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标题: 浅议 “招标”和“拍卖”的异同 ————武汉地铁广告招标事件的联想之二 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2012-3-9 10:27
标题: 浅议 “招标”和“拍卖”的异同 ————武汉地铁广告招标事件的联想之二
浅议 “招标”和“拍卖”的异同

——武汉地铁广告招标事件的联想之二

“招标”和“拍卖”是人门常见到的两个词；但是，其内在的含义和具体做法与意义却有着许多相同和不同的地方。本文，就是试图以笔者个人的理解，做一个浅析。

一、主要的相同点：

第一、两者都是市场经济下的一种体现“竞争”的形式；都是由一家发起，对于明确的“标的”，以“公开公平公正”的原则，吸引多家参与竞争的方式。

第二、两者都是在市场经济下，依法办事的一种活动。在中国，采购与招标活动，有《招标投标法》和《政府采购法》以及《招标投标法实施条例》；《深圳政府采购条例》等国家的和地方的大约1000多个法律法规和部委政令。

在中国，有《拍卖法》和相关的一些政令；

第三、这种活动，在中国大都是委托专门的机构代办的。对于采购与招标而言，我们有各种政府采购集采机构；有各种有资质的招标代理——招标公司。

对于拍卖而言，人们一般是委托有资格的拍卖公司或者拍卖行来进行的，不是自己直接去做的。

委托代理，涉及到有一定的费用。对于招标代理而言，是属于国家指导价格，按照发改委的政令执行；大约是：设备类不超过1.5%；工程类，最多1.5%，大部分为0.7%……

对于拍卖而言，大多数是5%，也有3%的。对于个人艺术品，可能达到20%。

第四、活动中，都有类似的“保证金”制度，一旦发生违约，该项保证金将被“没收”。

第五、不是所有的活动，都适用于“招标”。比如：

《招标投标法实施条例》规定：

【第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。】

而也不是所有的东东都可以用来拍卖；比如，一些国家的“无价之宝”，如“清明上河图”等等，肯定是不会被允许拍卖的，绝不允许其外流！

作者: gzztitc 时间: 2012-3-9 10:28
二、招标和拍卖的主要不同点：

1）含义不同。英语中，“招标”的对应用词是：bidding 或者 tendering ；“拍卖”的对应词是：auction.

“招标”主要用来“采购”或者说“购买”——无论是购买所需的设备或者所需的“工程”和服务；招标人是其中的“买家”。

“拍卖”主要用来“出让”或者说“卖”。拍卖人，一般都是其中的“卖家”。

2）实践中的含义更是有区别：

现在中国和国际上大多数的招标，都是适用于“公共采购”项目，无论是政府采购，还是联合国。；世界银行；亚洲银行等等。因此，它们提到的招标人或者投标人，都是指的“法人”，不是自然人。只有很少的“政府采购的服务项目”，可能吸收自然人参加投标。

这些法律法规和政令，规范了招标人和投标人以及其他当事人的权利和义务，违法的处罚措施等等，目的就是首先要维护国家的和社会公众的利益；在依法的情况下，也要保护各个当事人的利益。

而对于拍卖来说，有关的法律法规则不多，主要是“国际惯例”；

参与人可以是公司法人，也可能是自然人。

3）“招标”强调“密封投标”——投标人必须把投标文件（含有主要内容与报价），在规定的时间之前，递交给招标人。而这个投标报价是一次性的；不允许有选择性的报价（除了招标文件允许有合理化建议），不允许再次报价，也不允许招标人和投标人谈判价格。

“拍卖”则是开始后，参与人报价，竞拍；允许而且提倡多次报价，互相竞争。

4）“招标”可以有“标底”；但是，目前的规定，标底只作参考，不是依据。

“拍卖”事先公布“底价”，拍卖开始的时候，从底价开始竞拍，逐步提高，往往拍卖价超出底价，被认为是一种成功。

5）主持人的作用不同：

“招标”的开标活动一般由招标代理机构主持，邀请投标人参加。主持人和唱标员只是如实的宣读各个投标文件的主要内容，不需解释或者回答问题，更不能做出是否“废标”的结论。

“拍卖”一般由“拍卖师”主持。有经验的高水平的拍卖师，通过介绍被拍卖的物品，通过带有“煽动性”甚至幽默的语言，对参与竞拍的人们加以适当的影响，是有作用的。

6）决定结果的做法不同。

“招标”的情况是，开标后，由“评标委员会”研究讨论和评标，给出评标报告；再由招标人从中依法选定中标人。

“拍卖”的情况则是：经过反复竞价，待到最高价时，主持人一般是举起拍卖槌，连着询问三次：“还有其他更高的竞价没有？”。如果没有，则落下“拍卖槌”，宣布：“成交”！

7）“专家”的作用不同：

“招标”需要由随机抽取的专家，组成评标委员会。借助专家的技术、经济、法律等方面的知识，独立客观的进行评标；

“拍卖”的过程，几乎不需要专家参与；如果需要专家，比如文物，往往事先请专家鉴定和估价。

8）事后的质疑投诉处理不同：

“拍卖”由于公开竞拍，都是最高价中得，一般的，事后很少有什么争议。

“招标”涉及多种因素，有时最高价“中标”；争议不少。向监管部门的投诉也不少。这，既是投标人的一种权利；也需要监管部门调查清楚事实，是举报正确，还是否是“恶意投诉”？等等，从而依法处理。……

至于为什么要以招标的名义，实施拍卖的流程或者程序呢？那也是一个让笔者百思不得其解的问题。中国的《招标投标法》和《政府采购法》理，没有一条是规范“拍卖”做法的；国际上，似乎也没有听说过。看来，只有在神州大地上，才会出现这种神奇的现象。也许是由于笔者“老年痴呆”吧……

俗话说，“无利不起早”。笔者看来，此种做法最大的好处就是：可以利用“拍卖”的特点，取得最高价，也就是取得最大的收益；利用“招标”的规定，付出最小的委托代理费用。笔者不知不觉的想起那句经典电影片段和经典台词：“高，实在是高！”

上述是笔者个人的理解。有不足或者不妥之处，请大家批评指正！

作者: Laochan 时间: 2012-3-10 15:42

引用第1楼gzztitc于2012-03-09 10:28发表的 :
二、招标和拍卖的主要不同点：

1）含义不同。英语中，“招标”的对应用词是：bid 或者 tender ；“拍卖”的对应词是：auction.

“招标”主要用来“采购”或者说“购买”——无论是购买所需的设备或者所需的“工程”和服务；招标人是其中的“买家”。
.......

此处有笔误：招标的英文应该是bidding 或 tendering。在世行招标文件范本中，1992年前用的是tendering，从1992年起，用的是bidding。

作者: Laochan 时间: 2012-3-10 15:46
当今是，嘴大的可以买卖不分，黑白不分。
最典型的是中央电视台，这是对中国招标的亵渎！

作者: gzztitc 时间: 2012-3-10 22:35
谢谢钱总版主对翻译问题的纠正，已经在原文出更改。

作者: gudongyisheng 时间: 2012-3-12 14:22
我的理解，招标和拍卖的区别主要在程序环节的要求，
至于招标人是买家还是卖家，拍卖人是买家还是卖家都没有区别，土地招标或BOT招标，招标人是卖家；现在流行的反向拍卖里，拍卖人是买家。因此提出招标或是拍卖的组织者是买家还是卖家没有区别，买家或卖家取决于标的本身的属性。
招标或拍卖是程序，是形式。招标的程序性更强，突出的是程序合法从而结果合法；拍卖的现场竞争性更强，突出的是价格至上。

作者: yinzi 时间: 2012-3-13 13:29
在实践中，有不少项目是用招标方式来代替拍卖的，如拆除工程、道路经营权等。应该注意防范招标投标过程中的风险。

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