《政府采购法实施条例》实践交流研讨会在京举办 【转贴】

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《政府采购法实施条例》实践交流研讨会在京举办



《政府采购法实施条例》实践交流研讨会在京举办


2015-08-08 今日采购舆情


今日采购舆情
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本网讯 8月7日，公共采购网络电视台与中国公共采购舆情网联合主办的“《政府采购法实施条例》实践交流会暨2015北京市区县联动采购研讨会”在京召开。





本次会议吸引了北京市政府采购中心、西城区政府采购中心、石景山区政府采购中心等多位集采机构的领导，原江苏省财政厅政府采购管理处处长、行业资深专家吴小明老师，以及国资委机械研究院采购研究中心常务副主任吕汉阳博士、清华大学公共管理学院政府采购市场与政府研究中心副主任宋雅琴博士等业内权威专家共同参与。各与会嘉宾就《政府采购法实施条例》（以下简称“《条例》”）出台后在实践过程中遇到的切实问题进行深切交流。

公共采购网络电视台总编辑胡志敏

本次会议的主办方代表，公共采购网络电视台总编辑胡志敏首先发言。他表示，随着《条例》在今年3月1号正式实施，标志着政府采购改革的步伐在加快，这种变化体现在两个方面，一方面是未来会越来越公开和透明，另一方面，政府采购的模式也要创新，比如政府采购的电商化改革，竞争性磋商的方式的产生，都会对行业各方主体带来直接、间接的影响，为了适应这些变化，政府采购机构、采购人、专家、以及企业之间的沟通学习是必不可少的，公共采购舆情网作为行业媒体，愿意为各方搭建这样一个交流平台，促进政府采购的创新与发展。

北京市政府采购中心主任高晓东坦言，十分感谢公共采购网络电视台与中国公共采购舆情网搭建的交流平台，政府采购的发展离不开交流与沟通，采购中心、专家、供应商、采购人之间应该经常交流经验和心得，共同推进政府采购事业的发展。

采购改革法律先行

国资委机械研究院采购研究中心常务副主任 吕汉阳博士

国资委机械研究院采购研究中心常务副主任吕汉阳博士对近几年来的政府采购数据进行了细致的分析，总体来说是处于“增速下降、结构优化”。

政府采购的规模从围绕机关办公和围绕机关人员的花消，三公这块大大压缩，但对民生支出、对中小企业扶持大大增加，体现了公共财政取之于民、还之于民的政策。为社会提供公共产品是公共采购重点支持的方向。

在采购方式方面，区域联动逐渐成为一种趋势，区域联动采购打破了地域的限制，有效地增加了采购规模，提高了采购效率、内蒙、新疆、西藏、南昌等省市都进行了有效的试点，但是苦于缺乏相关的法律支持，未来完成联动采购立法研究工作。

政府采购改革离不开法律，3月1日开始实施的《条例》是近期政府采购立法方面的一大进步，条例究竟对政府采购产生了哪些影响？细化了哪些环节呢？清华大学公共管理学院政府采购市场与政府研究中心副主任宋雅琴博士为与会者进行了详细地解读。

清华大学公共管理学院政府采购研究中心副主任宋雅琴博士

宋博士指出，《条例》从法律的层面确定了批量集中采购的法律地位，批量采购的模式是充分的实现了采购权的集中，并且进一步限制采购人需求制订权。这样给了集中采购机构真正发展自身核心能力的重要机会。

同时，对于供应商而言，《条例》也有很强的保护作用，在《政府采购法》中有一个条款是“不得以不合理的资质要求限制供应商。”这一条本来对供应商有强大的保护作用，但是并未细化何为“不合理”，在《条例》中，把供应商资格条件用怎么来证明是符合资格、不符合资格做了细化规定，把采购人排斥供应商的做法进行了系统总结，为供应商筑起一道法律之墙保护供应商的合法权益。当然，《条例》公布之后供应商的违反市场竞争规则的行为在处罚上可以做到有法可依。

创新比品牌重要





参与本次会议的还有升华电梯、珠海天硌、三星电子、广西一铭、奔图打印等各领域优秀的供应商代表，他们在政府采购领域也有一番心得。

升华电梯董事长罗海闽

升华电梯董事长罗海闽表示在政府采购中，很多采购人倾向于选择国际知名品牌的产品，这样会减少风险，但是实际上，重品牌会进入一个误区，采购更应该关注的是企业的真正实力和创新能力，因为创新最能保护用户的利益。

电梯是关乎人民群众生命安全的重要产品，升华一直注重电梯技术的创新，比如安全轿厢，在意外坠落的时候，能够通过底梁的变形吸收冲击力，保护轿厢内的乘客免于受伤。同时升华自主研发了电梯控制系统，最大限度地保护了使用者的安全。

三星中国投资有限公司客户销售经理刘生

谈到企业创新，三星中国投资有限公司客户销售经理刘生与罗总有相同的看法，三星一直致力于产品的技术创新，以平板和手机为例，平板产品和手机产品生命周期是六个月左右，三星每隔六个月之后推出新的替代型号，笔记本也一样，三星有目前全世界最轻薄的笔记本产品，广泛应用于中国公共管理领域。

在大屏幕显示方面，三星在中国地区主要是率先推出了弧面屏幕，有一定弯曲角度，更适合人类观看场景。

奔图打印机华北大客户部负责人王炯

创新不仅为客户创造价值，还能维护国家的信息安全和环境安全，奔图打印机华北大客户部负责人王炯表示，随着技术的发展，打印机逐渐成为泄密的一个途径，各地都出现过有人通过打印机摄取国家机密的案例，在这种情况下，奔图打印机通过自主研发拥有了打印机领域从芯片、控制软件、核心部件的全部知识产权，可以为政府、军队、央企用户提供安全的打印环境，保护国家信息安全。

广西一铭市场总监韩国顺

操作系统的国产化也是国家信息安全的一个不可或缺的组成部分，广西一铭市场总监韩国顺表示，长期以来，我国的操作系统和办公软件一直被微软垄断，随着国家慢慢强大，不能再受制于人，一铭通过自主研发已经拥有了自主知识产权的操作系统和办公软件，还研发了软件资产的管理平台，这些国产软件能为国家的信息安全筑起一道防火墙。

珠海天硌打印耗材有限公司执行董事黄勇

珠海天硌创新保护的是祖国的青山绿水，珠海天硌打印耗材有限公司执行董事黄勇表示，打印机耗材的使用规模极其庞大，如果管理不好，会对环境造成极大压力，珠海天硌一直致力于喷墨打印机耗材的国产化，同时研发耗材循环利用的技术，减少资源消耗和环境污染，守护祖国的青山绿水。

在观点碰撞中提高业务水平

圆桌论坛环节

在会议最后的圆桌论坛讨论环节中，来自北京市采购中心的高晓东主任以及原江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明率先发言，就《条例》出台后政府采购市场格局的变化进行分享。此外来自北京各区县集采机构代表、采购人代表、以及评标专家代表分别就对自身工作中遇到的困惑进行交流。

区县采购中心代表发言

石景山采购中心主任赵亮（左）西城区采购中心副主任程宁（右）

采购中心领导关注的问题焦点是协议供货，石景山区政府采购中心赵亮主任表示，目前石景山区政府采购规模逐年扩大，2014年达到3亿元，比过去提高了50%，但是采购中心人手有限，因此他希望能够加强区域联动协议供货的力度，这样，采购中心的员工就能腾出精力去进行供应商管理、履约管理、价格监控等工作，提高本地的采购效率。

原江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明

对此，吴小明老师表示，协议供货确实能够保证采购的效率，但是也存在一些弊端，主要是采购量不明，同样是入围企业，一家可能卖一万台，一家卖一百台。这样给予同样的折扣率是不可能的。此外价格监控也是问题所在，有些企业特意推出“政府采购专有型号”规避价格监控，因此目前财政部正在力推批量集中采购的模式。

国家信访局张东立处长

采购人代表最关心的是信息公开的问题，国家信访局张东立处长表示，为了规范政府采购行为，采购信息是必须公开的，但是具体操作环节相对比较困难，主要是人力资源不足，如果逐条将采购信息上传的话工作量太大，他希望财政部门可以开发一种辅助软件及时完成任务。

新华社采购处臧鹏副处长

同时，评审标准也是采购人关心的问题，新华社采购处臧鹏副处长表示，在采购实践中歧视性条款分为资质性歧视和技术性歧视，实施条例对于资质性歧视界定得很清晰。对于技术性歧视，我们内部开会吵得很厉害，技术需求歧视是公说公有理婆说婆有理的事，很难界定，希望专家学者能不能在这方面多做做文章，如何界定技术需求歧视。

北京方程建设监理有限公司副总工程师芦明

作为政府采购市场的重要参与方之一，本次大会还特邀多名业内资深评标专家参与此次论坛。评标专家们也就《条例》出台后对专家的评标工作的影响做了简要介绍，其核心思想在于如何让专家评标的“权责对等”。来自北京方程建设监理有限公司副总工程师芦明老师对于如何让评标工作更加公开、公平、公正提出了自己的建设性意见。并提出评标专家应该“持证上岗”的观点。

北京莱盛高新技术有限公司大客户总经理赵红雨

政府采购电商化也是与会代表关注的问题，有采购人担心电商化政府采购虽然降低了采购价格，但是也影响了服务质量。

对此，北京市政府采购中心主任高晓东表示不用担心，北京市政府采购中心在搭建电商平台的时候已经考虑到这一点，对电商的服务业提出了相应的要求。

供应商诚信联盟横空出世

北京区县联动采购供应商诚信联盟

为了鼓励诚信供应商，提高政府采购的效率与质量，公共采购舆情网发起举办“北京区县联动采购供应商诚信联盟”。同时筛选了包括升华电梯、三星北京、珠海天硌、华信泰国、一线达通等九家企业成为首批诚信联盟供应商代表，这次诚信联盟希望倡议更多的供应商能够更加的诚信、提供更加优质的服务和产品为政府采购市场服务，为政府采购市场的阳光、透明、高效出一份力量。





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