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标题: 监督管理部门与代理机构对范本的博弈 [打印本页]

作者: fireduke 时间: 2012-7-17 11:30
标题: 监督管理部门与代理机构对范本的博弈
监督管理部门与代理机构对范本的博弈

最近忙着对应采购办的检查考核，引申出一些问题，在此提出来请大家讨论一番。

地方财政部门的采购办在前几年就提出了政府采购所用到的文本必须按采购办发布的范本来做，不得做随意修改。比较突出的就是招标文件的格式问题，采购办发布的范本是由几个教授根据相关法规编制出来的，内容很细致，但是很多条款都把属于采购办的责任最小化，放大了代理机构的责任，加重了代理机构的工作。采购办也通过一些手段来强迫代理机构按照范本来制作文件，代理机构依据法律法规想加入或修改一些保护自己的条款也要与采购办多次争论，结果不尽如意。比如投标文件的密封、保证金的缴纳和退付、投标无效的细节规定等等。

政府采购法规定了财政部有监督管理职责，代理机构对自己发出的招标文件有解释权，但招标文件必须通过监督管理部门的审批，一旦招标文件引发问题，被处罚的还是代理机构，监督管理部门有权无责。代理机构如何能既保护自己，又能满足监督管部门的强制要求？

作者: 冰河世纪 时间: 2012-7-17 11:43
无解[s:30] [s:58]

作者: aaxx 时间: 2012-7-18 09:05
估计楼主是广西的吧

作者: 太阳的恶作剧 时间: 2012-7-20 15:55
统一招标文件格式没什么不好的吧，反而便于投标人的工作，否则一家代理一个样，投标文件反而不那么好做呢。再说了统一的只是格式，招标代理在编制招标文件时还是可以根据具体项目提出具体内容要求的呀。譬如，国际招标的项目招标文件就是国家商务部统一格式的呀，个人觉得反而比其它没统一的类型的项目更好操作。
“投标文件的密封、保证金的缴纳和退付、投标无效的细节规定”这些都是很明确的东西，没什么发生歧义的吧

作者: 手的温度 时间: 2012-7-23 11:12
楼主可以再说的详细些吗？这种对于文件范本的博弈还体现在哪些方面呢？

作者: fireduke 时间: 2012-7-23 17:57
1、投标文件的密封性规定：目前对密封性的规定，所有法律法规都没有详细的规定，怎么样的封装才符合要求？范本中只规定了应按资信及商务文件、技术文件、投标报价文件三部分密封封装，未按规定密封的文件将被拒绝。但是具体密封外包装、封装要求、如何判定都没有作出详细规定。在操作中就有漏洞可以被投标人利用。假设一个大项目，来了十几家投标人，一家投标人感到自己没有中的机会，于是在密封检查文件上做文章，大闹开标现场，自己没机会也不让其他人好过。

2、保证金的缴纳和退付：范本规定了要按时缴纳保证金，但是如何判定按时？以代理机构财务的到账及为准还还是投标人的转账记录为准。
缴纳的方式是否要作出限定，现金、转账、网银、保函都是否接受？现在保证金专户是受三方监管的，代理机构不直接收现金，但是范本没说明，就会有投标人在截止前才带现金来招标公司财务交钱，不被受理，于是过了时间，引发投诉。

3、投标无效情况的判定：每个项目都不同，一些情况是独有的，不在范本规定里。

范本是按现有的法律法规做出来的，管理部门不会加入没有的内容来增加自己的责任。

作者: qinl 时间: 2012-7-24 08:24
[s:91] 还算合理吧。具体再加一些认为必要的说明，可以吗？

作者: fireduke 时间: 2012-7-25 08:40
标题: 回 qinl 的帖子

qinl:[s:91] 还算合理吧。具体再加一些认为必要的说明，可以吗？ (2012-07-24 08:24)

很难，为了范本问题，监管和各代理公司还开过会讨论，虽然监管同意可以修改，但是实际审批文件时还是会这不能改，那不能改。

作者: qinl 时间: 2012-7-25 08:49
标题: 回 fireduke 的帖子

fireduke:很难，为了范本问题，监管和各代理公司还开过会讨论，虽然监管同意可以修改，但是实际审批文件时还是会这不能改，那不能改。 (2012-07-25 08:40)

工作人员的水平和理解不尽相同，如果范本能够做的贴合实际一些，或者范本中已备有多个选择条款，那会更好！

作者: 呆呆熊 时间: 2012-7-26 23:25
2、保证金的缴纳和退付：范本规定了要按时缴纳保证金，但是如何判定按时？以代理机构财务的到账及为准还还是投标人的转账记录为准。
缴纳的方式是否要作出限定，现金、转账、网银、保函都是否接受？现在保证金专户是受三方监管的，代理机构不直接收现金，但是范本没说明，就会有投标人在截止前才带现金来招标公司财务交钱，不被受理，于是过了时间，引发投诉。

投标保证金做为投标文件的一个组成部分，而投标文件应在规定的时间提交，其实说到这里你应该已经明白了，未到帐的投标保证金应该是被拒绝！
从投标保证金的性质和管理上来看，应该是以转帐或者电汇（网银）为唯一的标准，这个可以在招标公告中说明！

作者: fireduke 时间: 2012-7-27 17:05
标题: 回呆呆熊的帖子

呆呆熊:2、保证金的缴纳和退付：范本规定了要按时缴纳保证金，但是如何判定按时？以代理机构财务的到账及为准还还是投标人的转账记录为准。
缴纳的方式是否要作出限定，现金、转账、网银、保函都是否接受？现在保证金专户是受三方监管的，代理机构不直接收现金，但是范本没说明，就会有 .. (2012-07-26 23:25)

这个我懂，但是范本里没做详细的规定。比如5日截标，投标人4号转账并把转账单贴在投标文件里，5日招标人财务检查没到账，投标人就说了既然已经转账并提供了转账单，已经符合了要求，这就不能准确判定是否有效了。
所以实际操作时我们会在招标文件里明确规定以到账时间为准，财务提供到账单据做证明，这是对范本的补充。

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