美国联邦采购法规（FAR）读书笔记一

heluhua

美国联邦采购法规（FAR）读书笔记一

何录华

美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称 FAR，），分为八个部分，53章，内容非常丰富，看到过国内的一些介绍文章，但详细的分析比较少，有分析也是仁者见仁，智者见智，很难把它全面呈现出来。它是美国联邦采购一个完整的法规体系，也是美国联邦采购的经验总结。在读它的时候对照我国的招标采购体系，把两个法规体系和相关体制进行比较是一种学习研究的方法，他山之石，可以攻玉，对于我们法规中做的好的地方就不重复说了，只关注我们一些在体制内不易注意到的方面。说的不对的地方欢迎拍砖。

FOREWORD

The FAR precludes agency acquisition regulations that unnecessarily repeat, paraphrase, or otherwise restate the FAR, limits agency acquisition regulations to those necessary to implement FAR policies and procedures within an agency, and provides for coordination, simplicity, and uniformity in the Federal acquisition process. It also provides for agency and public participation in developing the FAR and agency acquisition regulation.

试译文：前言

FAR阻止编制那种不必要的重复，解释或者重新叙述FAR的机构、部门的采购规则。限制各机构、部门采购规则只在部门内部使用。提供协调、简洁、一致的联邦采购过程。提供部门和公众一个不断发展的联邦采购规则。

看看FAR的这一要求是不是对当下满天飞的各种招标管理办法很对症？

人们很热衷于写各种解释，说明，这并没有法律效力，即使是原法律的编制人也应当谨慎的对待法律，尊重法律，不能私自进行解释，而应当允许所有的人依据对法律自身的理解去行事，如果受到不公正的对待或违反法律，自有法庭作为维权和处罚之所，这才能体现法律的尊严。对于各机构部门编制的实施办法管理办法，应当尽量少做，只对本部门或本地区特别有必要的地方做一些规定，不要做重复性的规定。

FAR1．102（b）

(3) Conduct business with integrity, fairness, and openness; and

(4) Fulfill public policy objectives.

试译文：采购过程要本着公正，公平，公开和实现公共政策目标。

招标法　第五条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

政府采购法：第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
    我们在招标业内都说习惯了，公开，公平，公正，三公原则，但实际的顺序应该是公正是主要的目标，公平是相对的，比如照顾小微企业就不是绝对公平，公开也是一种手段，不是目的，也不是招标所有过程都公开，也不是为了公开而公开，是为了实现公正的目标，把公正放在第一位，公平排在第二位很有道理。

FAR1．102

(d) In exercising initiative, Government members of the Acquisition Team may assume if a specific strategy, practice, policy or procedure is in the best interests of the Government and is not addressed in the FAR, nor prohibited by law (statute or case law), Executive order or other regulation, that the strategy, practice, policy or procedure is a permissible exercise of authority.

试译文：在执行创造力方面，可以假设，如果政府采购团队在采购中采用了一种策略、实践，政策和程序能够最好的满足国家利益，虽然这个策略、实践、政策和程序在FAR当中没有，但也不为法律和判例法或其它法规所禁止，那么这种策略、实践、政策和程序就可以认为是授权允许的。

这种话出现在法规指导原则中真是惊天动地，在招标领域，人们都谨小慎微，或宁“左”勿“右”，生怕被抓住不公正被投诉的把柄，在包罗万象字数达百万级的美国联邦采购法规体系中允许这样的创造精神是难能可贵的。

1.102-2

(b) Minimize administrative operating costs.

(1) In order to ensure that maximum efficiency is obtained, rules, regulations, and policies should be promulgated only when their benefits clearly exceed the costs of their development, implementation, administration, and enforcement. This applies to internal administrative processes, including reviews, and to rules and procedures applied to the contractor community.

(2) The System must provide uniformity where it contributes to efficiency or where fairness or predictability is essential. The System should also, however, encourage innovation, and local adaptation where uniformity is not essential.

试译文：(b)行政运营成本最小化

(1)为了确保获得最大效率，只有那些规则规章和政策的开发、执行、管理的利益明显超过其成本的时候才是可以颁布实施的，这项要求适用于内部管理流程和考核检验以及对于承包商的规则和程序。

(2)联邦采购法规体系在要求效率公平和可预测性作为基本要求的地方一致性一定要满足，另外在不适用于一致性的地方要鼓励创新和适应当地的情况。

把行政运营成本最小化作为采购的一项基本原则是一个显著的特点。

1.102-2(c)

(2) To achieve efficient operations, the System must shift its focus from “risk avoidance” to one of “risk management.” The cost to the taxpayer of attempting to eliminate all risk is prohibitive. The Executive Branch will accept and manage the risk associated with empowering local procurement officials to take independent action based on their professional judgment.

(3) The Government shall exercise discretion, use sound business judgment, and comply with applicable laws and regulations in dealing with contractors and prospective contractors. All contractors and prospective contractors shall be treated fairly and impartially but need not be treated the same.

试译文：1.102-2 (c)

(2)为实现高效操作的目标，整个系统应当把注意的焦点从“规避风险”转到“风险管理”上来。禁止使用纳税人的钱去消除所有风险的行为，授权当地的采购官员基于他们的专业判断做出独立的决定，行政部门应当接受和管控相关的风险。

(3)政府应当采取独立裁量权，使用合理的商业判断以及适当的法律和规则来对待承包商和潜在的承包商，所有的承包商和潜在的承包商应当得到公平的对待但并不是要做同样的对待。

这就是强调了公正公平公开的目标，但同时强调不能因此超过合理限度，为了追求公平而损失成本和过分的同等对待。这在我们的工作中需要认真注意，往往会矫枉过正。

（未完待续）（原载《招标与投标》杂志2018年第1期）

参考资料：

1、 美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称FAR，2005年3月版，最后更新2017-6-11）

2、 中华人民共和国招标投标法，简称招标法；

3、 中华人民共和国政府采购法，简称政府采购法；

bob1511

版主分析的非常好。不过在借鉴美国政府采购方面的经验时，一定不能忘了根本制度的差异。