电子采购发展与完善

蜡烛

　　电子政府采购是指利用互联网和电子商务技术进行政府采购，它是在网上实现政府采购行为全过程的总称。包括发布采购信息、接受投标、评定中标供应商及中标价格、公布中标结果及履约情况、支付采购资金等。现在电子化政府采购已经发展了一段时间，然而是否已经发展成熟了呢？笔者认为，电子化政府采购发展仍有发展和完善的必要。

　　电子采购的优势

　　提高采购效率，降低采购成本。采购单位从采购计划的确定到招标公告的发布，全都采用现代电子技术，在网上操作，无需再在业务主管部门、财政部门，政府采购中心之间来回奔波；供应商能在第一时间获取招标信息，并立即将投标书从网上提交给采购网站，免除往返之苦；网站停止接受报价后，将按规定程序自动处理，确定中标供应商并随即在网上公布，提高了政府采购的工作效率。

　　同时，电子采购也为采购单位、政府采购中心及供应商节约了大量的费用，有助于降低投标价格和企业管理成本，最终降低政府采购成本。据波士顿咨询公司AMR研究中心估算，电子采购将会缩减部门非直接开支的5%～ 15%,并可带来三倍的投资回报。

　　增加供应商数量，提高采购质量。传统政府采购方式下，供应商大多只限于本地区的少数供应商；而实行电子采购，由于网络的广泛性、开放性，跳出了地域的限制，可以提供全省甚至全国的适合的供应商。而且，电子采购手续简便，报价成本低，采购透明，提高了供应商的竞争积极性，从而使政府采购部门有机会获得更具竞争力的投标。

　　实现电子政务，提高管理效率。许多国家都将电子政务作为一个战略性工程来发展和实施，来实现政府管理的创新，而电子政务的开展，要得到公众的支持，必须给广大纳税人带来实实在在的好处。而电子采购恰好能明显的节省成本，因而首先得到公众的认可，这为开展其他方面的电子政务提供了条件。

　　电子采购的现状

　　网络发布信息已成常规。据有关部门的跟踪监测，通过各级政府采购网站每天发布的采购信息已经从2000年的每天几条和十几条上升到数百条，现在每天发布的信息通常保持在300条，增长了数十倍。

　　供应商认可此渠道。许多大企业还专门设立了政府采购部门，专门负责参与政府采购业务，另外，政府采购的中小企业也指派专门人员或销售团队负责政府采购工作。

　　全程方式初步成功。有些政府采购中心已建立网上采购系统，按流水线设计工作流程，以互联网为统一工作平台，使各种采购方式在网上顺利开展。

　　推进电子采购的建议

　　出台具体政策。《中华人民共和国行政许可法》第三十三条明确提出行政机关应当推行电子政务。电子采购作为电子政务的突破口，其实施更是刻不容缓。而我国在电子采购方面的立法是欠缺的。因此，应推进电子采购的立法工作，出台具体的电子采购政策指导，并通过网络和其他途径进行广泛宣传。有助于避免在实施过程中出现无序、低质量和低效率的竞争，即使出现合同纠纷等也有法可循。

　　组建专业队伍。电子采购不仅需要具备基本的政府采购知识和技能的人员，还需要精通网站运作和管理的技术人才。因而，政府采购中心要加强计算机培训，打造一支既精通采购业务，有熟悉互联网应用的专业化政府采购队伍。

　　推行电子采购卡结算。电子采购卡是指实施电子化数据交换（EDI）,使得政府和获得采购卡合同的银行间的数据进行互动，建立可统一控制的账目。政府采购部门与银行合作开发“政府采购银行卡管理系统”，对药品集中采购、公车定点加油、办公用品定点采购等交易实行“一卡通”。这样，既方便结算，还可以实现对政府采购资金流、物流、信息流的有效管理。

　　完善决策分析和信用评价体系。建立和完善信息公告库、供应商库、专家库、商品价格信息库、交易库等动态管理的数据库，构建政府采购数字化平台的数据库，逐步建立规范采购各方主体的信用档案，为以后采购活动提供借鉴。

　　完善监督防范机制。监察、财政、审计部门等通过“电子卡系统”和政府采购网站，对政府采购各方及实施情况进行全程监督、远程同步监督、现场联动监督，把监督工作渗透到政府采购的每个环节，有利于及时发现和解决问题。同时在网上将中标价格和中标供应商予以公示，开设“电子投诉信箱”，便于供应商和采购单位的监督。