，还是只局限在财政系统内部“选人，用人”，尚没有更加广泛的从社会上“招聘”，而人员构成中，也看不出有多少“专业技术人员”；那些问题，还希望楼主和大家一同继续探讨。

作者: hetan719 时间: 2010-5-5 14:26
　　一个地市级的采购办有27人之多？我想设在财政局的类似的办公室应该很多，比如民生办、农发办，如果都如此配备人员，那么该财政局究竟有多少人？！

作者: qinl 时间: 2010-5-5 14:32
[s:33]

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:09
作者的文章，不仅仅讨论了个人对“烟台”政府采购的特点的分析和探讨，而且，再次给大家推荐了一个地方的新模式——烟台模式；

以前，本人只注意过“合肥模式”，常常看到其经验被推广，一般的招标，能达到节约30%甚至50多的效果……

而烟台模式，人们可能听到的比较少。其实，有关的介绍不少。

下面，我将补充有关介绍烟台政府采购的一些文章，供楼主和大家学习参考。

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:10
不负责采购的采购办——对烟台政府采购模式的调查（一）

来源：国家预防腐败局时间：2009-03-24 14:03

　　正处级单位、编制从５名发展到２７名、主任一直由市财政局长兼任，对于一个地级市的政府采购部门而言，可以称得上规格高、阵容强。它就是山东省烟台市政府采购管理办公室。

　　然而，这个采购管理办公室并不负责具体采购工作，具体采购工作由采购人委托给社会中介代理机构办理。“我们通过创新政府采购管理运行机制，实现了彻底的‘管采分离’。”采购管理办公室副主任任信美说。

采购办不负责具体采购是放权还是失职？

　　尽管过去１０年了，任信美依然记得烟台采购办在运行之初招来的“非议”。

　　烟台采购办成立后不久，任信美应邀到外地参加一个政府采购工作会议，在会上介绍了烟台“将采购工作委托给社会中介代理机构，采购办只负责监管”的做法。

　　“没想到立即引起质疑声。”任信美回忆起当时的情景：有的同志说，“我不同意烟台的做法，中介机构追求的是利润，把采购项目交给社会中介机构操作，他们会不会和供应商合伙骗取财政资金？我们不放心”；有的同志提出，“采购办就是要替政府部门采购，把财政的钱花好，放弃采购职责就是失职”。

　　在争议声中，烟台政府采购工作沿着“管采分离”的模式前行。

　　“市委市政府支持我们实行‘管采分离’模式，我们就铁了心地走下去。”烟台市财政局局长叶文君介绍了当初确立采购办职责时的考虑：政府采购工作由财政局监督管理，如果在财政局里设立一个专门负责采购工作的“采购中心”，那么就造成财政局“自己监督自己花钱”的局面；如果把“采购中心”放在别的部门，“采购中心”是“听”财政局的还是“听”所属部门的，采购办又如何去监管？因此，把具体采购工作委托给社会中介代理机构，不但可以避免造成管理体制上的混乱，还有利于发挥社会中介机构的专业优势，提高工作效率。

　　直到《政府采购法》施行，关于烟台采购办“是放权还是失职”的争论才告结。２００３年１月１日起施行的《政府采购法》第六十条规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”

　　而于２００８年初召开的第十七届中央纪委第二次全会也从推进源头防腐的角度明确要求，扩大政府采购的范围，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。
　　“管采分离”的原则被确立，那么集中采购机构是选择政府设立还是采用社会中介代理机构？

　　财政部科研所所长贾康从工作效率和利益导向层面对烟台的做法给予肯定：正常情况下，独此一家的政府“采购中心”更容易产生惰性，导致效率低下；同时，“采购中心”在运行过程中并不能超脱于实际利益之外，一般情况下，代理费用按照标的额的一定比例收取，“采购中心”为了收取更高的代理费用，很有可能故意抬高标的额，这就有违节省采购资金的初衷。烟台将采购工作委托给符合资质要求的多家代理机构，由他们行使“采购中心”的职能，让他们相互竞争，有利于提高工作效率。

　　“更重要的是，面对社会中介代理机构，采购办处于‘强势’地位，能够进行更有力的监督。”贾康说。

把政府投资工程项目纳入采购监管是尽职还是越权？

　　和许多地方一样，烟台市的政府投资建设工程项目招投标工作一开始放在建设局，由建设局下设的工程建设招投标管理办公室负责。这种“谁负责项目，谁负责采购”的管理模式有利于发挥建设部门在工程建设上熟悉业务的优势，提高了效率。但是，重大工程项目往往由建设局主要领导任指挥长，而招投标管理办公室归建设局管，造成下级监督上级比较难的局面。

　　《政府采购法》明确规定，采购范围包括货物、工程和服务。近年来，烟台市用于政府投资建设工程的支出占了财政总支出相当大的比例。

　　能不能既发挥建设部门熟悉业务的优势，又能从外部多加一层监督？采购办主动与建设局协商。

　　“一开始有些担忧，怕人家认为我们越权，去‘抢’采购的‘大头’。”任信美说。

　　为避免产生“误会”，采购办提出了一个既有法理依据又具体可行的主张：政府投资工程项目花的是财政资金，采购办代表财政部门履行监督职责，项目招投标只是工程项目政府采购过程中的一个环节。这一环节在综合考虑《政府采购法》与《招标投标法》的前提下，仍在建设部门的工程交易中心进行，由采购办与招标办实行双重监督。这得到了建设局的理解和支持。

　　于是，在不改变现行工程招标管理模式的前提下，采购办着力抓好从采购资金、采购过程到合同履行的全方位、全过程监管，建设部门突出发挥在招投标环节及对工程质量的监督作用。

　　由于职责分工明确，烟台市政府采购工作顺利介入工程领域，市级城建、水利、民航等所有工程项目的施工、安装、设备、材料及监理等全部按程序实行政府采购。目前，工程采购已成为烟台市政府采购的“重头戏”，采购金额已占采购总金额的７０％以上。

　　在烟台市政府采购管理办公室获得的多项荣誉中，有一项比较特殊———烟台市城市建设工作先进集体。“这是市委、市政府和建设部门对我们工作的鼓励。”任信美说。

　　曾参与起草《政府采购法》的财政部条法司原司长王家林这样评价烟台政府采购的“管采分离”模式：“不该管、管不好的业务，坚决不管；应该纳入监管范围的业务，决不放手。这体现了烟台采购办职责定位的清晰。”

　　

　　

采购对象和范围更加全面和完整，权责明、体制顺带来的好处

　　“你来时经过的道路、路中间的隔栏、路上的斑马线、路灯、路边的绿化、你坐的汽车，都是通过政府采购买的。”见记者有些惊奇，任信美接着说，“你坐的椅子、面前的桌子，你喝的水、喝水的杯子，会议室里的这些东西，也是采购来的。”任信美的一席话让记者这个外来人也切身感受到了烟台政府采购的广度和深度。

　　翻开烟台市２００８年政府集中采购目录，货物类、工程类、服务类共４２项，覆盖了政府采购所能“买”的方方面面。政府采购额也迅速增长，从１９９９年的１亿元扩大到２００８年的４２亿元，历年累计完成１６５亿元。

　　“这在很大程度上得益于‘管采分离’模式带来的‘权责明、体制顺’。”任信美这样总结经验。烟台的政府采购管理体制明确了监管机构、采购人、代理机构、专家评委、供应商等各方的角色定位与职责，使得各方在采购过程中各司其职，各负其责，相互支持，相互配合，有效减少了运行中的纠纷和阻碍，增强了政府采购的执行力。

　　烟台市纪委常务副书记、监察局局长董仁利说：“烟台的政府采购通过‘管采分离’，最大限度地消除了采购中存在的‘利益空间’、‘关系空间’，有效防止了权钱交易等腐败现象的发生。”

　　“我们的定位自始至终都是监管。”任信美说，“除了监督采购这个环节，我们还把精力放在了需求论证、采购后评价、加强中介代理机构管理、发挥评审专家作用等方面，从整体上推进全市的政府采购工作。”

保存时间:2010/5/8 11:04:45
原标题:不负责采购的采购办——对烟台政府采购模式的调查（一）-国家预防腐败局
http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/200903/20090300002148.shtml

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:11
采购资金是这样省下来的——对烟台政府采购模式的调查（二）

来源：国家预防腐败局时间：2009-03-24

　　几个兄弟城市完成“数字化城市管理信息系统”平均投资在5000万元以上。而在烟台，经历了一番“周折”后，这个系统只花了1800万元，并得到了由住房和城乡建设部委托的项目验收专家组的高度评价———“在全国有示范价值”。

　　项目负责人、烟台市数字化城市管理监督中心副主任郭滨对市政府采购管理办公室的态度也在这番“周折”中经历了大变化，从忐忑、不理解，到理解、感谢。

　　“没有市采购办的严格把关和大力协调，这个项目不可能完成得这么漂亮。”郭滨说。

前移节资关口，对采购项目进行需求论证

　　2005年7月，烟台市被建设部确立为首批“数字化城市管理信息系统”建设试点城市。2006年10月，烟台市政府批准项目上马，郭滨具体负责这个项目。

　　郭滨粗略估算了一下，烟台要完成这个项目，怎么也得6000万元。郭滨犯难了:要是做方案时报6000万元，领导一看数额太大，直接否决或延缓实施，就不好办了。“先报3000万元，把项目做起来，到时候再追加资金，总不能留下‘半拉子’工程。”郭滨暗自打起了“小算盘”。

　　3000万元的方案很快被批准。郭滨把采购申请送到市采购办，心想市政府都批准了，应该很快就能实施采购。可市采购办的答复是：“这个项目必须进行需求论证。”

　　市政府都批准了的方案，采购办为什么还要进行需求论证？采购办副主任任信美说：“市政府批准的是项目的总体规划，而对于其中的每一个细节、组成部分,我们有责任在采购前就采购规模、采购档次再把关。”

“挤压”采购申请中的“水分”

　　人们通常理解的节约采购资金，主要是指在采购环节通过供应商之间的竞争省下资金。比如一个标的100万元的项目，经过采购环节供应商竞争，中标价90万元，这个项目就节约了10万元的资金，节资率10%。

　　可是，这个标的100万元的项目确实需要吗？如果确实需要，能否通过采购前的论证和规划，将标的额再压低一些？

　　实际上，采购申请中的水分并不少。一些采购人从部门利益出发，在方案设计时追求最新、最好，“贪大求洋”，导致采购申请中掺进了水分。

　　针对政府采购项目是否合理、能否真正实现“物有所需”，烟台市通过搭建论证平台，将专家论证意见引入到政府采购的立项环节。对于采购规模较大、技术较复杂的项目，市采购办组织财政部门相关科室、采购人代表、有关专家，对采购人拟实施采购方案的合理性进行综合分析论证，并将结果作为财政项目预算和是否同意采购的重要依据。

　　中央财经大学政府管理学院徐焕东教授认为，烟台的做法体现了“大采购”理念，将以前脱离于采购环节的需求论证和预算管理纳入整个采购监管范围，具有重要借鉴意义。因为政府采购科学与否，并不只体现在采购操作环节，而是应该通过需求论证和预算管理，解决好政府为何采购、采购什么、采购多少等问题，从而抑制超过实际需要的、奢侈浪费的采购项目，避免重复采购，节省财政支出。

　　通过需求论证，郭滨报上的3000万元预算被压缩至1800万元。这是因为，专家在论证时提出了资源设备共享方案——信息系统后台由原计划的独立搭建改为依托市综合信息中心搭建,原方案中提出的核心交换机、网络安全设备、数据库软件等与市综合信息中心共享；原计划独立采集的空间地理数据改为共享市国土局的空间地理数据信息；原计划独立安装摄像头采集影像信息，改为共享市公安交警部门的影像信息。

　　通过共享，可以省下设备购置费1200万元。但郭滨心里却没底，他说：“论证会上说可以共享，但拥有这些资源设备的部门同意吗，到时候找谁协调啊？”

　　的确，在一般人眼里，这些资源设备属于市综合信息中心、市国土局、市公安交警部门。但在采购办眼里，它们属于国家。“道理很简单，它们都是用国家财政的钱买的。”任信美说，“凡是出于公共的用途，都可以用这些资源设备。”

　　于是，市财政局的工作人员出马，找有关部门协调。看见“出资人代表”来了，这些部门都挺配合。与此同时，确实需要采购的，按程序实施采购。

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:12
2008年10月，“烟台市数字化城市管理信息系统”通过了由住房和城乡建设部委托的项目验收专家组验收，并得到高度评价。

　　谈起这一番“周折”，郭滨说：“我们没有买最贵最新的设备，没有单独建网，没有单独采集信息，可是通过整合共享资源，同样达到了目的，何乐而不为呢？”

　　2008年，烟台市市级财政通过需求规划和预算控制，货物和服务类采购论证项目54个，节约资金0.52亿元；工程类评审项目324个，审减资金10.73亿元。

　　大多数时候，需求论证都是通过削减或压缩采购项目来节省资金。但也有为了优化需求方案、提升功能档次而追加预算的情况。烟台市供水管网检测设备采购方案经专家现场勘查论证后，采纳专家意见，追加预算，对原方案中档次偏低的检测设备进行升级换代，使检测功能达到了国内领先水平。

联项采购同类产品，获得规模化效益

　　规模是提高采购活动效益的基础，烟台市通过对同类产品实行联项采购，在提高政府采购效益方面取得了显著效果。

　　烟台市政府采购办将各部门、单位相同类别或相同性质的小型项目合并打包；在采购时，变多次采购为一次采购，不断提高批量采购规模。此举有效避免了采购单位各自为政、互不通气，对同类材料、设备重复招标，浪费人力、物力的现象，降低了采购成本。

　　2008年，烟台市区山海南路、双河西路等6条道路在建设中，均需采购石材，市采购办主动协调各采购人，将所用石材供应进行联项采购，一举节约资金174万元。

　　对市直各部门需要的通用办公设备，采购办每季度合并采购一次，由专家论证需求档次，统一标准，既防止部门对办公设备“贪大求洋”，又形成了规模效益。目前，在计算机等通用设备类采购中，联项采购已占到采购总额的90％以上。

　　中央财经大学原党委书记李保仁教授认为烟台政府采购的做法，较好地落实了《政府采购法》提出的“进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好”的要求。

节余资金全部留存财政，由政府统筹安排

　　政府采购节省的资金归到哪里？财政部科研所所长贾康说，不少地方出于种种原因，包括出于调动相关部门“积极性”的无奈，要给采购方的部门或单位“分成”。

　　烟台将节省的资金全部收归国库。这一做法在早期引起了采购单位的误解——“花的我部门预算的钱，省下来却归国库，对我有什么好处？”

　　“表面上看节省的是部门预算，可部门预算本质上也是财政资金，都得归国库。”任信美对采购单位这样解释。

　　时间久了，采购单位不但习惯了项目预算被采购办“挤压”，很多时候还主动要求被“挤压”。因为部门的年度预算总量有限，单个项目节省了资金，意味着能在预算总量内多实施几个项目。多干成几件事，就多几份政绩，部门当然乐意。

　　采购办把政府采购省下的资金归国库，让市里有能力多办事，市政府也满意。中央财经大学政府管理学院杨燕英副教授评价说：“烟台的做法彰显了公共利益最大化的政府采购管理理念。”

　　（摘自《中国纪检监察报》）

保存时间:2010/5/8
原标题:采购资金是这样省下来的——对烟台政府采购模式的调查（二）-国家预防腐败局

【注：色彩等是本人加描的，仅供参考，下同。gzztitc】
http://www.nbcp.gov.cn//article/xxzh/200903/20090300002135.shtml

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:13
烟台：四位一体硬化采购

中国国际招标网时间：2008.09.10 来源：中国招投标网
　　
建立起以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集 中支付为保障的优化公共财政支出运行模式——

　　原作者 赵家旺 徐丽红 颜晓岩

　　烟台，地处胶东半岛，依山傍海，风景秀丽，是我国首批沿海开放城市之一，也是中国最佳魅力城市、全国文明城市和投资环境金牌城市。伴随着经济和社会的跨越式发展，如今，这座美丽的海滨之城也因其独具匠心的政府采购创新模式的成功实践，而更加显得风景这边独好。

　　四位一体无缝衔接

　　在烟台，政府采购非但不是人们心中的孤岛，反而拥有众多的厚爱和肯定。

　　市委市政府决策层将政府采购视为关乎民生，关系公共利益和社会福祉，对节约财政资金、提高资金使用效益、促进经济与社会和谐发展具有重要意义的制度变革。烟台市委常委、常务副市长郝德军日前在一次研讨会上指出，在近10年的发展中，烟台政府采购在落实经济宏观调控政策、支持城市发展建设、打造高效廉洁的政府等方面发挥了不可替代的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　正是基于这种战略的前瞻和决策的科学，烟台财政人从建立政府采购制度起，便将政府采购置于财政支出改革的重要组成部分的地位，纳入了整个公共财政管理的框架。作为烟台市公共财政体制改革的总指挥，烟台市财政局局长叶文君把烟台财政支出改革模式总结为四位一体的模式，即建立起以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的优化公共财政支出的运行模式。叶文君表示，这种管理模式是改革目标与市场手段相结合的结果，是财政决策中计划色彩趋于淡化、专家决策机制逐步建立的体现。部门预算、政府投资评审、政府采购和国库集中支付有机融合，既环环相扣，又彼此制约；既重点突破，又整体推进，实现了投资评审专家化、政府采购规范化和资金拨付直接化，真正实现了自成体系、优势互补、相互制约、配套联动的财政支出管理模式。

　　为了更好地协调四位一体所涉及的预算管理科室、投资评审中心、政府采购办、国库支付等科室，由烟台财政局一位副局长专门负责协调(分管)这项工作，最大限度地减少条块分割带来的摩擦。

　　在四位一体的宏观布局下，烟台市根据政府采购的特点和法律要求，充分发挥政府采购的承上启下作用，与各个环节相互衔接、相互配合，形成了一套具有自身鲜明特点的运行模式。

　　政府采购评审先行

　　在四位一体的架构中，投资评审的支撑作用无处不在，也成了衔接各支出环节的黏合剂。烟台市的投资评审工作以提供专业技术服务为目标，融入到国库集中支付、政府采购等环节，在财政资金管理各个环节中评审成了“把门的”。

　　在部门预算改革方面，烟台市在项目支出预算编制环节实行先评审后编制。在部门预算编制中，各类建设性项目包括基本建设、房屋购置、修缮、专用材料及设备购置等项目支出，先由评审中心审核，审核结果作为部门预算的编制依据。通过预算评审，压缩申报不实的项目预算，减少财政投资项目决策上的盲目性。

　　在国库集中支付改革方面，在基建资金拨付环节实行先评审后拨款。项目日常管理工作中，对于建设单位的资金拨款需求，投资评审中心先进行审核，根据工程进度提出拨款意见，财政部门据此拨付资金。工程完工进行清算时，建设单位要先将工程决算报投资评审中心审查，工程决算审查结果作为财政部门拨付工程款项的依据。

　　在政府采购环节，为使政府工程采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接，在政府工程采购预算执行环节，实行先评审后确认招标。也就是实施政府采购预算的工程项目，要根据评审中心审核的结果，才能核定政府采购资金和进行招投标。通过对政府采购工程项目的预算及采购内容的完整性与准确性进行评审，为财政部门安排基本建设项目支出预算和政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供了真实、可靠的依据，切实规范了政府采购行为。

　　莱山中心区片6条道路建设是烟台市政府2008年城建重点工程项目之一，它们分别是双河东路、双河西路、凤凰东路、凤凰西路、虎山南路及山海南路延伸工程。烟台市投资评审中心主任张云鹏告诉记者，该项目道路总长17.8公里，建设单位提报的投资概算是7.8亿元，经评审中心审核，审减不合理资金达1.17亿元。其中，山海南路延伸工程全长6.3公里，原规划道路及绿化总宽度150米，路幅宽度40米，两侧绿化带各为55米。接到山海南路的规划图纸后，投资评审中心对烟台市区在建和已建成的道路进行了统计，除了港城东大街规划宽度144米以外，其余道路一般在70米左右。考虑到山海南路的地理位置和功能定位，评审中心提出该工程规划宽度150米太宽了，它既不符合国家土地政策，还增加了政府不必要的支出。经多次协调有关部门并报市政府研究批准，最终将道路规划宽度由150米调整为90米，仅此一项节省征地拆迁补偿费用约3100万元、工程绿化费用约2700万元。

　　管采分离强化采购专业管理

　　在管理体制和运行机制构建方面，烟台市明确界定了政府采购管理办公室作为政府采购监督管理部门的地位和职责，在政府采购具体执行操作上，实行中介职业代理制，真正做到了政府采购监管与执行的分离。

　　烟台市政府采购管理办公室常务副主任任信美告诉记者，烟台市政府采购办自成立起，规格即为正处级事业单位，采购办主任由财政局局长兼任，作为烟台市财政局的下属单位，参照国家公务员管理，现有编制27名。单位负责人、业务骨干相对固定，从业10年的业务骨干5人，占18.5%，从业5年以上的干部20人，5年以下干部7人，形成了一支管理人员相对稳定，干部队伍级次发展的专业化管理队伍。

　　在政府采购的具体执行操作上，烟台市并没有单独设立集中采购中心，而是充分利用社会招标力量，实行中介职业代理制。按照“政府搭台，中介唱戏”的市场化运作思路，根据烟台市政府采购工作量，通过程序完备的公开招标方式，选择一批业务熟练、执业诚信的社会中介机构，由财政部门授予集中采购代理机构名称，并明确了代理范围、代理期限、代理项目委托、费用支付、从业人员要求、代理机构考核等方面的要求，使集中采购代理机构代为履行政府采购中心职能。这种做法成为烟台政府采购工作的一大特色。目前，已有7家具有政府采购双甲资质的代理机构通过公开招标方式成为烟台市集中采购代理机构。

　　在具体采购项目的委托上，烟台市采取随机抽取的方式，采购人在烟台市政府采购办的监督下，随机抽取集中采购代理机构，双方签订委托协议，由集中采购代理机构根据委托办理政府采购具体事宜，既调动了代理机构工作的积极性和主动性，又保证了操作过程中不受任何倾向性意见的影响，做到依法代理、独立执行。

　　在烟台，集中采购代理机构获得代理政府采购业务的资格，并不意味着其工作人员都能从事政府采购业务，他们必须经过采购办组织的专门业务考试，成绩合格者方能挂牌上岗。山东省鲁成招标公司烟台分公司是烟台市从事货物类和服务类的集中采购代理机构之一，公司副经理冯美娜告诉记者，目前公司拿到上岗证的已有8人，通过采购办组织的定期培训，公司从业人员的业务技能和水平有了很大的进步。

　　为规范代理机构执业行为，烟台市采购办制定了一整套考核实施细则，对集中采购代理机构具体业务实行现场打分，对考核优异的给予通报表扬，对考核不合格的给予暂停代理业务资格的处罚并进行内部整顿。烟台环宇招标公司在2006年一季度考核中未能通过，因此被给予了暂停3个月参与政府采购项目抽取机会的惩罚。这显然是一段不光彩的经历，但工作人员李莉说：“通过这件事，使从业人员更深刻地认识到自己的一言一行不只是关乎公司自身形象，更是代表了烟台政府采购的形象，从而更加重视组织招标工作的细节和规范。在之后的季度考核中，我们环宇每次都是第一名。”

　　为体现政府采购的公益性原则，烟台市在全省率先改变代理服务费用与中标金额挂钩的传统做法，按照市场定价原则，对采购项目代理服务工作进行定量分析，分类分档制定代理服务费用标准，根据代理机构实际完成的工作量，由财政定期直接支付给集中采购代理机构相应的代理费用。

　　2007年的烟台市重点工程文化广场施工建设项目招标，中标企业为烟台建设集团有限公司，中标金额3.68亿元。按照传统计费标准应付招标代理服务费42.95万元，实际财政支付招标代理服务费1.5万元；烟台火车站改造施工建设项目，中标企业为中铁十局、烟建集团有限公司，中标金额2.48亿元，按比例应付招标代理服务费39.92万元，实际财政支付招标代理服务费1.9万元。仅此两个项目就节省财政性资金79万余元。

　　“代理费用相对固定，财政统一支付，不仅有效防止了代理机构追求经济效益迎合采购人之举，让其专心做好招标采购的组织工作，而且每年可节约近三分之二的中标服务费。”叶文君为此创新带来的多赢颇为自豪。

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:13
拓宽领域注重事前事后监管

　　烟台市政府采购工作遵循市场规律要求，坚持大采购理念，通过拓展政府采购领域，拉长政府采购链条，实现了政府采购的宽领域、广覆盖，使政府采购更加全面和完整。

　　这突出体现在以下两个方面：一是采购内容和采购过程，包括了需求提出、需求评审、预算编制、计划制定、采购实施、合同执行、货款结算及投诉处理等系列环节；二是采购对象和采购范围，目前已涵盖了货物、工程、服务三大领域。

　　在采购内容和采购过程方面，烟台市对政府采购事前、事中、事后三个方面进行全方位管理，深入采购全过程。其中，针对项目进行事前论证和事后评价，成了烟台市政府采购不可或缺的环节。

　　事前论证是以立项前论证为主要方式的需求评价与规划。烟台市以政府采购项目是否合理、能否真正实现物有所需为重点，通过搭建技术论证平台，将专家论证意见引入到政府采购的立项环节。对于采购规模较大、技术较复杂的项目，烟台市政府采购办组织财政部门相关科室、采购人代表、有关专家对采购人拟实施采购方案的合理性进行综合分析和全面科学论证，并将结果作为财政项目预算的重要依据。仅2008年上半年，采购办就相继组织完成宫家岛水厂监控报警系统、住房公积金管理系统、国土资源数据中心、公安局警卫处安全检查设备等20多个项目的论证，预算金额从5200余万元核减到论证后的3300余万元，为领导决策提供了科学依据。

　　烟台市数字化城市管理系统工程项目是2007年烟台市重点工程项目，涉及到系统应用软件开发、市及区中控室设备、信息平台接口设备、12319扩容改造、视频监控系统、城管通等23个子项目，全部实行政府采购。起初，该项目的采购人——烟台市数字化城市管理监督中心提出的项目预算为4000多万元，但采购办会同有关部门经过前期的考察及严格的需求论证后，认为部分子项目可以与其他部门合理整合资源，实现设备共享，如在26套检测点设备中有14套可以与公安部门共享。最终，在采购办的指导和帮助下采购人调整优化了需求方案，纳入市政府采购项目的资金额约为1500多万元。目前，该项目的一期工程已完成了设备安装调试，开始试运行。

　　在谈到采购办在整个采购过程中发挥的作用时，烟台市数字化城市管理监督中心副主任郭滨用“值得依赖的好参谋”来评价。从项目的前期论证，到采购需求的优化，到采购活动的监督管理，采购办做了大量的工作。为表达内心的感激，郭滨特意给采购办定做了一幅烟台市数字城管标识图。

　　事后评价主要体现在采购项目的履约验收和投诉处理上。对采购人的项目验收工作，烟台市采取抽查方式，特别是对招投标过程中竞争激烈的项目进行重点抽查，由烟台采购办聘请相关专家共同组成工作组，直接到被抽查单位，核对项目完成情况。

　　2007年2月27日，烟台市某监督管理部门的监管应急救援指挥平台系统硬件项目，由山东省鲁成招标有限公司代理，采购方式为竞争性谈判，山东某科技股份有限公司为成交人，合同金额58万元。该项目完工后，烟台采购办聘请了具有计算机质量检测认证资质的山东省计算机网络质量监督检验站进行了项目的验收检查。在检查中发现，合同履约过程中供应商擅自将12台逐行扫描工业监视器变更为隔行扫描监视器，降低了设备配置。经核实，每台隔行扫描监视器的价格要比逐行扫描监视器便宜800元。发现问题后，采购办要求供应商必须按合同约定更换所有监视器。同时，对采购人验收时把关不严的行为，进行了批评教育。

作者: gzztitc 时间: 2010-5-8 20:14
项目进大厅工程纳入采购监管

　　在烟台，政府采购大厅对于采购人、供应商及代理机构来说是再熟悉不过的地方了。

　　烟台市规定货物、服务类项目及工程类的非公开招标项目在市政府采购大厅进行，工程类公开招标项目在市工程交易大厅进行。

　　烟台市政府采购大厅面积1000多平方米，采购大厅实行统一管理。进入大厅，就能看到墙壁上张贴着《政府采购法》、《烟台市政府采购当事人行为规范》等法律规章，大厅配置了信号屏蔽系统、声像监控系统等先进的操作与监控设备，对所有采购项目全程录音录像。采购大厅分为外部办公区域和内部开标评标区域。代理机构所从事的供应商登记、保证金收取等前期工作均在外部办公区内进行。封闭区域主要进行政府采购开标评标工作，非政府采购相关人员不得随意出入。针对政府工程采购项目情况复杂及采购管理难度较大的实际情况，烟台市财政部门与建设部门通力合作，在不改变现行工程招标管理模式的前提下，充分发挥建设部门参与工程招投标监管较早，拥有一整套行之有效的监督管理办法的优势、合理规划角色分工。财政部门着力抓好从采购资金、采购过程到合同履行的全方位、全过程监管，建设部门突出发挥在招投标环节及对工程质量的监督作用。由于职责分工明确、监督管理到位，烟台市政府采购顺利介入工程领域，市级城建、水利、民航等所有工程项目的施工、安装、设备、材料及监理等全部按程序实行政府采购。目前，工程采购已成为烟台市政府采购的重头戏，采购规模已占采购总额的70%以上。

　　2001年，工程交易大厅的启用，正是财政部门强化对工程项目监管的重要举措。工程交易大厅主要提供场所服务、招标监督和信息公告职能。烟台市建设工程交易中心主任高文峰表示，工程类政府采购项目进大厅，实现了招标场所从无形到有形的转变，而更重要的是烟台市政府采购办和烟台市招标办共同现场监管，使整个招标过程从一方监督变为多方监督，强化了工程项目的监管力度，保证了采购活动的规范。

　　风景秀丽的烟台滨海景区被誉为烟台的会客厅。它就是烟台政府采购的工程项目。整个工程铺装面积45000平方米，绿化面积48000平方米，全部纳入政府采购，总额达到4.5亿元。通过公开招标采购比原来的预算价格节约了5000多万元，资金节约率达10%。

　　被誉为烟台市一号工程的烟台火车站改造工程，是烟台市政府采购的重点监管项目。该项目总用地面积18.6万平方米，总建筑面积约8.5万平方米，总投资约13.3亿元。烟台市城市发展建设集团公司为该项目的投资主体，工程项目管理部经理张学超对记者表示，供应商最期望的是能得到公平竞争的环境和机会，烟台市政府采购完善的组织程序和监管机制，让供应商心里格外踏实。烟台火车站改造工程建设指挥部指挥长王宝贤用这样的词来表达自己对政府采购的感知：“责任共担，公开公正，节支选优，堵塞腐败，解放自我。”

　　联项采购专家评审主导结果

　　政府采购既讲究效益，又讲究效率。烟台市没有协议供货，但他们积极推行的联项采购同类产品不但提高了采购的效率，还实现了价格的最优。

　　烟台市政府采购办将各部门、单位相同类别或相同性质的小型项目在分析解剖的基础上，进行合并打包，变多次采购为一次采购，不断提高批量采购规模，避免了采购单位各自为政、互不通气，对同类材料、设备重复招标，浪费人力、物力的现象，有效降低了采购成本，在具体联项采购实施过程中，技术复杂的项目按采购人进行分包，采购人代表只对各自分包进行评标打分，并分别签订合同，保证了采购人的主体地位。

　　烟台市区滨海东路、观海路等5条道路的建设，均需采购石材。为此，烟台市采购办主动协调各采购人，将所需石材进行联项采购。最终，5条道路的石材以525万元成交，比原来的预算价格节省了近140万元，资金节约率达20%以上。

　　据了解，烟台市直各部门需要的通用办公设备，每季度合并采购一次，由专家论证需求档次，坚持统一标准、统一采购，既避免了部门间对办公设备贪大求洋现象的发生，又形成了规模效益。目前，在计算机等通用设备类采购中，联项采购已占到采购总额的90%以上。

　　烟台市借助专家力量，形成了专家主导结果的评审机制，保证了政府采购的科学合理，实现了政府采购的目的。烟台市通过审核汇总集中采购代理机构专家库人员、网上征集等手段，现已建立起拥有5000余名专家的政府采购专家库。

　　为了保证专家库的质量，烟台市采购办在日常管理上着重抓好3个突出：一是突出全方位。专家库内既包括评标、谈判专家，又包括需求论证专家，涵盖了办公自动化设备、信息技术、建筑工程、地质勘查、化学化工等87个类别；二是突出动态型。随着对专家评审质量要求的不断提高，烟台市采购办对专家库进行及时更新维护。对各行业内的知名专家广开渠道、及时聘请入库，对专业知识过时或因其他条件不能胜任政府采购评审工作的，经审核后停止专家资格；三是突出外向型。为了提高专家的档次，避免专家本地化、见面熟等问题，在建立专家库方面，更多地增加烟台市以外的专家，特别是北京、上海、广州等地大专院校和科研院所的权威专家。尤其是对采购资金数额巨大项目的需求论证，主要以聘请外地高水平专家为主，外地专家在论证中的比例达到了80%以上。为确保专家评委抽取过程的公正性，烟台市政府采购办专门研究开发了专家抽取管理软件。开标前，由采购人代表、集中采购代理机构工作人员及政府采购办监督人员在烟台市政府采购大厅监控室内，按专家抽取程序对所需类别专家进行随机抽取。

　　专家全程参与采购评审决策，一是前期需求论证。聘请业内知名专家对采购项目进行论证，着重分析政府采购项目是否合理、能否真正实现物有所需，以保证采购计划的科学性和客观公正性；二是事中评标。由采购人代表和评审专家组成的评审委员会确定中标、成交供应商，为项目供应商最终确定发挥主导作用；三是后期评价。聘请专家参与重要项目验收，对采购人验收和供应商履约进行监测与评价，以确保采购结果真正落到实处，维护政府采购的良好声誉。

　　几年来，烟台市先后从清华大学、北京大学、复旦大学、中国科学院、中国建筑设计院等全国大专院校、科研院所，聘请国家级研究员、博士生导师等专家700多人次，确保了采购项目取得理想的效果。

　　在烟台，从采购办到采购大厅，从采购人、采购代理机构到供应商；从畅行无阻的穿山隧道到和谐安详的居民小区，从风景秀丽的滨海大道到热火朝天的火车站施工现场……所见所闻，一物一情，甚至一草一木，记者一行都能从中感受到政府采购散发的蓬勃气息。这种气息，为烟台所特有，是烟台10年政府采购实践的结晶，也是烟台政府采购模式创新的结晶。　
　
保存时间:2010/5/8
原标题:烟台：四位一体硬化采购 - 中国国际招标网
http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-2745594.html

作者: gzztitc 时间: 2010-5-26 11:08
再转发几个关于烟台的报道：

烟台：整个采购流程电子化监管

中国招标投标协会 2010-05-26

政府采购改革创新一直是烟台市政府采购的一道独特风景线。烟台市尤其注重电子化手段在政府采购监管中的运用，不断提高电子化对政府采购制度改革的贡献度。

据烟台市政府采购管理办公室相关负责人介绍，目前，烟台市已经建立起功能齐全的电子化监管平台，该平台在提高政府采购效率和质量、规范政府采购行为、推进政府采购工作健康发展等方面发挥了积极作用。

软件系统：实现科学精细化监管

近年来，烟台市以信息网络及电子技术为支撑，建立起以政府采购流程管理软件为主体的电子化监管平台软件系统。

2007年，烟台市着手研发“财政局重点项目管理系统软件”，旨在实现项目审批、政府采购、财政拨款、进度控制、项目决算五大环节的流程管理，从而使财政局内部办公事务处理可完全基于网络环境完成，实现财政工作运行的严谨性、时效性、公正性，达到提高办事效率，增强决策协调性，全面提高政府决策效能的目的。“政府采购流程管理软件”作为“财政局重点项目管理系统软件”的子系统，在与预算、投资评审、国库集中支付及财政局内部其他各业务科室系统相互衔接、紧密配套的基础上，通过对采购审批、采购过程、采购支付、采购结果申报等录入功能的开发，实现了政府采购全程网上监管。

在工程类政府采购项目中引入“计算机辅助评标软件”是烟台市政府采购建立软件系统的重要一环。据相关负责人介绍，该软件以网络信息化为媒介，利用高科技手段整合招投标业务流程，使采购项目从供应商登记到专家抽取、评标、中标、定标等每一环节均实现程序化管理；同时，运用计算机统计、分析比对功能，在短时间内即可完成对所需数值的比较、计算，生成详细的清标报告，使评标专家能够集中精力对供应商报价的构成、合理性等深层次问题进行分析研究，从根本上减少招投标过程中人为因素的影响，规范招标评标行为。该软件作为政府采购工程领域中相对独立的监管系统，通过采购办维护及对相关内容的直接录入，有效地实现了与“政府采购流程管理软件”的衔接，其内容成为主体软件维护项目的一部分。

据了解，烟台市政府采购管理办公室还研发并使用了各类政府采购相关环节专用软件，为“政府采购流程管理软件”提供支撑作用。主要包括专家库管理及专家抽取软件、集采机构随机抽取软件、采购信息网上发布及公务车辆网上管理系统。

“政府采购流程管理软件”、“计算机辅助评标软件”以及各类政府采购相关环节专用软件三部分共同构成了烟台市电子化监管平台软件系统，系统内各部分既相对独立又相互联系，“政府采购流程管理软件”作为主体，在整个软件系统起主导作用，其他部分为其提供支撑；“工程领域计算机辅助评标软件”与各类专业软件作为整个软件系统的有机组成部分，在主体的引导下在各自相对领域发挥着重要作用，从而实现了整个监管平台的功能最大化。

硬件系统：实现规范标准化监管

实现政府采购电子化监管不仅需要软件系统作为保障，更需要与软件系统相配套的硬件系统充当载体，以配合软件功能的发挥。为此，在“高起点、高标准、高质量”的基础上，烟台市政府采购管理部门建立了以政府采购大厅为主体的硬件系统，将现代化的电子设备运用到招投标一线，从而实现政府采购监管的规范化、标准化。

2007年，按照“公益性、规范性、集中性、严肃性”原则，烟台市政府采购管理办公室建设了市级政府采购大厅，并对建设部门的工程交易大厅进行了升级改造，货物、服务及工程类非公开招标项目在政府采购大厅进行，由采购办监管；工程类政府采购项目公开招标在工程交易大厅进行，由采购办、招标办共同监管。

一年后，烟台市政府采购大厅建设模式推广至县市区层面。据了解，目前烟台市14个县市区政府采购大厅已全部投入使用，这为全市电子化监管平台硬件系统建设打下了坚实基础。

政府采购大厅的建成为各类现代化电子监控设备的运用创造了条件，在政府采购大厅内配备先进的电子化监控设备，其广泛运用，又进一步促进了政府采购大厅功能的发挥。经科学论证和合理设计，烟台所有政府采购大厅内均配备了摄相头、音频放大器、手机屏闭仪、监控显示器、硬盘刻录机、控制电脑、投影仪及打印机等设备，从监控室即可观测到大厅每个角落的实时状态，并对政府采购活动全程录音录像。

烟台市政府采购管理办公室相关负责人介绍，各类现代化监控设施的投入为提高现场监管水平提供了有力保障，烟台所有政府采购项目全部纳入政府采购大厅内公开进行操作，使采购过程在电子监控中完成，有效地规范了政府采购当事人各方行为，避免了“暗箱操作”等各类可能影响政府采购公开、公平、公正行为的发生，营造了公开透明的政府采购环境。

与软件系统建设相对应，烟台电子化监管平台硬件系统建设的三个环节也存在着相互衔接、相互支撑的逻辑关系：为软件系统提供载体，实现监管的规范化、标准化是硬件系统建设的目标；而政府采购大厅与现代化电子监控设备的有机结合，又为电子化监管硬件系统提供了物质条件；所有项目在政府采购大厅内公开进行从根本上实现了政府采购监管的规范化、标准化。（作者：马海瑞通讯员刘明杰）

来源：政府采购信息报

保存时间:2010/5/26

原标题:中国招标投标协会

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=131108

作者: gzztitc 时间: 2010-5-26 11:09
专家研讨烟台政府采购运行模式 政府采购十年省18亿

2008-08-28 来源烟台日报

今天，一场专门围绕烟台政府采购运行模式的研讨会在我市拉开帷幕。来自全国政府采购领域内的10余名中央、省级专家学者就烟台政府采购的主要特点、成功经验以及示范推广价值进行了集中研讨。

与会学者专家认为，在推进政府采购改革中，烟台市财政部门解放思想，大胆探索，勇于创新，扎实工作，把政府采购工作与预算编制和预算执行有机结合起来，探索了一套行之有效的管理方法，形成了具有烟台特色的政府采购运行模式，在实践中取得了很好的效果，发挥了很好的典型和示范作用。他们一致认为，以“确立完整采购理念、强化采购专业监管、联项采购同类产品、择优随机选择机构、场所统一费用固定、专家评审主导结果”为主要特征的烟台政府采购运行模式具有很强的推广价值。

■用最合理的财政民生支出，为老百姓提供性价比最佳的公共产品和服务

■联项采购同类产品，财政统一支付代理费用，有效降低了政府采购成本

■专家全程参与采购项目事前论证、评审，确保收到最合理、最经济的效果

政府采购，十年省了18亿

我市从1999年实行政府采购以来，政府采购额从1亿元扩大到2007年的34亿元，全市累计采购额达到123亿元，节约财政资金18亿元。昨日，市政府采购运行模式研讨会召开，与会的中央、省级专家、学者高度评价了烟台模式。

民生项目支出达到最佳性价比

目前，我市很多大型重点建设项目和市政公共工程建设早已纳入了政府采购范围，旧城区改造、路面修建、路灯、绿化……市区随处可见政府采购的工程项目。政府采购资金也从单一的财政性资金，延伸至拼盘资金、国债和政府举债资金。

用最合理的财政民生支出，为老百姓提供性价比最佳的公共产品和服务，是烟台政府采购的重要特色。

烟台市生活垃圾转运站位于市中心区。市区每天产生1000多吨生活垃圾，这里能初步处理700吨。市环境卫生管理处副处长华云说：“这套设备通过政府采购，达到了最佳性价比，完全符合我们的需要。”

华云回忆说，那还是2001年7月26日，来自全国各地十多家供应商参加了烟台市生活垃圾转运站项目投标。经过两天严谨细致地评标，专家按照价格性能比最优的原则，确定广东省一家公司中标。2002年10月，这套设备正式运转，至今已经使用了5年半。 “垃圾处理对设备的要求很高，在5年半时间里，除了每年大年初一例行停机一天、一些易损件更换外，这套设备还从来没突然停机影响生产或大修过。”

垃圾处理设备的政府采购只是烟台市众多的工程设备政府采购项目之一。市采购办副主任任信美说，1999年在实施政府采购制度之初，我市就实行严格的“管采分离”，政府采购管理办公室对政府采购工作全过程监管，而具体的招投标业务则由采购代理机构来行使政府采购中心的职能。“这样，政府采购才有公正、公开、公平和透明度可言。”

合并联采有效降低采购成本

今年2月26日，春节过后的一场瑞雪给胶东半岛披上了银装，一次监测(仪器)设备的公开招标工作正在烟台市政府采购大厅举行。

按照采购计划，烟台市房屋安全监理中心准备购买一批监测设备，采购预算为87万元；烟台职业学院准备采购一批仪器设备，采购预算为45.94万元。市政府采购管理办公室考虑到两家单位采购的产品属于同一类型，为形成规模效益、节省采购成本，决定进行联项采购。

这仅仅是联项采购同类产品的一个剪影。烟台市政府采购办将各部门、单位相同类别或相同性质的小型项目进行合并打包，变多次采购为一次采购，不断提高批量采购规模，避免了采购单位各自为政、互不通气，对同类材料、设备重复招标，浪费人力、物力的现象，有效降低了采购成本。在具体联项采购实施过程中，技术复杂的项目按采购人进行分包，采购人代表只对各自分包进行评标打分，并分别签订合同，保证了采购人的主体地位。

据介绍，市直各部门需要的通用办公设备，每季度合并采购一次，由专家论证需求档次，坚持实行统一标准、统一采购，既避免了部门间对办公设备“贪大求洋”现象的发生，又形成了规模效益。目前，在计算机等通用设备类采购中，联项采购已占到采购总额的90％以上。

我市还在全省率先改变代理服务费用与中标金额挂钩的传统做法，按照市场定价原则，分类分档制定代理服务费用标准，根据代理机构实际完成工作量，由财政定期直接支付给集中采购代理机构。代理费用相对固定，财政统一支付，不仅防止了代理机构片面追求经济效益的举动，让其专心致力于招标采购的组织工作，而且每年可节约近三分之二的“中标服务费”。

去年，烟台市重点工程文化广场施工建设项目招标，中标企业为烟台建设集团有限公司，中标金额3.68亿元。按照传统计费标准应付招标代理服务费42.95万元，实际财政支付招标代理服务费1.5万元；烟台火车站改造施工建设项目，中标企业为中铁十局、烟建集团有限公司，中标金额2.48亿元，按比例应付招标代理服务费39.92万元，实际财政支付招标代理服务费1.9万元；仅此两个项目就节省财政性资金79万余元。

五千专家全程参与评审论证

烟台市套子湾污水处理厂承担着市区75%以上的污水处理任务，该处理厂2007年提出近200万元的预算采购方案。市采购办组织有关专家会同采购人对采购方案进行了现场了解、综合分析和前期论证，建议增加一套价值5万元的药剂自动添加设备，并将原来使用的主要药剂之一絮凝剂由固体改为液体。此方案采纳后，不仅提高了药剂药效，而且絮凝剂预算资金由110万元降为60万元，节约资金近50%，以后每年都将节省近50万元资金。

采购项目事前论证，是烟台财政加强民生预算管理的重要环节。“多年来的政府采购工作实践证明，通过事前论证，可以全面周密地分析和比较采购项目的规模、方案，确保采购项目收到最合理、最经济的效果，从源头上杜绝政府采购的随意性和盲目性，有效节约财政资金。”任信美说。

我市通过审核汇总集中采购代理机构专家库人员、网上征集等手段，现已建立起包含5000余名专家的政府采购专家库。

为保证专家库的质量，专家库内既包括评标、谈判专家，又包括需求论证专家，涵盖了办公自动化设备、信息技术、建筑工程、地质勘查、化学化工等87个类别。随着对专家评审质量要求的不断提高，市采购办对专家库进行及时更新维护，及时聘请入库各行业内的知名专家，对专业知识过时或因其他条件不能胜任评审工作的，经审核后停止专家资格。为了提高专家的档次，避免专家本地化、“见面熟”等问题，在建立专家库方面，他们还更多地增加烟台市以外的专家，特别是北京、上海、广州等地大专院校和科研院所的权威专家。尤其是对采购资金数额巨大项目的需求论证，主要以聘请外地高水平专家为主，外地专家在论证中的比例达到了80%以上。 YMG记者庞见波通讯员刘卫平刘明杰初航正摄影报道

来源：水母网-烟台日报

保存时间:2010/5/8
原标题:马鞍山市双赢招标投标中心有限公司
http://www.masztb.com/shownews.asp?id=380

作者: 王毅青 时间: 2010-6-3 09:25
事前论证是个好办法，其实对原概算重新论证也是比较靠谱的事情。

3个多亿的工程施工招标，只收1.5万代理费，连做工程量清单的零头都不够，这是一笔什么帐？？？？疑惑中。。。。。。。。。。

作者: 汉瓦 时间: 2010-6-23 20:27

引用第15楼毅青于2010-06-03 09:25发表的 :
事前论证是个好办法，其实对原概算重新论证也是比较靠谱的事情。

3个多亿的工程施工招标，只收1.5万代理费，连做工程量清单的零头都不够，这是一笔什么帐？？？？疑惑中。。。。。。。。。。

清单费另计？

靠招标文件工本费弥补？

靠~~~和投标人串通，分成（不愿意相信）？

作者: 花满天 时间: 2010-6-25 13:47
唉，若照此执行，集中采购机构可以撤销了！3亿，收1.5W，得付场租水电、得付评委费、人工、车马，貌似就不够了吧！以后大家开始乱杀价，收费越少越好，争取取得代理资格，反正政府采购的费用这边算是节约了。但是商人总得以赢利为目的吧，钱从何来？？？？？
一个烟台市的政府采购管理部门27个人，十年，省了18亿，一年省一亿八，成绩很大呀！

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