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标题: 招标评标工作体会 [打印本页]

作者: hongqilou 时间: 2006-10-20 17:05
标题: 招标评标工作体会
公路机电工程国际竞争性两阶段
招标评标工作体会

作者：曹春祥

[摘要] 本文介绍了广东省佛开（佛开—开平段）、深汕（龙岗—潭西段）两条高速公路机电工程两阶段国际竞争性招标工作全过程，并就高速公路机电工程招标投标工作谈谈自已的体会，供同行参考。
关键词：高速公路机电工程招标评标体会
1、引言
“国际竞争性招标”的目的是将世行借款人的要求及时充分地通知给所有合格的、有意参加投标的投标人，并为其提供对所需货物和工程进行投标的平等机会。
高速公路机电设备如计算机、通信和交通监控系统等是属于技术升级换代很快的设备，世行采购以指南规定，在这种情况下，可采用两步法招标程序，即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书，可进行技术和商务澄清和调整，随后对招标
文件作出修改；第二步邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。
广东省佛开（佛山—开平段）、深汕（深圳—潭西段）两条高速公路是广东省公路首次利用世行贷款项目，总采购广告于1991年10月31日刊登在联合国第244期《发展论坛》上。其中两路的机电合同一收费、通信和效通监控系统的招标工作同时进行，采用两阶段国际竞争性招标。世行于1996年9月对其招标文件进行了审查，10月28日批准招标文件，中国国际招标公司于1996年11月28日在《中国日报》（英文版）刊登“招标通告”，同时在北京发售招标文件，共33家公司购买了招标文件。
根据招标文件规定，业主和招标公司于1997年1月6 — 12日组织投标人在广州召开标前会并进行了现场考察，1997年1月11日和1月23日，业主及招标公司联合向所有投标人分别发出标前会纪要和第一号补遗。
下面将结合两条高速公路机电合同两阶段国际竞争性招标工作的情况，并谈谈自已的体会。
2、确定评标工作机构
为对标书进行公正、客观和准确地评价，本次招投标工作专门成立了以省交通厅有关领导和专家组成的评标委员会，委员会下设评标工作组、负责评标工作。工作组成员主要来自业主及今后直接参与机电工程建设管理体制的专业技术人员，以及设计单位和招标单位有关技术人员。
3、第一阶段评标
3、1开标
第一阶段投标禁止至1997年2月25日10时（北京时间），共有14家中外投标人递交了14份标书，在所有投标人在场及有关部门代表在场的情况下，于当日11时（北京时间）公开开标。
3、2评标依据
第一阶段评标依据是根据世界银行《采购指南》和本项目招标文件制定的。《评标报告》的格式参照1996年财政部世行出版的世界银行《标准评标报告格式》，结合本合同两阶段招标第一阶段评标特点，作了必要的调整。
3、3评标程序
对标书的评审主要为初步审核、技术评审、资信审查、澄清会谈和确定短名单五个步骤，以上五个步骤在招标文件中都有详细规定。
3、3、1初步审核
对每份标书进行初步审查，以确定投标书是否完整无缺，是否签署正确，以及投标书是否条理分明，是否满足招标文件要求的最小标准，即是否响应的第一阶段投标书。
初步审核的主要有以下四项内容：
(1)证明性文件
(2)合格性
(3)投标书完整性
(4)资料标准
初步审核的任何一项若不满足招标文件要求，都将构成拒标的基础。
3、3、2技术评审
对通过初步审核的响应的投标书进行详细的技术评审，以判定技术方面是否完全响应招标文件中的要求。对那些数据不全的章节或招标文件的偏离之处，将其记录下来以备澄清会谈时进行澄清，对投标人递交的技术备选方案，也予以审查并判定以选择标是否可以作为第二阶段投标可接受的基础。
3、3、3资信审查
对投标人的财力、资信状况进行审查，以确定提交响应的第一阶段投标书的投标人是否具有有效实施合同的能力和财力。若判定合格。业主应要求投标人参加澄清会谈，若判定不合格，将导致拒标。
3、3、4澄清会谈
在评标的阶段，业主召开澄清会谈，要求投标人澄清其标书，并审查投标人提出的偏离，以确定是否接受偏离或需对招标文件进行修改。业主和投标人共同签署澄清会谈备忘录，作为第二阶段投标的依据。对澄清会上未能满意解答技术评审提出的技术问题的投标书，视之为实质性不响应。
3、3、5确定名单
第一阶段通过的投标人应：
(1)通过初步审核；
(2)有能力和财力完成合同；
(3)通过澄清会谈，实质性响应招标文件。
并据此确定参加第二阶段的共有5家投标人。
第一阶段评标报告在得到国家评标委员会的认可后，于1997年6月底递交世界银行，并于同年10月得到“不反对”意见。第二阶段投标邀请书以及第二号补遗书于10月24日发给通过第一阶段招标的9家投标人（其中4家投标人是应世行要求增加的）。
4、第二阶段评标
4、1开标
第二阶段开标如期于1997年12月2日上午10时在广东大厦举行，共有8家中外投标人递交了8份投标书，在所有投标人在场及有关部门代表在场的情况下公开开标。
4、2评标依据
第二阶段评标依据是根据世界银行《采购指南》和本项目招标文件的规定进行的。《评标报告》的格式参照了1996年财政部世行司出版的世界银行《标准评标报告格式》，结合本合同两阶段招标第二阶段评标的特点，作了必要的调整。
4、3评标程序及办法
第二阶段评审工作主要分为：初步审核、技术评审、算术性校核、澄清、评标价计算、资格后审和授标建议七个步骤。
4、3、1初步审核
对每份投标书进行初步审查，以确定投标书是否完整无缺，是否签署正确、要求的担保是否提供，以及投标书是否有序。初步审核主要有以下五项内容：
(1)证明文件
审核投标书中所提供的证明文件是否齐全、有效，投标人是否为独立的商业性实体。
(2)合格性
检查投标人或联营体各方（如果是）以及为完成本合同所提供的所有货物及服务，是否均来自合格来源国。
(3)投标保证金
审核投标人是否按招标文件“投标人须知”及投标数据表中有关规定递交投标保证金。
(4)投标完整性
审查投标人是否按招标文件“投标人须知”及第1、2号补遗的规定提供了所要求所有项目的内容。主要包括：是否有澄清会谈备忘录、是否有更新的技术方案，是否有报价表。
(5)实质性响应
根据招标文件“投标人须知”审查投标书在商务和技术规格方面是否有实质性偏离。
初步审核的任何一项若不满足招标文件要求，都将构成拒标的基础。
4、3、2技术评审
对经过初步审核的响应的投标书，按照招标文件“投标人须知”有关规定进行详细的技术评审，以判定修改是否完全响应招标文件及澄清会谈备忘录和补遗的要求。技术评审通过的投标人才能进入下一步评审。
4、3、3算术性校核
对通过初步审核和技术评审的投标书进行算术性错误的校核，并得出校正/打折后的投标价。
算术性错误包括两方面：1.单价与数量的计算错误，即相乘有错；2.合计错误，即相加有错。算术性错误将在以下基础上加以修正：
(1)如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字表示的数额为准；
(2)当单价同数量的乘积与总额不一致时，以标出的单价为准，除非业主认为单价有明显的小数点错误，此时应以标出的总额为准，并修改单价。
4、3、4澄清
按照招标文件“投标人须知”的规定，在评标时，业主可以要求投标人澄清其投标书，确认对其算术性错误的修改。若不确认，则其投标书将不予进入下一步评审，但澄清不应对原标书的实质性内容和价格产生任何影响。
4、3、5评标价的计算
最终评标价将由以下步骤得出：
1、折算成单一货币
根据算术校核的结果，将校正/打折后的投标价中可支付的各中货币金额，按“投标数据表”须知所述日期的中国银行公布的卖出价兑换率折合成统一评标货币即美元。
2、进行价格调整
1)增加：对于招标文件中已有明确数量规定的项目进行审核，查看投标书是否有遗漏或增多；遗漏要加上，增多要减去。若遗漏的项目未提供单价，则按该项各投标人报价的平均价来计算。
2)调整：评标价的计算不考虑价格调整条款。
3)偏差折价：招标文件“投标人须知”未规定评标时将投标人提出的各种变化、偏离和选择性方案折算成金额以影响评标价的结果，故评标价的计算不考虑偏差折价。
3、国内优惠
按照招标文件“投标人须知”规定，对价格表1中所列的国外供应设备和备件将增加15%的价格，作为对国内制造设备的优惠条件。并注意优惠部分不包括国外培训、技术文件等无需进口关税的部分。
4、3、6资格后审
按招标文件“投标人须知“的规定，对最低评标价并响应招标文件的投标书进行资格后审，以判定其资历方面有无新的变化，尤其是投标人的在建项目工程和诉讼履约情况，是否有资格顺利执行合同，若判定不合格，将导致废标。
1)按投标人须知的规定，通过的投标人应：
2)通过初步审核，其投标实质性响应；
3)是最低评标价；
有资格顺利执行履行合同。
并据此确定被授予合同的投标人，形成评标报告。
1997年12月2日—1998年1月12日，评标工作组对收到的8份投标书经过上述评标程序进行仔细评审，提出了评标工作组的授标建议，完成第二阶段评标报告初稿。于1998年1月7日向评标委员会汇报。评标委员会根据评标工作组提出的评标报告初稿，确定了各合同的中标人，并完成评标报告，报送国家评标委员会审批。
第一阶段评标报告在得到国家评标委员会的认可后。于1998年3月6日递交到世界银行。
5、两阶段招投标工作体会
1)高速公路机电工程技术比较复杂，为日后顺利接管该机电系统，参加评标的技术人员最好主要靠自身力量，特别是今后将直接参与机电工程建设管理及日后维护管理的专业技术人员。
2)评标工作要有较好的现代化办公设备，配置一定数量的电脑（主频要求166HZ以上）和打印机（激光打印机一台以上），最好每人都会使用电脑，这样评标工作可以做到事半功倍，减少评标工作的时间。
3)作为投标商提供标书必须完整无缺、签署正确（法人签署或经法人授权的人签署）、条理分明，技术方案必须满足招标文件的要求，然后才考虑提供备选方案。特别要注意的是投标商提供的技术标书不能摘录招标文件，而没有投标商自已的语言，更不能把其它项目的方案到本项目来投标。另外，系统所选用的设备必须注明设备名称、技术指标、生产厂家、原产地、采购地、数量，并附其详细的产品说明书。
4)对于那些投标商虽然满足招标文件最小资历要求，但技术方案不能响应招标文件的标书，不应该进入技术评审，这一点评标工作人员初审时特别要注意，即初审时也要大概审查技术方案是否响应招标文件。
5)每一阶段评标即将结束时最好请国家评审委员会有关人员到评标工作现场，向他们汇报评标工作有关情况，让他们了解我们的评标程序、步骤以及每一个投标商的资历和标书技术方案等情况，当我们提交评标报告后，由于他们预先了解了情况，这样可缩短国内评标报告审查时间，这对业主来说是非常有益的。
6)对于那些投标书中必须提供的共性的表格如设备清单表、报价表等最好统一提供磁盘（招标文件中须事先作统一规定，并采用统一的表格格式），对这些表格电脑处理后做评标报告时可减少大量的文字输入工作。
7)机电工程采用两阶段招标，且世界银行采购指南规定招标以评标价最低的投标商中标。这种情况对业主来说非常矛盾，业主希望花钱能够采购到品牌比较好的质量过硬的设备，另外，由于招标文件规定给予国内制造的货物优惠政策，亦即对国外进口（用美元购买）的设备其关税15%由业主负担，计算评标价时对国外进口的设备也要增加15%，这样投标商在做设备选型时尽可能选择国内制造商产品，但国内产品大部分制造工艺不过关，质量较差，在这种情况下势必影响系统运行的可靠性。
8）机电系统的防雷的要求非常重要，尤其是广东省沿海是雷雨多发地区，招标时应单独作为工程量清单中一项内容来要求。投标商对防雷要求也要特别重视，投标时要提供详细的设计方案，并提供有关行业部的设计标准。
            主要参考资料
1、货物或工程采购评标标准格式世界银行1996年4月
2、国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南  世界银行  1996年8月
3、深汕、佛开高速公路机电工程第一阶段评标报告中机国际招标公司  广东省高速公路公司  1997年4月
4、深汕、佛开高速公路机电工程第二阶段评标报告中机国际招标公司  广东省高速公路公司  1998年1月

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