关于有效投标不足三个,可以否决全部投标的理解

名医扁鹊

12号令第二十七条规定：“否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”
该规定是否可以理解为有效投标不足三个时，就应停止评审呢？我个人认为不应该这样理解，主要理由如下：
1）投标文件按合同法的理解，实际上是要约，属于合同订立过程中的一部分。从法理上讲，以正确的方式提交了投标文件的投标人，拥有一项合同的权利，即他的标书被打开并给予评审，否则招标人会面临缔约过失责任（国外已有类似审结案例），招标文件作为要约邀请，一般也应向投标人提供开启标书并公平公正地给予评审的保证；
2）招标投标的竞争主要体现在投标阶段，特别是开标阶段。在此阶段前，投标人并不知道参与该项目投标的到底有几家投标人，也不知道是谁会参与投标，因此，投标人只能用自己最有竞争的价格、技术、性能和服务准备投标文件和报价。换句话说，即投标人的报价在公开被唱出的一瞬间，竞争已经结束。
3）按现行有关法律法规，评标阶段重在评审，不能有改变实质性内容的谈判，因此投标文件和报价在开标后是不能更改的。所以，有效标的数量多少与是否缺乏竞争没有直接的联系；
4）从另一个角度来理解，投标文件不经过评审，怎么能够判定投标缺乏竞争。招标投标的目的是择优选择中标人，通过竞争追求合理价格，只要在技术上满足招标文件要求，在价格上不超过招标人的投标概算，招标目的就已经基本达到了；
5）从《招标投标法》的公平原则出发，如果不是虚假招标，因为其他投标人的错误从而导致废标，使正确递交了标书的投标人因此失去中标的机会，也有悖《招标投标法》规定的“公平”原则。