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标题: 招标代理服务费与中标服务费 [打印本页]

作者: Laochan 时间: 2013-9-11 19:24
标题: 招标代理服务费与中标服务费
论坛已多次讨论招标代理服务费与中标服务费的问题。

任何一个问题都可能有一个历史演变和发展过程。只有对历史演变和发展过程有所了解，才能正确了解和理解现实状况。有关招标服务的收费也不例外。

中国招标的兴起，大致是从80年代进口机电产品国内招标开始的。为规范进口机电产品国内招标的有关收费，物资部、国家物价局和财政部于1990年5月8日就此发了《关于机电进口设备国内招标执行统一服务收费标准的通知》（[1990]物调字205号）。该文件规定：

“申请进口机电设备国内招标可收取如下费用：

1.委托招标服务费
采取公开或邀请招标方式，按委托招标设备总金额（按汇率折算成人民币金额）的0.2%向委托方收取招标服务费。
一项招标业务中，委托招标服务费不足300元按300元收取。
2.中标设备服务费
仍按原国家经委经审[1986]390号文规定的标准，即按中标设备总金额的1.5%向中标方收取中标服务费。”

1992年11月，国家物价局和财政部又联合发文，重审按上述标准收取招标服务费和中标服务费。

上述文件虽然规定招标机构既可以向招标委托人收取招标服务费，又可以向中标人收取中标服务费。但是，实际上，招标机构从未向招标委托人收取招标代理服务费，而是只向中标人收取中标服务费。这种收费状况至今已有30年。

上述向中标人收取中标服务费的规定和实际情况，在《关于印发〈招标代理服务收费管理暂行办法〉的通知》（计价格〔2002〕1980号，以下简称《1980号文》）中也有所说明。

《1980号文》的第二自然段全文如下：
“根据《国家计委、财政部关于整顿招标投标收费的通知》（计价格[2002]520号）规定，实行由中标人付费的机电设备招标代理服务，可暂按现行有关规定执行，至2004年1月1日统一执行委托人付费。机电设备招标代理服务收费标准，自《办法》生效之日起按《办法》规定执行。”

如上所述，机电招标代理从未向招标委托人收取过招标代理服务费，也从未向中标人收取过招标代理服务费，机电招标代理向中标人收取的是中标服务费。所以，《1980号文》第二段的叙述是有问题的，是与事实不符的，这也是后来的《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号，以下简称《857号文》）删除《1980号文》第二自然段的原因之一。

《857号文》全文如下：
各省、自治区、直辖市计委、物价局：
为规范招标代理服务收费行为，2002年10月，我委以计价格[2002]1980号文印发了《招标代理服务收费管理暂行办法》（以下简称《办法》）。根据有关方面的意见，为有利于《办法》的顺利实施，现将有关事项通知如下：
一、删去计价格[2002]1980号文第二自然段的内容。
二、将《办法》第十条中“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”，修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。
国家发展和改革委员会
二○○三年九月十五日”

《857号文》中第二项“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”有两层意思：

一、关于“招标代理服务费用应由招标人支付”
这是对收取招标服务费的规定。依然遵循“谁委托谁付费”的原则。

二、关于“招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”
这是对收取中标服务费的规定。这个“约定”不是《857号文》后需要三方另签约定，而是曾经的约定——曾经的法规规定，近20年的收费事实，招投标三方当事人的共识和遵守。

作者: gzztitc 时间: 2013-9-11 20:36
参考旧帖 2005年的：

我所知道的中国机电设备招标的起源与向中标方收费问题
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=6761&ds=1&page=1&toread=1#tpc

作者: henanruihe 时间: 2013-9-12 11:26
很好的文章，通读过后，感觉豁然开朗啊！

目前，我们一般都在招标代理协议中明确结算与支付的问题：“受托人在完成此项目的招标代理工作后发出中标通知书时由中标人向受托人一次性支付全部招标代理服务费。”

这样，问题解决了！

作者: 王毅青 时间: 2013-9-12 12:09
每个事情都要了解其渊源。
知道怎么来的，了解怎么去，基本可以了解规章的初衷了。

作者: Laochan 时间: 2013-9-12 16:54
标题: 回王毅青的帖子

王毅青:
每个事情都要了解其渊源。
知道怎么来的，了解怎么去，基本可以了解规章的初衷了。

当了解了招标代理服务费和中标服务费的历史演变和发展过程后，人们就会对857号文有所理解。
向中标人收取费用，不管现在叫什么名称，它实质上还是“中标服务费”，这已有30年的历史了。
其实，这里没有太多的深奥理论。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 09:16
1、857号文的没有必要删除“谁委托谁付费”，删除之后，容易给大家一个造成错解：我虽委托，但我可以不付费。再直白点说，招标人委托招标代理机构代理招标工作，不用付费。

2、857号文当初的出发点也许就是钱总版主所言。其也不知道有《合同法》保护的第三人履行制度。也许知道，但表述不好，脱裤子放屁。前者可能性较大。

3、招标机构径直向中标人收取中标服务费，显然就不符合“谁委托谁付费”的原则。正如《

现行招标代理服务收费制度探析》一文

提到的“

招标代理机构作为受托人，为委托人（即招标人）提供相应的服务之后，基于委托代理关系产生的代理服务费理应由委托人支付”。

4、招标机构（招标代理机构）

径直

向中标人收取中标服务费，从字面理解，其是受中标人委托，当受委托事宜办妥后，即履行了自己的义务后，向委托人（中标人）请求给付服务费。这意味着，在招标前或者招标后，此“中标人”与招标机构（招标代理机构）存在合同关系。

这显然与招标代理工作的性质不符。

5、“招标代理服务费”肯定比“中标服务费”更合适更贴切。法律法规不可能会出现这样的规定：确定中标人后，中标人向招标代理机构支付中标服务费，招标人不用向招标代理机构支付招标代理服务费。

也就是说，在这个问题上，合同关系不因一个“叫法”而

存在和消灭。

6、我认为“招标人和招标代理机构约定，招标代理服务费由中标人支付”，此属于第三人代为履行的制度，受法律保护（详见《合同法》第65条）。也符合招投标实际。

个人理解，不对之处，请批评指正。

作者: 王毅青 时间: 2013-9-13 10:16
这个也是一般法与特殊法的关系问题。
就像招标文件中的合同内容实质性条件的前置，即要约邀请中出现的承诺内容。

作者: gzztitc 时间: 2013-9-13 10:34
中国早期的招标,的确曾经有文件规定，收取“中标服务费”的。

参看有关截图，对原国家经委（86）390号文件的部分截图；那时是针对进口申报进行审查性招标而言的：

国家经委机电设备进口招标规定 1986 1.jpg

第4页的内容，注意看左边的有关段落；双击，可以放大看。

国家经委机电设备进口招标规定 1986 4.jpg (579 KB, 下载次数: 130)

国家经委机电设备进口招标规定 1986 4.jpg

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 12:36
招标代理机构提供的招标服务，最终使招标人和中标人获益。
因此，招标代理收取招标服务获益者招标人和中标人的服务费是天经地义的。遵循的原则是“谁受益谁付费”，即，“谁委托谁付费”和“谁中标谁付费”。
招标代理向招标人收取的服务费称为招标代理服务费；招标代理向中标人收取的服务费称为中标服务费。招标代理服务费和中标服务费统称为招标服务费。
只允许向招标人收取招标代理服务费而不允许向中标人收取中标服务费，对招标人是不公平的。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 12:42
招标代理机构向中标人收取中标服务费，这点是通过什么形式来表现的，其载体是？
如法定的，在招标人在招标文件要求的，还是？另：您的意思，招标代理机构可以同时收取招标代理服务费和中标服务费，是吗？

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 13:43
标题: 回 gzztitc 的帖子

gzztitc:
中国早期的招标,的确曾经有文件规定，收取“中标服务费”的。

参看有关截图，对原国家经委（86）390号文件的部分截图；那时是针对进口申报进行审查性招标而言的：

[attach]22523[/attach]
.......

珍贵的中国招标历史文物！

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 14:31
机电设备招标30年来，向中标人收取的费用是“中标服务费”，并非是“招标代理服务费”。30年来，招标代理从未向招标人收取过“招标代理服务费”。这就是“从其约定”的原因和内涵。
因此，招标代理向中标人收取“中标服务费”，根本就不存在所谓的“债务转让和代为履行”。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 14:44
标题: 回 Laochan 的帖子

Laochan:
机电设备招标30年来，向中标人收取的费用是“中标服务费”，并非是“招标代理服务费”。30年来，招标代理从未向招标人收取过“招标代理服务费”。这就是“从其约定”的原因和内涵。
因此，招标代理向中标人收取“中标服务费”，根本就不存在所谓的“债务转让和代为履行”。

请教钱总版主一个问题：
   机电设备招标，招标代理机构向中标人收取中标服务费，这点是通过什么形式来表现的，其载体是？
   1、法定的；2、在招标人在招标文件要求的；3、中标人确定后，中标人和招标代理机构合同约定的。还是？
   时髦点的话，就是“世上没有无缘无故的爱”。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 14:47
标题: 回学以致用的帖子

学以致用:

请教钱总版主一个问题：
   机电设备招标，招标代理机构向中标人收取中标服务费，这点是通过什么形式来表现的，其载体是？
   1、法定的；2、在招标人在招标文件要求的；3、中标人确定后，中标人和招标代理机构合同约定的。还是？
   时髦点的话，就是“世上没有无缘无故的爱”。

增加一个 4、在招标代理委托合同中约定的。

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 14:58
招标文件。
在实践中，我们要求中标人从其利润中支付。不准将中标服务费转嫁给招标人。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 15:07
标题: 回 Laochan 的帖子

Laochan:
招标文件。
在实践中，我们要求中标人从其利润中支付。不准将中标服务费转嫁给招标人。

嗯！
在招标人与招标代理机构的委托合同中，会不会有一条约定：招标代理机构向中标人收取中标服务费？

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 15:09
没有。至少老朽所在的单位没有。
向中标人收取“中标服务费”与招标人没有直接的关系。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 15:18
标题: 回 Laochan 的帖子

Laochan:
没有。至少老朽所在的单位没有。

嗯。
那在您所在单位的招标代理委托合同中，会不会有会这样的约定：...,招标人按照...支付招标代理机构招标代理服务费？

作者: Laochan 时间: 2013-9-13 15:22
请见前面的帖子。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-13 17:54
当委托合同没有约定“招标代理机构向中标人收取中标服务费”，仅仅是招标文件规定“招标代理机构向中标人收取中标服务费”。这个中的关系，我还是没有弄明白，请钱总版主解惑！

作者: 学以致用 时间: 2013-9-14 09:18
标题: 回学以致用的帖子

学以致用:
当委托合同没有约定“招标代理机构向中标人收取中标服务费”，仅仅是招标文件规定“招标代理机构向中标人收取中标服务费”。这个中的关系，我还是没有弄明白，请钱总版主解惑！

会不会还是这个问题：“世上没有无缘无故的爱”？

作者: 曹锦江 时间: 2013-9-14 09:47
无论如何委托招标代理进行招标服务，成本是招标人承担；

至于是通过委托合同支付，还是转嫁到中标人的成本，都是无所谓的，羊毛出在羊身上，都是招标人最终买单

作者: gzztitc 时间: 2013-9-16 11:28
对 向中标人收取“招标服务费”的跟帖

正如我在另一帖子的跟帖说到：中国招标投标的历史上，的确有向中标人收取“中标服务费”的说法。

参看：

Laochan 招标代理服务费与中标服务费
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=96677&page=1

跟帖 7楼

但是，需注意：那是的招标，是进口审查性质的。中国机电设备招标中心与有关审查办合署办公。下属的8大地区性招标公司，有3个也是与审查办合署办公的。叫做“公司”，可是是事业单位；有一定的进口审批权（有专门的招标进口专用章）。那时，人们以为：招标人和中标人都是“国营单位”，都是国家的；收费，只不过是从那个“口袋里出”的问题。

上个世纪90年代，招标方式变革，采用与外贸公司礼盒方式，进行国际招标；这时沿用了向“中标人收费”的办法，以为不花用户的钱，进一步消减外方的利润……

而现在的情况不同：招标公司叫做“招标代理”，与招标人事先签订协议，更多的体现为招标人服务的宗旨。有人说，“拿人钱财，替人消灾”……企业性质的招标公司发生了变化……

此外，在开展招标的初期，改革不是很配套：招标采购领域向着市场经济改革了；但是，其他领域依然不动，坚持计划经济的模式。这样，招标人无法支出有关招标服务费的款项……因此，有关领导也可能不得不想办法：“绕者走”，向中标人收取，这样，它就管不着了……

因此，此事应该回归本质；但是，要解决诸多问题：比如：招标代理的性质到底怎样的问题。国务院1985年13号文件，最初的提法是“成立招标咨询公司”；后来怎么变化了……

再比如：有的强势的中标人本来就不愿意招标，跟不愿意招标代理机构，更不愿意出服务费；如果硬性规定必需市场化，怎么办？……

作者: 爱有天意 时间: 2013-9-18 09:41
标题: 回 henanruihe 的帖子

henanruihe:很好的文章，通读过后，感觉豁然开朗啊！

目前，我们一般都在招标代理协议中明确结算与支付的问题：“受托人在完成此项目的招标代理工作后发出中标通知书时由中标人向受托人一次性支付全部招标代理服务费。”

这样，问题解决了！ (2013-09-12 11:26)

你这个是怎么解决的... A和B签合同  说将来C 付费  C在这时候还是未知的承担责任主体

能有效？  难道还是个效力待定合同？等待 C  追认？

原来还真没仔细研究过代理服务费这个问题...发改委原来1980号文说的是谁委托谁支付

后到来实际操作中一般甲方不会直接支付这个钱都是谁中标谁支付一写到招标文件里就成了

约定俗成的事了..但是后来发改委出的文件说可以自行约定  但是到底该怎么约定才是合理合规的

难道直接在招标文件规定中标服务费由中标人按规定向招标代理机构交纳就是合理的么？

不深思这个问题就觉得平时工作这么弄挺方便的但是深思起来却不知道在委托代理协议和招标文件中如何规定才是最好的

作者: 王毅青 时间: 2013-9-18 09:49
特殊法规范的事情确有其特殊性。
俺觉得应特殊对待。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-21 23:17
1980号文提到的计价格[2002]520号：
国家计委财政部关于整顿和规范招标投标收费的通知

2002年4月2日计价格[2002]520号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市计委、物价局、财政厅（局），新疆生产建设兵团计委、财务局：
　　近年来，一些部门和单位在招标投标过程中巧立名目滥收费用，利用行政权力强行服务强制收费，以及通过收费实行地方保护主义等，已经严重影响了招投标市场的健康发展，社会各方面反映强烈。为保证《中华人民共和国招标投标法》的贯彻实施，建立规范的招标投标市场收费秩序，维护招标投标当事人合法权益，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号），现就整顿和规范招投标收费有关事宜通知如下：
　　
　　四、整顿和规范招标代理收费。招标代理收费是招标代理机构受招标人委托在承担招标事务时，向委托招标人收取的费用，属于经营服务性收费，应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构，也不得强制具有自行招标资格的单位接受代理。
招标代理实行“谁委托谁付费”的原则，招标代理收费由委托人承担。招标代理收费标准暂由省级价格主管部门制定。其他任何单位和个人不得擅自提高招标代理收费标准，也不得以任何方式搭车收取其他费用。鉴于近年来机电设备招标代理、药品招标代理一直实行向中标人收费规定的实际情况，除已经改由委托人付费外，拟给予一定过渡期限，从2004年1月1日起统一实行委托人付费。在过渡期内，招标代理机构可以暂实行向中标人收取中标服务费的方式。对过去没有规定向中标人收费的招标代理业务，一律不得向中标人收费。
　

　　抄送：国家经贸委，外经贸部，建设部。

作者: Laochan 时间: 2013-9-22 09:20
一、1980号文正文的依据是520号文。
二、857号文否决了1980号文的正文，也即否决了520号文的有关规定。
三、问题的关键是，如何理解857号文的“另有约定”和“从其约定”，其真正的内涵是什么？
四、只有了解857号文出台的背景，才能正确解读“另有约定”和“从其约定”。

作者: 学以致用 时间: 2013-9-22 10:01
标题: 回 Laochan 的帖子

Laochan:
一、1980号文正文的依据是520号文。
二、857号文否决了1980号文的正文，也即否决了520号文的有关规定。
三、问题的关键是，如何理解857号文的“另有约定”和“从其约定”，其真正的内涵是什么？
四、只有了解857号文出台的背景，才能正确解读“另有约定”和“从其约定”。

嗯，应该继续收招标代理服务费和中标服务费，这是我们招标代理公司的福音，请允许我代表本社区所有的招标代理机构恳请钱总版主为此进行呐喊，让我们向为招标代理机构“成长”而斗争的钱总版主致敬！

作者: zw22 时间: 2013-9-22 10:20
又再喊口号了。

收取中标人的中标服务费是在招标人不愿意（或者不能）付费的情况下，代理机构为保护自己的利益的一种方式。作为在招标公司工作的网友来说是一件好事。请问公司没有收入，能有你的年薪吗？代理不收费？你公司老板同意吗？

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