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标题: 全国公共资源交易平台加速筹建　　方案或明年6月底前推出 [打印本页]

作者: 汪才华 时间: 2013-7-18 23:23
标题: 全国公共资源交易平台加速筹建　　方案或明年6月底前推出
全国公共资源交易平台加速筹建　　
方案或明年6月底前推出

　　《经济参考报》记者从有关方面获悉，国家发改委会同财政部、国土部、环保部、住建部等十三部委密集调研摸底，加速筹建全国公共资源交易平台，旨在整合国有产权交易、政府采购等信息建设统一平台，规范交易行为。

　　据介绍，明年6月底前，有关部门将推出全国公共资源交易市场建设方案，由中央编办对方案统筹协调。此后，将整合建立统一规范的公共资源交易平台，相关部门在职责范围内加强监督管理。

　　“根据国务院的安排，方案的中心内容是要建立统一规范的公共资源交易平台。”中央编制办公室有关负责人告诉《经济参考报》记者，根据将来的方案，将整合划归不同部门管理的公共资源，整合土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设(行情专区)项目招标投标等信息，建立统一规范的公共资源交易平台。

　　记者从有关部门了解到，近年来，全国各地尝试建立公共资源交易平台，实现公共资源统一进场、集中交易。截至目前，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市级市场159个，县级市场563个。据统计，2011年进入地方公共资源交易市场交易的项目达到35万多个，交易总金额3万多亿元，通过工程招标投标、政府采购等方式节约资金1694亿元，通过土地招拍挂、产权转让等方式使资产增值950亿元。

　　一些地区和部门建立的公共资源交易平台，为建立全国性统一平台积累了经验最近，国家发改委、中编办、工信部、财政部、国土部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、国资委，税务总局、铁路局、民航局等13个部门正在开展调查摸底，整理和综合(行情专区)有关方面的做法和建议。国家发改委法规司副司长李亢说，“发改委将认真研究各方面意见，会同有关部门抓紧研究整合建立统一规范的公共资源交易平台的重点问题，尽快组织成立平台方案起草、建设工作推进领导小组。”

　　记者了解到，在前期调研和讨论的基础上，有关部委目前比较一致的看法是，将来的方案将按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”总体思路，改变各类公共资源交易管办不分、资源分散的状况，高效解决公共权力部门化、部门权力个人化以及暗箱操作等共性问题。

　　据透露，方案的总体目标是，整合现有平台模式，实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台。

　　据权威人士介绍，将来的公共资源交易平台将实现服务、管理、监督“三分离”。交易前，相关的行业主管部门依法对公共资源进场交易进行监督；交易中，公共资源交易平台进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正；交易后，由行业主管部门对履约情况进行跟踪监督并向平台反馈，录入诚信平台，纪检监察机关对交易各方活动实施监察。

　　据介绍，方案将要求有关部门和地方做好三方面工作。首先，要按照行政运行规律和市场经济规律要求，积极推进全国公共资源交易平台建设工作。

　　其二，各有关部门要按照国务院的总体要求，落实责任，明确工作内容和目标要求。国土、财政、水利、交通、卫生、国资等有关部门要将各类公共资源交易业务纳入统一交易平台，做好各类公共资源交易职能整合后的人员调配、进驻、业务衔接等工作。

　　其三，各有关部门要加强协调，通力合作，认真贯彻落实实施方案明确的各项工作和措施。凡在推进平台建设工作中落实不力、推诿扯皮、延误工作的单位和个人，由纪检监察机关按照相关规定进行问责，严肃责任追究，确保公共资源交易平台顺利运行。

作者: dianzima 时间: 2013-7-19 09:17
13个部门----部门不少，会到哪些地方调研，调研前就有方案了？记者猜测的吧！

作者: 王毅青 时间: 2013-7-19 09:21
“据权威人士介绍，将来的公共资源交易平台将实现服务、管理、监督“三分离”。交易前，相关的行业主管部门依法对公共资源进场交易进行监督；交易中，公共资源交易平台进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正；交易后，由行业主管部门对履约情况进行跟踪监督并向平台反馈，录入诚信平台，纪检监察机关对交易各方活动实施监察”。

——权威人士能不能告知相关行业主管部门依法进行监督，公共资源交易平台怎样进行场内监督？怎样“三分离”？

作者: 王毅青 时间: 2013-7-19 09:23
记者是真的领会了精神，还是瞎写？？？？？？？？？？？？？

作者: zw22 时间: 2013-7-19 09:24
　 “据介绍，明年6月底前，有关部门将推出全国公共资源交易市场建设方案，由中央编办对方案统筹协调。此后，将整合建立统一规范的公共资源交易平台，相关部门在职责范围内加强监督管理。”

不知是一套怎样的整合方案？

作者: Laochan 时间: 2013-7-19 11:19
一、13个部门中没有监察部。
二、看来，未来的全国公共资源交易中心将雷同于义乌小商品交易市场，雷同于亳州中草药交易市场。

作者: bob1511 时间: 2013-7-19 16:16
个人认为公共资源交易就应当定位于监督与管理。保证交易过程的三公。对招标人、投标人、行业行政部门进行监督。

作者: 风铃 时间: 2013-7-19 20:11
统一规范的公共资源交易平台，相关部门在职责范围内加强监督管理。
我们这里还成立了公管办……

作者: 歌者乐山 时间: 2013-7-20 23:36
国家发展改革委已经会同相关部门开展调查摸底，文件通知已经下发。

作者: heluhua 时间: 2013-7-21 07:20
统一平台是管理趋势。

作者: 汪才华 时间: 2013-7-21 07:51
“公共资源交易平台进行场内监督和管理”，那么，公共资源交易平台具有行政监督职能。

公共资源交易平台是否与《条例》中的招标投标交易场所（公共资源交易中心）具有一定的关系，与《电子招标投标办法》中的公共服务平台是否具有一定的关系，如果具有等同关系，那么《条例》赋予的招标投标交易场所（公共资源交易中心）服务职能和《电子招标投标办法》赋予的公共服务平台公益服务职能如何解释。

作者: Laochan 时间: 2013-7-21 08:47
标题: 回汪才华的帖子

汪才华:
“公共资源交易平台进行场内监督和管理”，那么，公共资源交易平台具有行政监督职能，公共资源交易平台是否与公共资源交易中心具有一定的关系，与电子招标中的公共服务平台是否具有一定的关系，如果具有等同关系，那么《条例》赋予的公共资源交易中心服务职能和《电子招标投标办法》赋予的公共服务平台公益服务职能如何解释。

交易平台、交易市场、交易中心，这三者有区别吗？
难道，农产品交易平台、农产品交易市场、农产品交易中心，这三者有区别吗？
老朽以为，这三者是一个东西。
那个东西叫什么并不重要。
不管叫什么，都是对招投标等交易行为的简单化、庸俗化、低级化。
如果认为，这样做就能防止腐败，那也是对防腐、反腐的简单化。
实际上，有相当多的公共资源交易中心（平台、市场）已成为某些部门和个人的寻租中心、扩权中心、敛财中心、拔毛中心。这些公共资源交易中心已成为正常招投标活动的障碍。

作者: 首批招标师 时间: 2013-7-21 08:57
私营企业不需要如此大张旗鼓地搞所谓招投标，企业内控也非常好，尤其是成本控制方面更是如此。国有企业和政府为何却在看似监管重重、体系严密的招投标制度中寻找到缝隙呢？社会成本的增加并未带来相应的效益，反而是养肥了一部分集体、团体、利益山头以及贪腐官员个人！不客气的说，从某种程度上说，现行招标投标制度已经沦为权钱交易合法化的工具，并且已经（帮助）形成一个几乎牢不可破的利益链条！

作者: 歌者乐山 时间: 2013-7-21 13:41
公共资源交易疾病缠身，归根到底是投融资体制改革不彻底，一天不解决国有资产投资主体缺位的问题，一天都有行政干预公共资源交易的借口，也会有反腐反贪的借口。这个问题涉及党和国家基本路线，不是轻易可以讨论的。

开个玩笑，公共资源交易平台整合，法规司牵头不如让经贸物流司牵头，讨论如何建交易市场，经贸司应该更专业哈。呵呵！

作者: sunzhengqi 时间: 2013-7-22 18:12
本人非常赞同钱老意见，现在交易中心的确是“寻租中心、扩权中心、敛财中心、拔毛中心”，要不信，作为普通人员可到交易中心进行暗察，了解真相[s:125] [s:125] [s:125] [s:125]

作者: 幽冥太子 时间: 2013-7-23 10:33
这个有可能吗？

作者: zxc1981 时间: 2013-7-23 12:28
标题: 回汪才华的帖子

汪才华:
“公共资源交易平台进行场内监督和管理”，那么，公共资源交易平台具有行政监督职能。

公共资源交易平台是否与《条例》中的招标投标交易场所（公共资源交易中心）具有一定的关系，与《电子招标投标办法》中的公共服务平台是否具有一定的关系，如果具有等同关系，那么《条例》赋予的招标投标交易场所（公共资源交易中心）服务职能和《电子招标投标办法》赋予的公共服务平台公益服务职能如何解释。

个人理解：公共资源交易平台是个大一些的概念，包含招标投标交易场所（公共资源交易中心）。
《电子招标投标办法》中第六条：依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标交易平台。此处体现招标投标交易场所（公共资源交易中心）的服务职能。
而公共服务平台在《电子招标投标办法》的定义是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。《电子招标投标办法》第六章第四十三条：设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台，为电子招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关提供信息服务。电子招标投标公共服务平台可以是类似现在政府门户网站式的各部门信息的集成展示，也可以是由专门的一个机构来负责运营。
两个平台应该是相对独立的。电子招标投标交易平台可由招标投标交易场所建设运营，而电子招标投标公共服务平台应偏重于由政府部门（电子政务办公室或是招投标管理局）建设运营。

作者: liuc 时间: 2013-7-24 11:09
公共资源的定义本身据很难说清楚，搞个所谓同一平台不过是又一轮利益配罢了

作者: szzfcg 时间: 2013-7-24 11:41
这个会不接受记者参加。这个记者应该参会了吧？？还是某权威人士转述的内容？

反正写的大体差不多，但不准确，

作者: wszoupeng 时间: 2013-7-24 15:52
你的准确的消息是什么？

作者: szzfcg 时间: 2013-8-12 09:48
1.纪~~~~委退出，国家发改委会同财政部牵头
2.合并的中心，采购处等等不搞了。
3.统一场所不搞了，平台意味着虚拟和电子的。
4.调研后出方案，实质上否决了现有做法。

作者: zbdzbd 时间: 2013-8-12 10:08
[s:125] [s:125]

作者: changxisky 时间: 2013-8-12 10:44
标题: 回 szzfcg 的帖子

szzfcg:1.纪~~~~委退出，国家发改委会同财政部牵头
2.合并的中心，采购处等等不搞了。
3.统一场所不搞了，平台意味着虚拟和电子的。
4.调研后出方案，实质上否决了现有做法。 (2013-08-12 09:48)

您是权威人士，消息比较可靠。能不能再预测一下招标师的价值走向？

作者: wszoupeng 时间: 2013-8-12 15:11
1.纪~~~~委退出，国家发改委会同财政部牵头
2.合并的中心，采购处等等不搞了。
3.统一场所不搞了，平台意味着虚拟和电子的。
4.调研后出方案，实质上否决了现有做法。
"合并的中心，采购处等等不搞了。"这个看不懂，现在公共资源交易中心就是平台，第2、第3条不知道啥意思？

作者: szzfcg 时间: 2013-8-12 17:07
1.评审专家制度和招标代理制度是我国的特色，不是政府采购的必然，比如美国这两样都是没有的。

2.什么都是专家定，招标师能干什么呢？招标采购代理机构应当转变为招标采购咨询机构，协助采购单位采购到最适合的产品。
招标师需要熟悉市场的供给情况，准确确定甲方的需求。

3.招标采购代理确实不是核心价值。基本是程序化的。但是在十年内是不可或缺的。（也许是几十年）

作者: szzfcg 时间: 2013-8-12 17:10
大部分省市在当地纪委或者监察部门的牵头力推下都成立了公共资源交易中心，特别是地市、县一级普遍成立公共资源交易中心，管理主要是实行“一委、一办、一中心”的模式，还有其他各种各样的模式，省一级公共资源交易中心目前主要纳入政府采购、工程招标等业务，而药品招标、土地招标、产权交易等大部分业务还未纳入，地市、县一级公共资源交易中心纳入的业务相对多一些。各地普遍反映运作不畅、关系不顺、监督不到位。

作者: szzfcg 时间: 2013-8-12 17:14
国务院提出要整合建立统一规范的公共资源交易平台，之前的公共资源交易中心与现在国务院提出的整合建立统一规范的公共资源交易平台是有所不同的！！！！！！

作者: dianzima 时间: 2013-8-12 17:41
楼上说的很有道理-----------相信您!

作者: dianzima 时间: 2013-8-12 17:43
楼上是深圳政府采购中心的----我认为.

作者: dianzima 时间: 2013-8-12 17:47
我的理解：平台是舞台和舞台保障系统，政府采购中心（集采机构）是主要演员，交易中心是交易平台的管理着者，提供演员演出的场所。政府采购中心和交易中心不能简单混搭，它们是2个角色，不是同类项，不同简单合并，法律地位不同。

作者: szzfcg 时间: 2013-8-12 18:09
我反对的是：行政整合，强行整合和物理整合。不在一起搞不好，成立一个中心就搞得好？在两处办公搞不好，在一起办公就搞得好。不需要无谓折腾，对工作难有益处。

一来，职权难界定，分工更不清。

二来，场所收费，双重婆婆。这更糟糕！！这是破坏了市场机制和管理机制。对代理机构和供应商的任何无谓的成本都会加重政府采购的成本。

现在中央的要求可以用一句权威的话概括：

《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知(国务办发〔2013〕22号) 明确规定：“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。（发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见。

作者: 歌者乐山 时间: 2013-8-12 23:22
据我得到的消息：

      1、前几天，国家发改委召集部分省市发改委在黑龙江开了一次会议，专门讨论公共资源问题。

      2、中~~纪~~委退出公共资源整合，是王、岐、山在视察黑龙江工程建设专项治理成果展后直接作出的决策，理由是与纪检管人查案的基本地位不符。

      3、整合过程中，增加了国资委作为相关部门，初步考虑将公共资源交易中心由国资委管，企业化运作，不隶属于任何行政监督部门，彻底解决监管、交易同体不分问题。这种思路遭到财政部门大力反对，大体理由和30楼类似，财政认为维持现状最好，对体制机制调整比较抵触。

      财政部门主张“统一规范”是虚拟的电子的，不是实体的物质的。个人认为这种解释有点苍白，“统一规范”四个字，其实是《招标投标法实施条例》第五条的原话，后面紧跟着写了“招标投标交易场所为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。”这就是国家发改委对“统一规范”的理解。最终结果如何，看部委博弈了。

      4、这项工作国务院明确由发改委牵头，并非发改委和财政部共同牵头。

作者: wszoupeng 时间: 2013-8-13 07:06
企业化管理？和招投标实施条例的不以营利为目的，是否相冲突，法律也是发改委牵头搞出来的，不是自相矛盾么

作者: changxisky 时间: 2013-8-13 08:28
标题: 回歌者乐山的帖子

歌者乐山:据我得到的消息：

1、前几天，国家发改委召集部分省市发改委在黑龙江开了一次会议，专门讨论公共资源问题。

2、中~~纪~~委退出公共资源整合，是王、岐、山在视察黑龙江工程 .. (2013-08-12 23:22)

强人强人强人强人强人

作者: szzfcg 时间: 2013-8-13 09:34
标题: 回歌者乐山的帖子

歌者乐山:据我得到的消息：

1、前几天，国家发改委召集部分省市发改委在黑龙江开了一次会议，专门讨论公共资源问题。

2、中~~纪~~委退出公共资源整合，是王、岐、山在视察黑龙江工程 .. (2013-08-12 23:22)

1.发改和财政的思路不同，现在的很多措施是瞎折腾和胡扯淡。问题是，财政没管好，也似乎无力管好，没有有力措施，只能被动。

2、中~~纪~~委退出公共资源整合，是王、岐、山在视察黑龙江工程建设专项治理成果展后直接作出的决策，理由是与纪检管人查案的基本地位不符。

这无比英明！！！！我早有文章专门论述，算是冒险。没论证清楚时就成了政治任务，会导致难考虑从业务出发了。

3、整合过程中，增加了国资委作为相关部门，初步考虑将公共资源交易中心由国资委管，企业化运作，不隶属于任何行政监督部门，彻底解决监管、交易同体不分问题。这种思路遭到财政部门大力反对，大体理由和30楼类似，财政认为维持现状最好，对体制机制调整比较抵触。

财政部门主张“统一规范”是虚拟的电子的，不是实体的物质的。个人认为这种解释有点苍白，“统一规范”四个字，其实是《招标投标法实施条例》第五条的原话，后面紧跟着写了“招标投标交易场所为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。”

怎么个不盈利？是全额拨款事业单位？不是管理关系？是不说管理的实际管理权？

作者: dianzima 时间: 2013-8-13 11:03
不是空穴来风

作者: 天天向下 时间: 2013-8-13 11:08
现在的招标，一旦进了平台，那些个专家业主就比较老实了，一旦不再平台里面，那些个业主屌爆了，想哪家中标就让那家中！

作者: szzfcg 时间: 2013-8-13 11:36
标题: 回天天向下的帖子

天天向下:现在的招标，一旦进了平台，那些个专家业主就比较老实了，一旦不再平台里面，那些个业主屌爆了，想哪家中标就让那家中！ (2013-08-13 11:08)

哦，这个是个积极面。

但进了平台就没手脚或减少手脚？

作者: 天天向下 时间: 2013-8-13 13:04
进了平台之后，胆子就没那么大了，而且很规范，首先是专家业主的手机全部上缴，有些大的项目甚至连业主也无法进去。评标过程全程监控，而且评标现场专家业主进行马赛克处理后现场直播给各供应商看。那些专家还有这个胆？还有专门的监控室，作为监管人员监管所用，可以对这个评标现场做纪律上的监管。别说是专家，连业主在里面也不敢说出倾向性言语来！！而且评标过程中的专家纪律会被记录档案，作为考核、项目回避依据以及下次继续聘为评标专家的依据。

作者: bob1511 时间: 2013-8-13 15:55
招标这种采购方式之所以产生就是为了保证政府财政投资采购的三公。尤其向我国以国有投资为主，更应该保证采购过程的三公。

而传统的行政监督加自己交易中心的模式使得交易过程缺乏监督。

对于公共资源交易的整合更应该从如何加强相互制约、监督为主要目标。

单纯的把交易中心整合一起。或是行政监督整合一起都不能解决原有的问题。对于企业化运作问题，对于主要负责国有投资的交易中心，或是以后的电子交易平台。如果进行市场化运作将可能使得为了争夺业务使得招标流于形式。

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