对“中国加入GPA的影响及未来发展报告”的评论 吴小明 【转贴】

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对“中国加入GPA的影响及未来发展报告”的评论



对“中国加入GPA的影响及未来发展报告”的评论


2015-06-10 吴小明 中国政府采购杂志






中国政府采购杂志
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功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

2015年5月21日，中欧政府采购协定研讨会在北京市召开。本次会议主要就中国加入GPA的好处和中国政府采购立法进展与欧盟进行交流。
以下为政府采购专家、原江苏省财政厅政府采购处吴小明处长在会议上的发言。她在发言中对王平博士的报告内容作了点评。


感谢王平博士为我们做了一个很好的报告－《加入GPA对中国的影响和前景》。报告在回顾中国加入GPA谈判历程的基础上，深度结合中国国内政府采购改革的进程乃至中国国家发展的整体战略，从宏观制度、中观政策和微观市场环境三个层次，从更高的视野，更广的角度，对中国加入GPA的利益进行了全面、客观、理性的分析，对我们很有启发。

对于中国而言，在衡量本国市场开放的利弊得失的同时，更加关注GPA能否为中国企业提供走出去的稳定的、可预见的市场机会。报告对欧盟和美国现有的政府采购采购贸易壁垒进行对比分析，尤其是对美国的国家安全审查机制进行了深入的分析，并以华为、中兴、三一重工风电项目为例，为中国的决策提供了全面的依据。


报告针对中国的“走出去”战略,特别分析了中国的高铁和核电行业在加入GPA之后可能的商业机会，给我们的决策提供更加宏观的视角。不过，我们也注意到，现有的GPA涵盖范围尚无法涵盖这一类重大基础设施，中国要依托GPA这个平台推动这一部分市场的开放存在着很大困难。


报告提出的加入GPA对中国的政府采购制度优化和政府采购改革进程的推动，非常有启示意义，尤其是在政府采购法律制度框架优化和供应商投诉受理机制合理化方面，有许多地方值得我们思考和借鉴。


关于国有企业开放在中国加入GPA谈判中面临的困难，报告做了非常客观的分析。一方面，我们的国有企业处于改革的变动时期，而GPA规则对国有企业的经营自主权有很大的限制，在国有企业的整体定位还没有明确的情况下，的确难以仓促纳入谈判的框架，这一点需要GPA的成员方予以理解。另一方面，我国国有企业，尤其是一些具有公益属性的国有企业的采购行为确实有待规制。GPA规则对这一类国有企业的采购制度改革带来的积极影响值得我们进行深入的研究。


中国加入GPA态度是积极的、有诚意的，也取得了明显成果。已6次出价，作出了非常大的努力。但是，在加入GPA的过程中，确实还存在不少困难。中国要进一步扩大出价，尤其是增列地方政府、补列国有企业，还有大量的工作要做。其中，法律调整是前提。需要按照国际规则，调整修改法律，扩大政府采购范围，逐步与国际接轨；体制改革是保障。需要进一步；加大改革力度，以开放促改革，推进体制机制的完善；观念转变也很重要。还要进一步熟悉了解GPA规则，进一步解放思想转变观念。中国政府正在推进新一轮市场经济改革，这对加入GPA是利好。

当然，这些改革有个过程，这就需要参加方给予理解。地方扩大开放也取得了很大进步，但地方加入GPA还存在许多困难，也有个过程，也需要参加方以务实的态度对待。
总之，这是一份很好的报告。有助于在中国和欧盟层面搭建一座桥梁，加强交流合作，进一步增进双方在政府采购市场开放和制度改革上的理解，在下一步的谈判中逐步达成共识。

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