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标题: 归纳合肥模式的十大特点 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2010-10-9 12:09
标题: 归纳合肥模式的十大特点
归纳 合肥模式的十大特点

  【注：这是本人的长篇连载文章《也看合肥招标模式》的结尾篇；本人归纳的合肥招标模式的十大特点；基本是都是来自文件和媒体采访报道。跟帖并全文另发。 gzztitc】

第一、“一委一办一中心”的组织结构模式。

通过【2006年8月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》】推行新的招标投标模式。

   即：成立以市长为首的“合肥市招标投标市场管理委员会，管理委员会下设办公室（简称“市招管办”），负责对招标投标业务的监管和行政管理。市招管办下设的合肥市招标投标中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作。”

这种组织结构形式，被称之为“政府直接管理”模式。

其中，“招标办”为事业单位，被授予114项行政管理权力；

第二、统一平台、集中进场、综合执法

合肥的口号是：【建一座“无菌室】

市政府令规定，全市范围内建设工程项目、政府集中采购项目、药品集中采购项目、产权交易、土地使用权出让、农业项目开发、科技创新项目单位的选定等11项内容的招标投标活动必须在市招标投标中心进行。

对于“场外交易”有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。2007年初合肥市出台第126号政府令，把全市原隶属建设、财政、工商等7个不同部门涉及招投标业务的114项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。

耿延强、黄守强都表示，合肥市搞招投标改革就是要建一座“无菌室”，把工程项目、政府采购等都“赶”进来，让大家在公平、公正、透明的环境下同台公开竞争。这项制度实行不久，纪检部门发现有100多项工程、采购等没有“进场交易”，立即叫停、作废，处理了一批责任人。“现在各个部门、区县的领导都知道这是高压线，谁都不敢碰了。”

第三、什么都要通过“招标”；什么都可以叫做“招标”

形容：《一张纸一支笔都得招标采购 》

来自：合肥招标中心网站信息时间：2009-2-18  来源：《江淮晨报》

合肥2009年9月7日颁布《合肥市小额零星项目定点招标暂行规定》，对100万元以下的工程，对30万元以下的服务部分项目，实行招标的办法。

第四、限制和制约招标人：

针对各地出现的招标人的种种问题，【合肥市招标投标中心在具体运行中，重点加强对使用国有资金项目的监督管理。约束招标人行为。取消招标人推荐权，实行专家评委资格预审制度，所有符合资格预审条件的投标人均可参加投标；限制招标人参加评标，原则上招标人代表不得参加评标，从而有效地规范了招标人行为】。

第五、投标人需成为会员，方可参加投标

根据“政府采购信息报” 2009-6-24 报道，“合肥招标投标中心将实行会员网上报名和投标制”：

【记者近日获悉，从9月1日起，合肥招标投标中心将正式实行会员网上报名和投标制度，原则上不再接受非会员企业投标报名。】

笔者看到多个招标文件明确的写着：

【（1）本项目只接受合肥招标投标中心注册会员网上报名；

（2）非会员应首先办理合肥招标投标中心注册会员手续，注册成功后方可报名；

（3）注册会员网上报名程序请登陆合肥招标投标中心网（www.hfztb.cn）办理（具体操作步骤和程序请参见“办事指南”栏目--“网上报名操作手册”）；

（4）投标人请在开标前，携带投标保证金缴款凭证至合肥招标投标中心一楼服务大厅收费窗口换取投标保证金票据，并交投标文件接收人验证，否则投标文件不予接收。】－来自诸多招标公告。

   还有些项目要求：【其他要求：外地建安企业在合肥招投标中心投标并中标后必须在合肥市注册子公司，以子公司名义与业主单位签订合同】

作者: gzztitc 时间: 2010-10-9 12:09
第六、严格的对评标委员的监控：

专家在参加评标工作以前，须签订《合肥市招管办评审专家廉政承诺书 》

保证”在知道自己为评标委员会成员身份后至评审结束前的时段内不私下接触投标供应商和招标单位，平时不以评审专家的名义与供应商私下接触。“等等。

【提示牌告知着进入评标区的每个人：你的一举一动都在监控之中。”

“天花板上对着专家的方向上有一个偌大的电子探头正全方位地处于实时监控中。】

第七、实行“有效最低价中标”

【“他们坚持“建设工程项目有效最低价中标、出让和租赁项目有效最高价中标”的评标原则，实行工程量清单计价招标、开标前公示最高限价等制度，】

合肥市政府采购中心主任阮怀荣对《政府采购信息报》记者表示：“采取有效最低价评标法就能限制评标专家自由裁量权，进一步节约财政资金。”

第八、实行“政府采购实行诚信保证金管理暂行办法 ”

2009年7月颁布

本人摘录部分主要内容：

【第二条 “诚信保证金”是指具备一定资质条件的供应商，在经申请并获批准后向合肥市政府采购中心（以下简称中心）提交规定数额的资金，作为其在确定的有效期内参与政府采购项目的投标保证金。

第三条 诚信保证金的办理本着供应商自愿的原则。

第七条 诚信保证金的资金数额为5万元人民币，期限二年，不计利息。

第九条诚信保证金供应商投标时应持《诚信保证金证书》原件或加盖证书持有人公章的复印件递交投标文件。】

第九、强调节资率很高：

截至今年上半年，合肥招标投标中心完成项目9604个，签订合同金额908亿元，节约资金和资产增值319亿元，节约率达25%，其中，仅通过各类工程招投标，共节约建设资金155亿元，建设成本平均节省20%至30%。去年合肥市政府及国有投资进场交易项目、交易规模两项指标都超过安徽省其他16个市总和，位居全国省会城市前列。

（“合肥模式”探路招投标体制改革；来源：经济参考报 2010年08月23日）
第十、首创性地引入了社会监督员机制，从科研院所、政府机关聘请了37位特约监督员。

【这些监督员必须参加每次的开评标项目，全程监督招投标过程是否规范、是否合法，可现场制止发生的一切违规违纪现象。在每一个项目评标结束后，由监督员对专家评审的当天工作表现进行打分。

担任特约监督员的纪委干部刘以轼告诉记者，他们这些监督员在现场对专家的监控主要体现在观察其行为举止是否带有倾向性，在现场是否发表主导性意见。一旦有这些现象出现，他们就要上前及时制止，在他看来，随着这一年多来的摸索与改进，合肥市招投标市场的运作逐渐走向成熟规范】

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=89787

【点评：这些社会监督员主要的监督对象是“评标专家” ？不包括采购人招标人和投标人以及各级领导？？Gzztitc 】

总之，由于强调了限制权力，反对和预防腐败的一些列措施，合肥的大建设和招标投标工作首创全国新的模式，在近年的730亿资金的大建设中，没有一个干部倒下；节约的资金相当过去1年的全市GDP产值。

【作者注：预告：本人的初步简单的疑问和思考，待续。Gzztitc】

作者: 4718851 时间: 2010-10-9 15:36
招标规范，模范地,值得学习，

作者: bidboy 时间: 2010-10-9 15:51
总结的好！

作者: xhs1124 时间: 2010-10-9 16:10
如果真是这样,我觉得全国真应该向合肥学习!合肥模式值得向全国推广!!!!!!!!!!!

作者: zzj0102 时间: 2010-10-10 22:16
看来，看好合肥模式的也大有人在。
这就是见仁见智吧。

对高老师总结的十大特点，本人对其中的第一、第二、第四、第六、第七、第十点持肯定态度；对其中的第五点持反对态度；对其中的第三、第八、第九点持谨慎观望态度。总体感觉，“合肥模式”实践意义还是值得肯定的。

作者: gzztitc 时间: 2010-10-12 11:09
本总结篇的下——

《 质疑和思考“合肥模式”的十二大问题 》

已经在论坛上发表：

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=54673

作者: ansx 时间: 2010-10-19 11:32
这个模式好吗？？
一委一办一中心？？又在几个婆婆之外搞了一个大婆婆！！
这种模式居然也拿来被宣扬，中国的招投标已经被各大部委作为一种外部行政管理手段，现在又要多一个地方上的婆婆！
赋予这个所谓中心的114项权利又由谁来监管？？
不从病根上解决问题，等于是在现有体制的弊病上再造一个更大的弊病！！

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