马志刚：购买公共服务须防“一家独大” 【转贴】

gzztitc

  

马志刚：购买公共服务须防“一家独大”     作者：马志刚  时间：2014-10-22

最近，有专家提出，随着向社会组织购买服务规模的扩大，有关部门应把防止“一家独大”、去垄断化置于突出位置。 　　这个建议是中肯的，有较强的现实意义。改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化。但与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务仍存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题。这些问题与公共服务供给机制过分单一密切相关。改进政府提供公共服务方式，加大向社会力量购买服务的力度，就是要发挥市场机制作用、调动社会力量的积极性，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担。这对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，破解公共服务供给不足和效率不高难题，都具有重要意义。 　　在改革过程中，特别要防止垄断现象的形成和出现。主要原因在于，如今相当多具有提供公共服务能力和条件的事业单位、社会组织，大都与行政管理部门有着千丝万缕的联系，有的甚至直接是从行政部门“脱胎”而来，“一把手”由政府领导、工作人员退休后任职，行政色彩浓厚，这使得一些社会力量占有天然的垄断地位。从全国范围来看，社会组织整体力量比较薄弱，大多规模小、竞争力不强、资金来源单一，服务能力也相对不足，难以与大的社会组织形成有效竞争，在这种背景下极易出现“一家独大”的局面。 　　防止“一家独大”，最关键是要公开透明。要秉持公开择优、以事定费原则，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。要建立健全购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为，在条件允许的情况下更多采取公开招标方式。要加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。 　　防止“一家独大”，说到底还要靠改革创新，完善机制。特别要坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和“去行政化”。要加快建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立各类事业单位统一登记管理制度，并让行业协会、商会与行政机关真正脱钩。要利用财政补贴等方式，加大社会组织的培育力度，提高社会组织的竞争能力，使大批能承接公共服务的群体涌现出来。

来源:中国经济时报