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标题:
谈谈亲历体会 :世行招标评标和我们的不同 【斗胆再说专家库中的一节】
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作者:
gzztitc
时间:
2013-6-6 11:24
标题:
谈谈亲历体会 :世行招标评标和我们的不同 【斗胆再说专家库中的一节】
6.2
谈谈亲历体会
:世行招标评标和我们的不同
中国的招标投标活动,以及《招标投标法》,都曾经很大程度上借鉴了世界银行的做法。
上个世纪
80
年代末期和
90
年代初期,我有幸参与了天津市利用世界银行贷款
2
个大项目(折合
1.5
亿美元和
1
亿美元)的部分工作。对世界银行的有关做法略知一二。现在,把自己的亲身体会向大家做个汇报。值得说明的是,由于年代久远,本人有时记忆丧失,再加上常常犯“老年痴呆”,因此,缺点错误在所难免。望批评指正
!
6.2.1
世行重要的文件不多,但很明确,很起作用。
我所知:世行的涉及采购与招标的重要文件,只有
2
个:
一个是:《采购指南》;
是根据发展情况不断修订的。我们当时使用的是
1985
年版本。后来,修改过多个版本,最常用的是
2004
年版本;而最新版本,可能是
2006
年
10
月的修改版本。
一个是:有关项目的评估报告。里面,详细规定了有关子项目的采购方式是公开招标还是邀请招标还是“货比三家”等的采购方式。
附属的文件是:
《聘请咨询专家指南》等。
我们这里,不仅有《招标投标法》和《政府采购法》两部法律;还有《招标投标实施条例》诸多的地方《条例》;诸多的部委政令,地方实施办法等。光是招标投标协会
2008
年编辑的《招标投标常用法规》,就收录了
274
个。
6.2.2
世界银行项目使用的资金,相对简单,只管世界银行贷款;
世界银行,是一个国际金融组织;它的资金本身,来自各个成员国的“股份”。
世界银行贷款,一般人称“美元”——实际是专用的术语“特别提款权”.
用于
完成主要的工程或者设备采购。
对于其他资金,一般用于配套项目,叫做“配套人民币”。
世界银行是不干涉的。
我们中国的情况,项目资金可能涉及多种:财政性资金(又再分:预算内资金和预算外资金);国债资金;其他国有资金(国有央企的资金;国家专项资金;国有控股上市公司为主的股市融资;等等)各种银行贷款;企业自有资金;其他各种资金的项目,涉及社会公众利益时候……;而且,一般情况,我们都是
“划拨到账”
的,在采购人、招标人的法人单位做具体具体项目时,没人负责严密监管各类资金使用到底有何区别。
6.2.3
大项目有总的“采购公告”
发表在联合国“发展论坛”刊物上。看到项目信息,许多潜在的投标人便纷纷找到招标代理机构和招标人,采购人联系,进行技术交流。
6.2.4
大项目实施早期,就对有关人员进行培训
。
目前,国内的培训已经常见;但是,多是针对新文件或新办法颁布而进行的。像世行那样,针对一个大项目进行的培训,还不多见。
我难以忘怀的是:在24年前,在中国发生“风波”,西方国家纷纷宣布制裁的时候,世界银行一如既往的支持中国的改革开放。1989年
9
月
27
日,世行采购专家
钱目根
先生来到天津,给我们有关人员近百人进行了
3
天的讲课。系统的介绍了世界银行“采购指南”等知识。钱目根是巴基斯坦人,届时已经在世界银行工作了二十多年。
这是我们参加的第一次正规的培训。培训,不仅普及了世行采购招标知识,而且,为保证在以后的招标过程中严格遵循“采购指南”奠定了基础。对于招标文件,要经过多次修改,去掉那些不符合“采购指南”的内容,才可发出和实施。
本人作为当时负责录音的工作人员,保存有
11
盘录音带。
2011
年
5
月,重新整理,转换成微软音频格式,发到国际招标网论坛上。
国际招标网论坛网址:
6.2.5
对“招标代理机构”没有“资质”一说;但是,要考察其是否能够承担有关任务;
世界银行对于招标代理机构没有资质一说,但是,对于打算和北京中技公司联合承担招标任务的天津招标公司,还是要考察。
记得那天,世界银行代表团专门考察。当时,天津招标公司办公地点在天津市经委招待所内,占据一层楼;已经有
3
年多的此事各类招标的经历,有
30
多人,有各种办公设备:计算机(当时,一台康柏计算机要
2
万多元),四通打字机,电话、电传,传真机等办公设备等;档案管理占据一大房间,井井有条。世行代表团比较满意。所以,就获得认可了。
作者:
gzztitc
时间:
2013-6-6 11:24
6.2.6
拒绝投标的情况,只有一种:迟到的的标书。
记得当时有关造纸项目,涉及
6000
多万美元,是很大的项目。世界银行要求:实施“两步投标”法。
在第一次(技术方案)开标的时候,人山人海;有家外国投标商是通过邮寄方法递交投标文件的,是被招标人认为很有竞争力的一个厂家。但是,到了投标截止时间,仍没见到其投标文件。后来,一打听,原来,早已经抵达邮局,但是,没有人具体负责送交到投标指定场所(天津宾馆)。
招标人非常可惜,非常遗憾;多次向世界银行申诉:那不是投标人的责任等等。但是,说什么也不管用;世行坚持:原则已经公布,对于任何人,任何情况,都要坚持,不可违反。
而另一家投标商,有中方代理人;到了投标现场,不见递交的投标文件。一打听,耽误在邮局了。他立即打的去取,于是,在投标截止时间以前,递交了投标文件。后来,该投标人投的辅助设备还中标了。
世行投标,还有一个特点:不强调密封不合格导致“拒收”
参见《招标师培训教材》“实务”一科,
2009
年版,
p280
,说的是:
“投标文件没有密封不能成为废标的条件,但投标人自己承担信息泄露的风险。”。
我们这里,不仅“是否响应招标文件的密封要求”被正式写入诸多政令,而且,实践中,有几千个各式各样的“密封要求”导致“废标”的例子。
6.2.7
世界银行项目的评标委员会由业主确定
世行项目的评标专家由招标方(业主)自己确定,世行没有特殊要求,最好有本行业的专家或编写招标文件的人组成。
我们这里,招标人负责依法组建评标委员会,其中,技术、经济专家必须从政府部门的专家库中随机抽取,而且,占到三分之二以上。
6.2.8
评标方法:世界银行采取“
最低评标价法
”
——相当于我们工程招标中说的“
经评审最低价中标”法
和机电产品国际招标中,
最低评标价中标的方法
。
有个问题得说一下,采用“最低评标价法”时,与“综合评标法”(俗称百分制打分法)不同,专家多是咨询式的,集体讨论式的;
我想:这是更有道理的。
因为,既然叫做“评标委员会”,即含有开会研究讨论,甚至争论的含义;
而各个评委独立打分,然后汇总,什么“去掉一个最高分,在去掉一个最低分,取平均值……那种种做法,不能叫做“会”,最多是一个抽取
x
名人员,
抽样调查罢了
。
6.2.9
世界银行的中标结果,主要看是否有竞争性,那又要看招标的全过程。
到了最后,筛选出初评过关的(如:资格;业绩;主要投标技术商务条件等),即使只有一家,也可以确定为中标人。
世界银行不干涉评标,但是,评标报告要报给它。一般说来,评标报告经过招标代理,报给“国家评标委员会”,再报给世界银行。世界银行返回“
不反对意见
”,就算是同意了。
我们这里,虽然有《招标投标法》第
41
条和
42
条的规定,但是,仍然有不少人以为
“不满足有效的投标人三家;就应该废标;重新招标。”
6.2.10
很重要的区别:世界银行是集中支付。
用通俗的话来说,世界银行贷款项目,乃至具体的子项目,所获得资金实际上是一个“账户”和“额度”;真正的钱仍在世界银行的有关账户上。
待招标完成,合同签订,需要支付时,
财务部门向世界银行提出申请;再由世界银行直接支付给中标的厂商。
这样,一旦发现有违规的行为,世界银行可以立即取消该笔贷款。
我们这里,一般是“划拨”“到账”;其利害关系,就不用多说了。
6.2.11
小结
利用世界银行贷款,完成所需的项目,既是机遇和成绩,也是挑战和负担。
从财政部与世界银行签订正式的贷款协议算起,层层分解、层层负责便形成了:天津市向财政部负责;各个局(公司)向天津市保证;各个厂又向局(公司)做出承诺。……而国家的投资银行承担具体的转贷任务,又转给天津市投资银行……
那时,有关计委;经委,建委;有关世行办,各个局、公司和有关“业主”企业(一般,世界银行称之为“采购实体”;“借款人”)以致天津招标公司(市机电设备进口审查办);中技公司;有关外贸公司,等等,大家相互配合,通力合作。我丝毫没有“九龙治水”的感觉。
记得一个企业的主管副厂长说,“压力满大的,一天的利息就是一辆桑塔纳啊!”“等着,不改革,是死;向上,主动改革,看上去也是死。但是,我们就是要置之死地后生!”
而现在,有多少个企业的负责人有这样的忧患意识?我们听多了“天价采购”“豪华采购”,听多了有些官员说,“我花的是财政的钱”,意思是“不花白不花”?!……
中国的具体情况不同。无须讳言,世界银行贷款项目,主要用于农田,水利,水电等基础建设。对于天津市
1
亿美元的工业发展项目,也许属于试验。十几年过去了,企业的情况发生了很大的变化。例如,几个纺织厂都由于设备陈旧等原因而破产;但是,世界银行项目购买的喷气织机车间,却通过搬迁,改制成立股份公司,继续发挥着作用。怎么评价效果呢?那,显然不是一个普通的招标采购人员的任务啦……
以上是个人的感受;如果要了解全面的更加科学的论述,请看:
清华大学教授
王赞正
在首届招标投标高层论坛上的书面发言:
《招标投标与项目管理》
本人转发时,改名为:
《
清华教授王纂正高层论坛发言
世行中国招标区别
》
国际招标网网址:
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=8269
作者:
Laochan
时间:
2013-6-6 12:03
最大的区别是:
世行招标是采购,中国招标是防腐。
作者:
王毅青
时间:
2013-6-6 13:35
没有法律时,是没有空子可钻。
招标是自愿。
怎样才能自愿?
作者:
Laochan
时间:
2013-6-6 17:32
标题:
回 王毅青 的帖子
王毅青
:
没有法律时,是没有空子可钻。
招标是自愿。
怎样才能自愿?
招标人自愿招标的前提之一是,将定标权归还给招标人。
作者:
zzj0102
时间:
2013-6-6 17:54
标题:
回 Laochan 的帖子
Laochan
:
招标人自愿招标的前提之一是,将定标权归还给招标人。
“定标权被剥夺”的命题,早已被证明是一个假命题。
作者:
gangshuibao
时间:
2013-6-6 21:10
学习了,谢谢分享。
作者:
heluhua
时间:
2013-6-6 21:56
仔细研究一下和我们为什么有这么大的不同?
作者:
bob1511
时间:
2013-6-9 15:57
招标就是为了约束财政资金使用产生的,对于中国的招标乱象不仅从招标本身分析,还有联系前期审批,后期合同的履行。
欢迎光临 bbs.ebnew (http://bbs.ebnew.com/)
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