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标题: 政府采购电脑如何实现“最高性价比” [打印本页]

作者: 社区小天使 时间: 2013-3-18 17:24
标题: 政府采购电脑如何实现“最高性价比”

政府采购电脑如何实现“最高性价比”

2013年03月14日 11:08 来源：中国政府采购供应商网

对于政府部门来说，电脑已经成为日常行政、沟通以及后勤保障等每个环节中不可或缺的工具。优异的电脑将大大提高政府工作效率、减少能耗以及降低IT故障。电脑是由各种硬件组合在一起的，那么如何合理分配这些硬件让其达到性能最大化非常重要，合理的硬件配置会对应用运行速度、多任务处理能力等多个方面产生决定性影响。
　　作为政府机关购买电脑时更应该确认需要购买的CPU和电脑系统的特性，其中主要考虑产品的用途和可用预算。为此，应仔细考虑电脑厂家通过创新研发的各种新功能，确认这些特性可以最大限度地满足的需求，从而帮助实现“最高性价比”目标。
　　下文会逐一分析如何帮助政府采购机关有效实现电脑采购“最高性价比”目标。
　　一.性能
　　在所有CPU和电脑系统特性中，人们首先想起的无疑是性能。
　　‘中央处理单元’（CPU，CentralProcessingUnit）也称作‘处理器’或‘中央处理器’，是电脑系统的大脑，实际执行指令的组件。在个人电脑（台式机电脑和笔记本电脑）中，CPU位于称为‘微处理器’的单个硅芯片上，因此在PC领域中，术语CPU和微处理器可替换使用。在大型机器（如服务器）中，CPU安装于一个或多个印刷电路板上。
　　对于CPU，性能指的是CPU处理其主要任务：处理指令集的速度。CPU性能取决于多种因素。其中一些因素与CPU的构建方式有关，另外一些因素则取决于集成了CPU的电脑系统的配置。
　　以下CPU特性直接决定了其性能：
　　（1）时钟速度，也称作频率，测量单位为MHz或GHz（如1.86GHz、3.20GHz）；
　　（2）CPU能够处理的指令集/数据的宽度，测量单位为“位”（如16位、32位或64位）；
　　（3）每枚CPU所含内核的数目（如单核、双核、四核）；
　　（4）多线程和多任务支持技术；
　　（5）单颗处理器内核的速度根据实时性能需求进行动态调节；
　　（6）CPU本地高速缓存的大小（如1MB、4MB）；
　　（7）内部架构、频率（测量单位为MHz。如800MHz、1066MHz、1333MHz等）、或含集成内存控制器（测量单位为MHz，取决于内存棒）和系统总线的宽度（测量单位为“位”，如16位、32位、64位）；
　　（8）内部架构和芯片制程工艺技术的逐代增强；
　　（9）支持处理器内核自动以快于标准运行频率（取决于诸如功耗使用和温度等环境因素）运行的技术。
　　集成有CPU的电脑系统的其它软硬件组件及其设置也会对CPU及电脑系统性能产生不同程度的影响。这些软硬件组件包括：芯片组；主板；系统（或主）内存；硬盘；显卡；操作系统；加载到机器上的软件应用。
　　因此，从性能评估的角度看，综合考虑上述所有特性而非仅关注其中的一两种特性非常重要。例如，尽管CPU的时钟速度是影响性能的因素之一，但是通常不能将其视作CPU性能的可靠代表，更不用说将其视作集成有CPU电脑系统性能的可靠代表。
　　1.利用性能指标评测评估性能
　　性能指标评测是一种成熟且被普遍认可的性能测量方法。政府采购机构通常在技术规格中采用性能指标评测来说明其对于希望购买的电脑系统的性能级别需求。
　　性能评估通过在待评系统上运行称作‘性能指标评测程序’的特殊电脑程序实现。性能指标评测程序会在系统上执行一系列模拟特定类型工作负载的标准测试和试验，基于特定于每种特定基准的指标提供最终性能得分。
　　2.性能指标的选择
　　业界里存在许多不同类型的性能指标，因此对于采购机构而言，要选择最适合特定招标用的性能指标并不是一件易事。
　　选择错误的性能指标评测可能导致采购机构购买的电脑系统与其组织需要的电脑系统大相径庭，在某些情况下甚至可能导致歧视特定厂商及其产品。
　　简单来说，一种优秀的性能指标应当始终至少包含以下属性：
　　（1）相关性：
　　政府采购机构应当选择一种适合的性能指标，进行一系列系统实际日常用途测试，并对其性能进行测量。如果所选的性能指标不具备相关性，则采购机构会面临所购产品与所需产品实际要求不同的风险。
　　（2）受到管制和业界认受性：
　　采购机构应当优先选择由知名行业联盟制定和规制的性能指标，例如在行业内具有广泛代表性的独立非盈利标准化机构。此类性能指标来源于广泛的开放式争论，采用定义明确的方案，一般因其客观、公正、可靠、可复制的因素且为人们所广泛接受。相反，由私人制定的性能指标可能会受到个别电脑公司的影响，从而可能缺乏代表性，甚至可能存在偏颇。此外，这些性能指标通常缺乏定义明确的方法论，因而不适合用于比较不同电脑系统的性能，公开招标中尤为如此。这是因为方法论的差异会影响得分，从而使得分无法比较。
　　这并不是说所有私人制定的性能指标均不应使用。例如，Futuremark公司的性能指标采用透明的制定流程，基于Futuremark广泛的性能指标制定经验制定而成，在行业内得到广泛认可。
　　（3）最新性：
　　采购机构应当采用市场上特定性能指标的最新版本。
　　为了与不断发展、创新的电脑软件和硬件保持同步，性能指标会不断更新，并定期推出新的性能指标。没有实时更新的性能指标由于不会阐述电脑系统在实施新特性（如多线程或多任务处理功能）之后采取的不同工作方式，因而无法有效测量性能。
　　更重要的是，过时的性能指标还无法为两套或多套电脑系统提供有效、真实反映其实际性能的比较。如果该性能指标没有支持一些使电脑系统性能更好的创新功能，那么该电脑系统的性能优势将无法体现，与另一个电脑系统进行的比较也变得不公平。后者虽然实际性能不如前者，但根据过时的性能指标很可能取得更高的得分。简言而言，过时的性能指标会导致对性能更佳的最新创新型产品被歧视。
　　3.如何使用性能指标
　　在使用性能指标时，采用正确的方法论是非常重要。运行性能指标评测方式的差异可能导致其结果不可靠和无法比较，进而可能给合同授予带来困难。
　　如果性能指标用于公共招标中，那么根据公共招标中透明和非歧视的原则，政府采购机构应当在RFP文档中谨慎定义用于运行性能指标评测、报告结果和评审提交结果的具体方法。
　　采购机构在RFP/RFT文档中至少应当明确：
　　（1）确定要使用的性能指标或性能指标组合，并且需要在考虑了系统的预期用途和可支配的预算后，根据每种性能指标设定最低分数要求。如果使用的是一组性能指标，那么不应将不同性能指标返回的得分进行平均（得到一个总分），因为不同的性能指标测量的是不同的方面，使用的是不同的指标；
　　（2）要求投标人严格遵循性能指标制定者为运行性能指标评测（所谓的‘运行规则’）设置的方法；
　　（3）要求投标人在与他们中标后将实际交付的电脑系统完全相同的电脑系统配置上运行性能指标评测（应当做出特定规定以达到以下效果：作为合同一部分提供的任意软件在进行性能指标评测之前已加载到电脑系统，以及进行性能指标评测的电脑系统的软硬件设置与投标人在中标后将实际交付的电脑系统的设置完全相同）；
　　（4）要求投标人在提交报价的同时提交全面的系统配置信息（软硬件组件的配置信息，包括软硬件的设置），以及待测系统的性能指标文档，以便随后能够对提交结果的准确性进行验证；
　　（5）要求中标者在被授予合同后，向负责调整性能指标进行发布的行业协会或组织（如果适用）提交有关被测系统的充分、全面的系统和性能指标评测文档（‘完整的报告’）。此步骤允许其他投标人和其它相关方对结果进行检查，这有助确保采购流程的透明性。
　　为了进一步确保采购流程的透明性和非歧视性，政府采购机构在授予合同之前可能希望在其自己的实验室进行验证，或第三方独立实验室对投标人提交的结果（至少是备选的系统）的准确性进行验证。这一措施可能能够预防对部分投标人的潜在欺诈行为，这些问题行为对政府采购机构、其它投标人以及合同授予本身都可能产格影响。
　　4.描述性能的其它方法
　　尽管性能指标评测是一种测量电脑系统性能的成熟方法，但也存在其局限性，不可能适合所有情况。
　　性能指标评测要求具备技术知识，需要较长的时间来运行。更重要的是，它需要投标人和采购组织双方付出一定的成本。
　　每一位投标人都必须在多种电脑系统配置上运行性能指标评测，以确定在他们看来合适的配置，从而最大限度地增加他们中标的机会。此外，为了提供更加可靠、经得起审核的结果，每位投标人还可能需要不止一次地在相同的配置上运行性能指标评测应用（在这种情况下，在提供报价时提交的最终得分为多次试验的平均分）。如果公共采购机构要求进行多于一套的性能指标评测，则必须对所有性能指标评测重复上述两个步骤。运行性能指标评测所需的时间以及聘用专业人员建立专有性能指标评测实验室都会给投标人带来巨额开支。将性能指标评测活动外包出去同样需要高昂的成本。
　　更重要的是，这些成本通常通过更高的价格转嫁给采购机构。此外，除了这些间接成本之外，机构将还需要承担直接成本，以便在自己的实验室或第三方独立实验室对投标人提交结果的准确性进行验证。
　　总之，政府采购机构应当认真考虑利用性能指标评测来描述技术规格中的性能所带来的负担和成本。可能存在一种不利的情况：由于使用的性能指标评测对于投标人和政府采购机构均不合适和不经济，挫伤了投标人参与投标的积极性，并导致最终价格上升。

　　二.与性能无关的特性和功能
　　尽管性能很重要，但与性能无关的其它CPU和电脑系统特性也同样重要。根据组织的需求及产品的预期用途，这些特性有时甚至比性能更重要。
　　这些特性可能有助于机构降低其电力成本，提高系统和网络安全性、可靠性和可用性，最大限度地减少对IT支持的需求，以及提高其电脑资产和网络的可管理性。这可能导致降低维护和运行成本，并提高用户的工作效率，后者反过来会大幅降低所谓的‘总体拥有成本（TCO）’。TCO分析由领先的IT咨询公司Gartner2于1987年第一次提出和应用，并自此成为一种一致的IT成本评估行业标准方式。借助TCO，电脑系统采购方能够通过为其提供360度成本评估来评价其投资的经济价值。360度成本评估不仅包括购买系统的前期成本，而且还涵盖了系统整个生命周期期间因使用系统而造成的其它类成本（电力成本、管理和资产管理成本、与向现有IT环境中集成新系统相关的成本、升级成本、培训成本、技术支持和维护成本、与安全漏洞或系统故障相关的成本、最终用户的工作效率下降及淘汰成本等等。）
　　更重要的是，如果政府采购机构关注的不是购买电脑系统的前期成本，而是该系统在其整个格命周期内的TCO，那么他们将能够真正实现‘充分利用公款，物有所值’的目标。
　　因此，采购机构应当在考虑了预算、要求以及产品的预期用途后，确定与性能无关但可能有助于降低系统TCO的所有CPU和电脑系统特性。确定了所有此类特性后，采购机构应当在标书中精确地对这些特性进行描述，以便投标人能够确定合同的重点以及采购机构能够将合同授予给中标者。
　　此外，合同文档中这些特性的描述还必须具有客观性和非歧视性。
　　需要指出的一点是，政府采购机构并不会因为要求包含仅部分投标方或产品制造商提供的、与性能无关的产品特性，而违背非歧视性原则，前提是招标机构能够客观证明此要求的必要性，以及计算机系统和合同标重点采购项的预期用途。
　　例如，假设在整个公开招标过程中，市场上仅有一家产品制造商能够在采购机构所购产品中提供特定的安全特性，如果采购机构能够证明其必要性，如该特性能够大幅提高用于存储敏感数据在电脑系统的安全性，则仍可合法地将其列入技术规格中。
　　三.能效和节能表现
　　在所有与性能无关的特性中，能效这项特别值得一提。能效一度对于服务器非常重要。现在，人们开始对台式机电脑和笔记本电脑的能效进行同等程度的审查。
　　在各组织为满足更加苛刻的要求而持续增加电脑资产的同时，能耗也在不断增加。由于电力成本不断增加、可用的能源越来越有限以及对产生的电力和能源浪费会影响环境的担忧，政府采购机构应加强对能效的关注，并且将其视作采购决策中的一个重要因素。
　　四.“最高性价比”采购模式
　　“最高性价比”采购模式基于IT部门采用的最佳实践，而且突出显示了构成电脑采购流程的重要规划元素，包括战略规划、业务分析以及采购。
　　这套模式只适用于高层指导：因为每个IT组织有其独特需求和限制，这些因素都需要考虑在适合他们自身的采购模式。

　　“最高性价比”采购模式

作者: 芥末小生 时间: 2013-3-19 10:48
收藏，感谢提供

作者: qinl 时间: 2013-3-20 09:45
[s:72] 很好奇，很多地方招投标主管甫一接任，谈到具体采购标的，都喜欢拿电脑说事！但这个问题上，扯得太细了，总有点只见树木不见森林的感觉！事实上，对于普通的办公电脑来说，市场存在严重的恶性竞争，卖电脑就想买大白菜一样！这样一件事情，有关招标标的细节解剖地再彻底也没有多大的实际意义！可以这样看，如果所有的货物就像电脑一样，存在一个充分竞争的市场环境，是完全没有必要进行招投标的！这个招标过程所发生的额外成本，大多数情况下得不到任何的回报，只是劳民伤财而已！

作者: qinl 时间: 2013-3-20 10:04
标题: 回 qinl 的帖子

qinl:[s:72] 很好奇，很多地方招投标主管甫一接任，谈到具体采购标的，都喜欢拿电脑说事！但这个问题上，扯得太细了，总有点只见树木不见森林的感觉！事实上，对于普通的办公电脑来说，市场存在严重的恶性竞争，卖电脑就想买大白菜一样！这样一件事情，有关招标标的细节解剖地再彻底也 .. (2013-03-20 09:45)

我的体会是：起草一个采购文件，力求是采购要求更多地引入市场的竞争因素，尽管有的采购方并不太喜欢这样做。普通办公电脑是个特例，市场已经存在充分竞争，要认真考虑任何价格条款下的产品质量，货源和服务保证。当然，绝大多数的货物，都达不到这样一个充分竞争的市场条件。

作者: qinl 时间: 2013-3-20 10:25
标题: 回 qinl 的帖子

qinl:[s:72] 很好奇，很多地方招投标主管甫一接任，谈到具体采购标的，都喜欢拿电脑说事！但这个问题上，扯得太细了，总有点只见树木不见森林的感觉！事实上，对于普通的办公电脑来说，市场存在严重的恶性竞争，卖电脑就想买大白菜一样！这样一件事情，有关招标标的细节解剖地再彻底也 .. (2013-03-20 09:45)

再续谈。
“仔细考虑电脑厂家通过创新研发的各种新功能，确认这些特性可以最大限度地满足的需求，从而帮助实现“最高性价比”目标。”作为政府机关购买电脑时的采购目标。不免对该文的立论正确性产生疑问？确认电脑的创新功能，特性以最大限度地满足的（政府机关购买电脑）需求，从而展开来做采购条件，达到“最高性价比”。这个采购的出发点是否对头呢？如果是对的，大概采购其他办公用品，都可以这样来做。追求新奇，还是追求实用，作为政府机关采购办公用具，这两者那个为先（当然不是绝对的排斥其中一方），个人认为追求实用才是正道，那毕竟是在公共财政的钱哪！

作者: qinl 时间: 2013-3-20 10:46
标题: 回 qinl 的帖子

qinl:[s:72] 很好奇，很多地方招投标主管甫一接任，谈到具体采购标的，都喜欢拿电脑说事！但这个问题上，扯得太细了，总有点只见树木不见森林的感觉！事实上，对于普通的办公电脑来说，市场存在严重的恶性竞争，卖电脑就想买大白菜一样！这样一件事情，有关招标标的细节解剖地再彻底也 .. (2013-03-20 09:45)

再续谈。
说到“追求新奇”，那可是招标采购的“一大弊病”，追求产品新功能或新特性，因为其“新”，这些功能或特性的就可能成为阻碍招标采购的竞争因素，尽管您想尽办法去“粉饰”这些条款，也难以阻止这些新功能或特性的产品高价中标。但招标采购的问题还不在于“新功能或特性”设备相比于同类“旧功能或特性”设备的技术创新优势得到相对高价的中标回报，而在于很可能由于招标采购文件追求产品新功能或新特性造成项目采购招标的竞争性降低，该种“新功能或特性”设备得到了比在公开市场上更高的不合理中标价！
哀哉！一个在市场上充分竞争的办公电脑产品，在这么个“性价比”指导下，得到的是什么的结果！
难道说公共采购比市场价更高的舆论调查是空穴来风吗？
同行们，作为招投标专业工作者，要“吾日三省吾身”！

作者: zc_ztb 时间: 2013-3-20 14:39
电脑在机关事务活动中应扮演什么角色？？个人感觉只有两个功能，一是文档编辑，再是上网查查资料？那种高端电脑在办公活动比普通电脑强在什么地方了呢？70%以上是剩余功能。毫无实用，当然，如果领导想用办公电脑来玩大型游戏和欣赏高保真电影那又另当别论了。

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