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标题: 评委管理寻求“回避与保密”的最佳时点 [打印本页]

作者: Iyouzi 时间: 2006-9-27 09:51
标题: 评委管理寻求“回避与保密”的最佳时点
　　在政府采购活动中，评审专家不但是举足轻重的“操盘手”，而且是众人目光关注的焦点，这缘于专家所扮演的特殊角色，对专家品头论足不足为怪。对于政府采购监管和操作机构而言，如何用好专家是确保政府采购活动公开、公平、公正的关键所在，在评审专家的管理与使用上，有两大问题长期困扰着一线采购从业者，一是何时确定最合理，二是何时公布最合理，对这两个问题的争论较多，分歧较大。

　　一、实务操作还存在较大分歧

　　（一）何时确定评审专家上的分歧

　　《政府采购评审专家管理办法》第二十二条规定，评审专家的抽取原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。该办法规定抽取的时间是以天来计算的，而非以小时来计算，这就使得实际操作时存在很大弹性。

　　1、回避论。专家的抽取距开标要保证相对较长的时间，以便于发现所抽取的专家是否与潜在投标供应商存在利害关系，时间间隔越长，回避得越彻底。实践中，坚持回避论的地方也存在一定差异，有坚持在开标前半天抽取的，从抽取专家到开标间隔6小时；也有坚持在开标前一天抽取的，从抽取专家到开标间隔12小时。

　　2、保密论。专家的抽取距开标的时间间隔越短，保密程度越高，反之，时间间隔越长，保密性越差。同样，坚持保密论的地方也存在一定差异，有在开标前半小时抽取的；也有在接收供应商投标文件时同步抽取评审专家的

　　（二）何时公布评审专家上的分歧

　　以招标采购结果是否确定为分界线，在公布评审专家的时间上同样有两种基本观点。

　　1、回避论。持这种观点的人认为评审专家抽取后，应在开标前向全体投标供应商公布专家名单，逐一询问投标供应商有无须申请回避的，逐一询问评审专家与投标供应商是否存在利害关系，从而确保评审专家的中立性。

　　2、保密论。强调保密论的人士认为评审专家就如同阅卷老师，根本不需要与考生见面，把专家名单公布了，不利于以后招标采购中专家身份的保密，因此，他们专家不应公之于众，即使真的要公布，也要有所“保留”，时间不可超前。

　　坚持保密论的在实践中不赞成在招标结果确定前公布评审专家名单。有的地方根本不公布评审专家名单，仅是在招标项目出现质疑或投诉时才公布，担心公布评委后，地方较小的市县因专家数量有限，一旦供应商对专家的底数悉数掌握，难保供应商被腐蚀拉拢；有的地方在招标结果确定后公布，但公布的信息出入也较大，有的只公布专家姓名，还有的公布专家的工作单位、职务和职称等详细信息。

　　二、分歧源于现行法律“回避”与“保密”相冲突

　　1、回避。《政府采购法》第十二条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

　　2、保密。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条规定，评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。

　　3、公开。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十二条规定，中标供应商确定后，评标委员会名单应当依法公告。

　　4、冲突。执行回避规定，但评审专家因需保密而不公布，投标供应商根本不知道评审专家是否与其它供应商存在利害关系，该回避的往往得不到回避，回避规定也就成了无法执行的形式。招标采购中评标委员会组成人员、竞争性谈判采购中谈判小组组成人员、询价采购中询价小组组成人员等，这些专家如果在评标前不公布，投标供应商在评标结果公布前不能了解参加该项目专家的具体情况，无法确定他们是否与其他供应商有利害关系，又该如何申请有利害关系的人员回避。

　　三、寻求最佳结合点。

　　“回避”和“保密”均是确保招标采购过程公开、公平、公正的良方，片面地坚持“回避论”或“保密论”都可能跌入形而上学的死胡同。现行法律规定尽管有相互冲突之处，并不说明在政府采购工作就可放弃“回避”和“保密”制度，重要的是研究其最佳结合点，强化过程控制和现场监督，做到该回避的一个不留，该保密的滴水不漏。

　　（一）确定专家要迟，以利于保密。无论是采用随机原则抽取评审专家，还是能过选择性办法确定评审专家，总的一条原则是“宜迟不宜早”。实践证明，专家确定的时间距开标的时间间隔越长，就越容易走漏风声，投机者就越有机可趁，而时间间隔越短，泄密的可能性就越小，投机者就越难钻营。法律规定的开标前半天尚显过长，容易泄密。一般采购项目，可在接收供应商投标文件的同时，在监督人员和公证员监督下，进行现场随机抽取或选择，确保在开标前确定并通知到位，知情者不得随意进出，尤其是专家不得携带通讯工具进入评标场所。

　　（二）公布专家要早，以利于回避。首要的一条，评审专家名单必须要公布，而且要公布的工作单位、职务、职称等详细信息。关于专家公布的时间，现行法律规定应作修订，应把公布的时间从招标结果确定后调整为评标工作开始前。评审专家确定后，开标前应予保密，开标后评审工作开始前应公布，征询投标供应商有无须申请回避，并询问评审专家是否须自行回避的，建立被动回避与主动回避相结合的双向回避机制。

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