严格制度 把权力关进笼子里 【转贴】

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严格制度 把权力关进笼子里
发布时间： 2015-01-12 14:00:12   作者：周崇玉   来源： 公共采购杂志门户  

摘要： “责任比能力重要、程序比责任重要。作为招投标交易监管部门，无论什么情况、任何理由，我们都要严格依法监管，按程序办事”。这是金乡县政府办公室党组成员、金乡县招投标管理委员会办公室主任周培彬在每周一工...


   “责任比能力重要、程序比责任重要。作为招投标交易监管部门，无论什么情况、任何理由，我们都要严格依法监管，按程序办事”。这是金乡县政府办公室党组成员、金乡县招投标管理委员会办公室主任周培彬在每周一工作例会上的第一句话。

　　“权力要退出，制度须先行”。在严格执行国家法律法规的基础上，围绕运用 科技手段预防公共权力运行中的腐败问题，金乡县狠抓公共资源交易制度规范化建设，坚持在建章立制上下功夫。县招管办针对可能存在的风险、问题，一项一项地 建立相应的具体规定，出台一系列规范性文件，形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的公共资源交易廉洁从业制度体系，筑起反腐倡廉的坚强防线，用制度把 权力牢牢地关起来。县里出台了《关于对公共资源招投标实行集中统一监管的意见》、《金乡县公共资源招投标交易管理暂行办法》等文件，对组织机构、交易范 围、交易程序、交易监督等作出明确规定，特别对乙方当事人进行廉政准入限制，严格按照有关招投标市场廉政准入规定执行。国家机关工作人员在交易活动中，有 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由纪检监察部门查处;构成犯罪的依法追究刑事责任。县招管办在具体监管过程中，严格遵守“三、四、五、六”工作制度：即 “三公开、四把关、五统一、六重点”。三公开：招标信息公开、招标过程公开、中标结果公开。四把关：严把报名保密关、严把文件编制审核关、严把开标评标程 序监督关、严把标后履约跟踪督查关。五统一：统一交易市场、统一管理制度、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察。重点把握六个方面：事前抓招标前公 示告知、招标文件审查备案、评标专家及代理机构管理，事中抓专家抽取、评标程序，事后抓中标履约跟踪督查。报名、资格审查、开标、评标、结果公示各重要环 节，均依法制定操作规范，明确程序和要求，用刚性制度和规章规则约束各类交易行为，形成涵盖招标人、投标人、代理公司等各方主体的公共资源市场化配置制度 体系。

　　金乡县招管办在坚持依法办事的前提下，不断创新完善监管措施，以制度的形 式固化下来。实施链条滚动式分阶段监管法，在一个交易项目的报名、评委抽取、交易等环节，按链条滚动式区别不同阶段明确监管主体。对政府投资50万元以上 的工程建设项目，严格实行县领导审签制。采用摇号随机抽签定标方式，进行项目招投标活动。对达到一定投资额度、社会关注度高、影响面大的政府投资项目，坚 持实行中标约谈制度，促进项目实施严格履约。对代理公司实行“一标一考”制度，对招标代理过程中存在的从业不良行为，逐项现场记录扣分，规范代理行为，严 防违规操作。实行“每日会诊”制，每天上午各科科长召开碰头会，相互交流，提高处理应急和复杂问题的能力，提升监管水平。推行标书制作统一文字排版、统一 文件格式、统一制作封皮、统一合册装订“四统一”制度，确保一个项目所有投标企业的标书格式规范一致，只能按招标文件中的评分标准计分，评标结果更加公平 公正。金乡县招管办先后制定资格审查、信息发布、报名保密、专家抽取、保证金收退、交易确认、代理机构考核、标后约谈、一标一考、四统一、十不准等共38 项配套制度，确保招投标监管程序严格。

　　为规范工作人员日常行为，金乡县招管办先后出台了工作人员守则、亮证上 岗、首问责任、限时办结、服务承诺、岗位轮换、统一着装、微笑服务等一系列内部管理制度。这些制度一出台，在严禁违规违纪、反腐倡廉方面哪件事情必须做、 哪件事情不能做，全体人员看得一清二白，让红灯亮在越轨前，给大家在思想上筑牢了防线，在行为上设置了关口。“物必先腐，而后虫生”。他们深刻体会到，反 腐倡廉自己清醒比别人警醒更重要，思路清则行为廉。于是，从招管办，到进场的行业主管部门，直至中介代理机构等，均在各自岗位上自觉履行职责，主动廉洁服 务，招投标交易活动和管理工作 实现用制度管权不滥用、靠制度管人不对人、按制度办事不走样，公共资源市场配置实现“阳光”作业， 推动公共权力依法规范运行。

　　据统计，近4年来，金乡县招管办共举办各种形式的法律律法规学习培训、考试考核等活动96场次，受训人员近5000人次，发放各种资料10000册份。