【转】湖南邵阳政府采购1500万“问题课桌椅”+ 官方表态

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　【转】湖南邵阳政府采购1500万“问题课桌椅”
   
    新华社长沙9月9日电题：1500万元更新课桌椅，“大手笔”全换回“次品”？——湖南邵阳政府采购“问题课桌椅”调查


　　新华社记者谢樱


　　又到开学季，政府原本为学生更换10万套桌椅，却未想花1500万元采购的全是“次品”——网友质疑一个国家级贫困县“大手笔”招标购买为何全是问题产品。这桩发生在湖南邵阳县的怪事，引发社会关注。


　　“问题课桌椅”为何还搬进教室？政府招标采购是否规范？大手笔更新学校课桌椅背后究竟有无“猫腻”？


　　(小标题)1500万元更新课桌椅，全部“不符合标书要求”


　　这些课桌椅已于7月底全部运到各学校。然而，有人举报称，这些课桌椅质量明显不合格：“无法正常使用”“锈迹斑斑”“货不对版”……


　　县教育局计财股工作人员蒋宏平也向记者证实，他查看了2所学校的课桌椅，确实普遍存在重量未达标、钢板薄、脱漆严重等问题。教育部门已将这些情况报告县政府有关部门，要求权威部门进行质量验收。


　　随后，湖南省产商品质量监督检验研究所8月25日出具的报告显示，6家供应商的产品均不符合招标文书要求。标书中明确要求，桌子的升降侧板、抽屉板的钢材为1.2毫米厚，但6家供应商的桌子钢板大多不到0.9毫米厚，“缩水”近30%。此外，5家企业的产品还存在焊接不平整、涂层碰伤、有锈迹等现象。


　　“按照招标合同，应该先验收后送货。如果不能通过验收，厂家必须换货，并承担违约责任。但没有预想到供货方会将不符合招标要求的产品大规模送到学校，造成此次政府采购出现失误。”周雄健介绍，目前县教育局已经正式发函通知6家供应商换货。目前采购课桌椅的钱还没有付给供货商。


　　记者和两家供应商负责人联系，他们对“质量不合格”均表示默认，“实物肯定没有样品工艺那么精致，用料上的一点误差总是有的，”但谈及是否退换货时，对方表示“要和厂里沟通”。


　　县教育局局长蒋兴东表示，无论企业是选择换货、退货，县教育局都将尽力保障教学的正常顺利进行。


　　(小标题)大手笔更换，民生工程还是浪费资金？


　　据记者调查，邵阳县政府采购管理办公室2014年1月统一招标采购10万套课桌椅，中标价为1500万元。有网民质疑，把全县近10万套有些还是刚买一两年的学生课桌椅，全部一次性按10元一套处理掉，再花150元一套购买新的——这种更换是否“浪费”？


　　邵阳县教育局副局长周雄健表示，“除去近年来社会捐赠、学校自购、尚能使用的桌椅2万套外，还需购买10万套。”周雄健说，“对于急切希望改善硬件条件的学校、学生来说，这是一件惠及教育发展的民生工程，不存在浪费。”


　　周雄健说：“特别是在多数农村学校，仍在使用双人课桌，且普遍没有抽屉、只剩面板。”


　　相较而言，城区中心学校的课桌稍微好一点，但最新一批的政府采购也是在16年前。“使用时间长，课桌破旧维修率很高，很多学校需要常年聘请2个木工进行日常维修。”周雄健说。


　　一些家长则担心老式桌椅会对学生身体健康产生负面影响。“如今孩子们身高较几十年前已有明显增长，老式桌椅高度普遍偏矮且无法调整，这对孩子身体发育不利。”邵阳县中学生家长杨又祥说。


　　邵阳县教育局等机构负责人说，他们出于改善教学硬件设施的目的，经县政府常务会议研究决定，“用2年时间，换掉中小学校的旧桌椅”。


　　(小标题)更改开标地点、超收保证金 公开招标存“猫腻”？


　　临时更改开标地点、超额收取保证金、中标企业资质存疑……邵阳县此次采购的招标过程也被网民认为是“违法”。


　　对此，邵阳县政府采购管理办公室主任向小军介绍，此次招投标，共有76家供应商参加招投标，最后招标确定6家公司。


　　为何“更换开标地点”？向小军称，“按照程序首次抽中衡阳，但因为当时即将过农历小年，考虑到去较远的衡阳开标，可能会影响投标公司不能全部到场，因此更换抽签范围，抽中了隆回。评委是临时从隆回县财政局的评委库抽取，不存在内定行为。”在向小军看来，“尽管有过一次更改，但是也出于现实考虑再次抽签，且不违背‘异地开标’的原则，不算违规。


　　按照规定，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一，也就是不超过3万元，但是此次招标却收取了10万元。“是由投标保证金2万元及履约保证金8万元组成，招标书中未分开表述，保证以后不会出现此类情况。”向小军说。


　　针对网民质疑6家公司存在招标猫腻、资质造假的情况，邵阳县副县长杨卫东介绍，县里也派技术监督局、人社局专员去厂家地址进行实地调查，确认厂家资质没有问题。据介绍，6家中标企业均属外地企业，其中5家来自江西南城。南城县是全国四大课桌生产基地之一。


　　杨卫东表示，目前正在对招标产品进行全面验收，政府将严格按照招标文书的要求，严把产品质量关、资金拨付审批关，对不合格产品一律拒付货款。同时也欢迎群众、媒体对于政府采购过程进行监督、举报，一旦
发现确有违规行为，将严肃查处。(完)


    摘自http://news.sina.com.cn/c/2014-09-09/143330813912.shtml。

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政府采购相较公开招标，存在的灰色空间似乎更大、更多、也更“合法”

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跟踪报道 ：


湖南邵阳县官方：拒付不符要求“问题课桌”货款

新华网 2014年09月10日 07:04:10 来源： 中国新闻网

近日，媒体对湖南邵阳县公开招标的10万套学生课桌椅因质量争议，部分至今无法正常使用的情况进行了报道，引发社会广泛关注。9日下午，当地官方告诉中新网记者，该县将严格按照招标文件的要求，对不符合招标文件要求的产品一律拒付货款。

是否存在质量问题？

据投诉人举报，邵阳县政府采购管理办公室2014年1月统一招标采购10万套课桌椅，最终6家公司以150元/套中标，总计中标价为1500万元。按照招标文件要求，桌子的升降侧板、抽屉板、椅子的升降侧板钢材都要求为1.2毫米厚，但实际供货的桌子这几处钢板都只有0.9毫米厚。有些新到的课桌椅还未用，就已锈迹斑斑。此外，该批课桌椅的油漆有严重的气味，是否属于有毒油漆，还有待质检部门的检测。

上述投诉者爆料，这些供应商后来提供的偷工减料的课桌椅，厂家的出厂价只有约70元/套，商家由此谋取了约80元/套的暴利。

邵阳县官方提供给中新网记者的书面材料显示，早在6月份，该县就制定了详细的《邵阳县采购中小学课桌椅质量验收工作方案》，验收程序为：由技术监督部门检测产品部件及工艺规格；由学校核实数量；教育部门汇总数据，向财政部门申请拨付货款。

“由于我县技术监督部门没有专项检测仪器与专业检测技术人员，特委托湖南省产商品质量监督检验研究院对我县采购的课桌椅进行质量检测。”上述报告提到称。

记者了解到，8月25日，湖南省产商品质量监督检验研究院对这些课桌抽检后认为：“该样品经检验，所检项目不符合检验依据的要求。”

不合格产品为何直接运到了学校？

一位业内人士表示，新课桌钢板厚度不够，高度缩水，很有可能会影响到新课桌的使用寿命，甚至是学生的身体发育。

针对这次课桌椅的采购，《湖南日报》记者提出质疑：对验收环节事先根本未做详细要求，课桌椅就直接运到各学校，迟迟无人验收，直到投诉发生后才请人来鉴定。这样的监管，谈何有力？

对此疑问，邵阳县官方解释，7月中下旬，中标厂商私自将未经验收的课桌直接运到各学校，造成了不良社会影响。

当地称，目前，邵阳县已将检测结论及要求函告各中标厂商。具体要求为：厂商立即发送符合招标文件要求及与该公司投标时投送样品一致的课桌椅，并换回不符合要求的产品；承担检测费用；对未经验收的产品如有损坏或丢失概不负责；厂商在收到函告后3个月内，如不能提供符合要求的产品，视为自动中止合同，该县将按合同约定提出赔偿诉讼。

招标是否存在猫腻？

此外，不少网民也提出质疑，招标的公司存在招标猫腻、资质造假的情况。

采购工作是一项系统工程，从采购申报、采购预算、信息发布、招标文件的编制、评标专家的抽取，到开标、评标、定标，再到采购合同的签订、履行、验收、资金的支付等一系列环节。

邵阳县政府采购管理办公室负责人介绍，此次招投标，报名的有75家，实际到现场的有53家，最后招标确定6家公司。6家中标企业均属外地企业，其中5家来自江西南城。

邵阳县副县长杨卫东介绍，该县曾派出技术监督局、人社局专员去厂家地址进行实地调查，确认厂家资质没有问题。

邵阳县官方说，为了搞好招投标工作，该县成立了由县长任采购领导小组组长，分管教育的副县长任副组长，教育、纪检、财政、质监、环保、工商、劳动等相关职能部门负责人为成员的领导小组。整个采购过程做到了公开、公平、公正的阳光操作，并得到了湖南省财政厅、教育厅联合调查组的认可。

同时，当地官方还表示，一旦发现确有违规行为，将严肃查处。(记者 李俊杰)

[责任编辑： 李志强 ]

http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/10/c_126968419.htm

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参考文章 ：


【热点追踪】

问题课桌椅是怎样流入学校的
——湖南省邵阳县采购课桌椅项目调查

2014-09-11 中国政府采购报

供应商未按合同规定履约的不诚信行为，受到了社会公众的一致声讨。同时，也有人质疑，既然质量不合格，为啥课桌椅直接被运到了学校？到底有没有进行验收把关？

文/本报记者 耿丹丹

9月初，开学季。一则“湖南邵阳县1500万元购课桌椅全系次品”的报道，让政府采购又一次坐到了“火山口”。即使是不太熟悉政府采购的社会公众也会有这种印象：政府采购有法律，讲程序，残次品蒙混过关应该不是易事。

而熟悉政府采购的人则更清楚，从提出采购需求到编制采购文件，再到组织采购活动，签订合同，履约验收，如果层层严格把控，很难出现“漏网之鱼”。那么，涉及1500万元的残次课桌椅为何能突破邵阳政府采购的关口？问题究竟出在哪儿？

《中国政府采购报》记者进行了调查采访。采购过程按招标文件规定执行一个项目出了问题，人们的第一反应往往是采购过程有问题。一些网友质疑：邵阳县此次采购的招标过程是不是存在“猫腻”？回答这样的质疑，不得不捋一捋项目的来龙去脉。

2014年1月3日，邵阳西南招标有限责任公司受邵阳县教育局委托，在“湖南省政府采购网”发布邵阳县教育局中小学生课桌椅采购项目的公开招标公告。

招标文件显示，此次共为29所学校采购103713套钢木结构的课桌椅。项目总预算为1500万元，分6包。据了解，由于该项目是县里的重大民生工程，为了搞好招投标工作，该县成立了由县长任采购领导小组组长，分管教育的副县长任副组长，教育、纪检、财政、质监、环保、工商、劳动等相关职能部门负责人为成员的领导小组。项目大，自然吸引了供应商的关注和参与。

据曾参与该项目监督的邵阳县政府采购管理办公室相关负责人回忆，截至开标前，报名的供应商达到了71家。

1月23日，该项目在邵阳县中宏大酒店会议室开标，54家供应商投标。“因项目影响较大，为避免评标活动受到不必要的干扰，此次采购采取本地开标、异地评标的方式进行。”对于当天开评标的具体流程，上述负责人介绍说，根据《湖南省政府采购工作规范》公开招标操作规程第四十七条，由采购人组织资格审核委员会，在邵阳县中宏大酒店对实际参加的54家供应商进行了资格原件审核。经审核，54家参加招标的供应商全部符合资格条件，随后54家供应商宣读了报价文件。按照之前设定的“异地评标”规则，资格审核后，参与评标监管的所有工作人员全部乘坐同一辆中巴车，赶往异地评标点。不成想路上发生的一段“小插曲”，在事后引发了网友关于“临时更换开标地点”的质疑。到底是怎么回事？

    上述负责人还原了当时的情形：上车前，所有工作人员关闭通讯工具、全部交县纪检监察人员统一保管，仅保留纪委工作人员一人手机开机。在车辆开往高速入口的路上，纪委工作人员从集体提议的永州、邵阳、衡阳三市中随机抽取了衡阳市作为评标地点。因开标当日是1月23日，第二天恰逢农历12月24日，为阴历小年。在准备与衡阳市财政部门取得联系时，有人提出不同意见：从邵阳县出发（下午2点）到达衡阳市差不多是下午4点半，再选择评标地点、吃晚饭，应该到下午5点半后。如果此时才开始评标，当天无法完成评标工作，第二天继续评标，恐怕评委未必同意。

因而，经全体工作人员推荐，提供隆回、新邵、邵东三县（不超过40分钟路程）抽取，最后抽取了隆回县为评标地点。

其后的评审过程，按照有关规定有序展开。《湖南省政府采购工作规范》第三十一条规定，采购人或采购代理机构应当在开标前24小时（特殊情况不得超过两天）内，从政府采购评审专家库中随机抽取。

据此，经监管人员同意，采购人委托隆回县财政局抽取评委。到达隆回县政府采购办评标地点后，由县教育局、县纪检监察、县采购办的工作人员共同陪同评委进入评标室，评标委员会由7人组成，其中采购单位代表1人，其他6人均从隆回县专家库中随机抽取。

“在此期间没有人有任何单独接触评委的机会，评标室由县教育局纪检人员、县纪检监察、县采购办各一名人员现场监督，其他人员不得进入评标室。评委进入评标程序后，场外工作人员通讯工具才予以退还。”上述负责人说。

2014年1月24日凌晨2点，该项目的评标工作在隆回县完成。同时，中标结果在湖南省政府采购网上进行公示。南城县润华工贸有限公司（江西）、江西省海龙校具有限公司、江西世纪星校具有限公司、江西万友实业有限公司、南城县圣盛钢木工艺制品有限公司（江西）、浙江惠美工贸有限公司6家供应商中标。

上述负责人表示，在公示期间，代理机构和邵阳县政府采购管理办公室都没有收到供应商书面的质疑和投诉。2014年3月7日，采购人与6家中标供应商分别签订了“邵阳县中小学生课桌椅项目政府采购合同”。

但签订合同后不久，有网友对中标企业的资质提出了质疑。为此，邵阳县政府派出了由县纪委、县教育局、县财政局组成的联合调查组赴江西省南城县进行实地调查。调查组给出的调查结果是：南城县为全国四大课桌椅生产基地之一，中标的企业都有规模实力生产合格的学生课桌椅。

在按法律法规以及招标文件规定的程序和规则确定“最合适”的供应商后，政府采购项目也似乎完成了其“主体工程”。根据合同的约定，供货时间为5月1日至7月30日。这意味着，当完成供货验收这最后一关后，该县的这个重点民生项目将画上一个句号，全县29所学校的中小学生在开学之际将用上崭新的课桌椅。如果这样，无疑会是一个皆大欢喜的结果。

然而，正是这最后一关，引发了“烂尾”风波。供应商“狸猫换太子”邵阳县教育局与南城县润华工贸有限公司签订的邵阳县中小学课桌椅政府采购合同清楚地写着以下字眼：乙方所提供的产品面板材质、表面喷塑等质量必须符合招标文件规定并与招标时提供的样品一致。

但这份合同在乙方实际供货时变成了一纸空文，并上演了一出政府采购版的“狸猫换太子”。据《湖南日报》的报道，邵阳市教育局相关负责人介绍，10万余套课桌椅7月底便全部运到了各学校。

课桌椅运到学校后，教育局陆续接到各乡镇学校的反映，说课桌质量太差，有的学校还拒收了这批课桌。教育局后来组织人员下到各学校初步调查。一名参加过调查的人员表示，他看了一个乡镇3所学校的课桌椅，发现课桌椅普遍存在重量未达标，钢板薄，脱漆严重等问题，确实是货不对板。教育局将这些情况报告给县政府有关部门，并要求各学校不得使用，必须由权威部门验收合格后才能使用。

8月25日，湖南省商品质量监督检验研究所出具的报告显示，6家供应商的产品均不符合招标文件要求。招标文件中明确要求，桌子的升降侧板、抽屉板的钢材为1.2毫米厚，但6家供应商的桌子钢板大多不到0.9毫米厚，“缩水”近30%。此外，5家企业的产品还存在焊接不平整、涂层碰伤、有锈迹等现象。9月9日，邵阳县官方回应，表示坚决拒收问题课桌。

同时，已将检测结论及要求函告各中标厂商。具体要求为：厂商立即发送符合招标文件要求及与该公司投标时投送样品一致的课桌椅，并换回不符合要求的产品；承担检测费用；对未经验收的产品如有损坏或丢失概不负责；厂商在收到函告后三个月内，如不能提供符合要求的产品，视为自动中止合同，该县将按合同约定提出赔偿诉讼。

验收环节出问题供应商未按合同规定履约的不诚信行为，受到了社会公众的一致声讨。同时，也有人质疑，既然质量不合格，为啥课桌椅直接被运到了学校？到底有没有进行验收把关？

邵阳县官方回应提到，7月中下旬，中标厂商私自将未经验收的课桌直接运到各学校。尽管是供应商“私自”行为，但该项目由于采购人和实际使用者不一致等原因，也出现了验收主体、程序不明确的问题。

政府采购法第四十一条明确，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。具体到该项目，到底应如何验收？该项目的招标文件对验收是这样描述的：按合同规定的名称、规格型号、数量等要求验收；产品交付验收，根据甲方（教育局）认可的招标文件采购要求和产品需求的事项、技术标准和规范的要求等进行验收。

由甲方牵头，邵阳县财政部门及相关行政部门参加进行验收；验收产品质量，难定性或有争执的，可请技术监督部门鉴定，费用由责任方负责。而据邵阳县政府采购管理办公室相关负责人介绍，在7月底到9月一个多月的时间里，他们并未接到验收通知。然而，在其后签订的政府采购合同中对“交付和验收”是这样规定的：按甲方指定地点交货。乙方提供不符合招标文件要求及招投标时样品的产品，甲方有权拒绝接受。中心学校在课桌椅安装完毕后进行验收。验收合格后，由中心学校与乙方签署产品验收单并加盖单位公章，验收单共4份，中心学校与乙方各执一份，乙方待所有供货结束后将另两份中心学校签收的验收单交该县教育局计财股汇总。甲方对验收有异议的，在验收后5个工作日内以书面形式向乙方提出。乙方应自收到甲方书面异议后5个工作日内及时予以解决。

6月份，一个详细版的《邵阳县采购中小学课桌椅质量验收工作方案》又出现了这样的验收程序：由技术监督部门检测产品部件及工艺规格；由学校核实数量；教育部门汇总数据，向财政部门申请拨付货款。由于该县技术监督部门没有专项检测仪器与专业检测技术人员，特委托湖南省产商品质量监督检验研究院对课桌椅进行质量检测。按照以上工作方案，验收主体、程序又一次发生变化。在履约验收上出现问题，邵阳县并非个例。

在政府采购实践中，合同履约验收的情况大多不尽如人意，有的政府采购项目甚至根本没有验收主体和验收环节，或者仅仅是在合同双方之间进行象征性的验收。某省采购监管部门的负责人表示，验收是采购人的职权，这一点在政府采购法中有明确规定，但是没有政府采购验收处罚条款，因为这是市场行为，履约验收属于合同法范畴，发生争议可以仲裁或者诉讼。“再有，国家有产品质量法，产品有问题，工商、质监部门依法处罚就是。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示，以往政府采购更多地注重项目招投标，也就是合同签订前的工作。现在要覆盖到合同签订前、合同签订、履约验收，乃至绩效评估全过程，是非常有必要的。

因此，建立供应商的诚信体系显得更为迫切。履约验收是确保采购质量、全面履行采购合同、满足采购绩效最为重要的程序。它既是采购过程和结果最有效的验证，也是政府采购信息最直接的反馈渠道。

南开大学法学院教授何红锋建议，要做好履约验收工作，就必须明确各方主体职责，统筹协调好各方关系。此外，虽然该项目没有验收付款，没有造成国家财产的损失，但却影响到了政府形象。采购人应该主动出击，追究违约责任。


保存时间:2014/9/12
原标题:【热点追踪】问题课桌椅是怎样流入学校的?——湖南省邵阳县采购课桌椅项目调查
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